生態環境社會共治模式的新探索

文 彭燕輝

貴陽公眾環境教育中心整合多種監督手段，深入學校、社區、機關、企業開展公眾環境教育，開展多種形式的公眾參與環境保護活動，已成為貴州省生態文明建設的一支生力軍。

良好的生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。“堅持人與自然和諧共生，建設美麗中國”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。環境問題涉及重大公共利益，具有社會穩定風險，直接影響社會和諧。在生態環境污染日益嚴峻和生態文明建設持續推進的時代背景下，構建多元主體協同共治的生態環境治理模式成為必然趨勢。貴陽公眾環境教育中心作為立足貴陽本地的環保社會組織，長期致力于探索和創新生態環境治理，構建起了“五位一體”的生態環境社會共治模式，取得了良好的經濟效益、環境效益和社會效益。

環保NGO的創新性探索

貴陽公眾環境教育中心成立于2010年3月，是貴陽市首家在民政部門登記注冊的民間環保社會組織，由貴州省政協委員、貴陽市政協常委、貴陽日報傳媒集團高級記者黃成德創建。自成立以來，貴陽公眾環境教育中心以傳播和踐行生態文明為宗旨，推行“我的家園我保護”的本土環保舉措，圍繞貴陽市生態環境問題，將生態文明建設理念與實踐相結合，整合現有多種監督手段，深入學校、社區、機關、企業開展公眾環境教育，開展多種形式的公眾參與環境保護活動，已成為貴州省生態文明建設一支生力軍。

在生態環境保護領域，貴陽公眾環境教育中心的許多做法走在全國前列，開展了許多創新性探索。提起環境公益訴訟，運用法律武器有效打擊各種環境破壞行為，保護公眾公共利益和環境安全；接受法院委托，以第三方監督形式對違法排污的企業實施獨立監督，督促企業按照治理方案進行整改，促使企業依法依規排放污染物；與當地企業開展合作，以共同創建“環境友好型企業”的形式，推動企業綠色清潔生產；與政府合作，推行“雙河長制”，形成“民間河長”查找問題、“政府河長”解決問題的聯動機制，促進水環境治理。近期，貴陽公眾環境教育中心開始總結經驗，貫徹黨的十九大“構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”理念，建立起“政府+職能部門+企業+社會組織+周邊居民”為一體的生態環境社會共治模式，整合各方力量和資源，形成生態環境治理合力，實現美麗中國的宏偉目標。

生態環境社會共治模式

2013年，清鎮市人民政府與貴陽公眾環境教育中心簽訂了《公眾參與環保第三方監督委托協議》，決定以政府購買社會組織服務方式委托貴陽公眾環境教育中心以第三方監督者的身份對環保、安監、質監等部門的履職情況和轄區內所有企業清潔環保生產情況進行監督。這是生態環境社會共治模式的雛形。經過不斷探索和完善，逐漸建立起“政府+環保部門+環保NGO+企業+當地居民”的“五位一體”的聯動工作機制，形成“非對抗性的環境社會治理模式”。一方面，貴陽公眾環境教育中心致力于監督政府部門履行環境保護和監管職能情況；另一方面，與企業合作開展創建“環境友好型企業”，派出公益環保專家幫助企業整改和加強管理，監督企業自覺遵守環保法律，做到合法合規生產、達標排放。同時，在企業周邊社區、學校、鄉村開展多種形式的法律及生態文明宣傳教育活動，在企業周邊發展居民環保監督員。在黨的十九大以后，貴陽公眾環境教育中心將“非對抗性環境社會治理模式”進一步提煉，與時俱進地提出打造“生態環境社會共治模式”。以下將對這一模式進行詳細解讀。

多元價值目標的融合

貴州省的整體經濟發展水平較低，發展基礎還比較薄弱，同時，還有大量的貧困人口，脫貧攻堅任務繁重。如果為了保護好生態環境而選擇大量關停企業，后果就是大量職工下崗，失去生活來源。這種做法雖然達到了保護環境的目的，但是失去了經濟發展的動力。基于貴州省的實際情況，貴陽公眾環境教育中心探索建立生態環境社會共治模式，致力于實現經濟發展、環境保護以及社會和諧等多元價值目標的融合，將三者擺在同等重要的位置，既不為了經濟發展而損害環境，也不為保護環境忽視了經濟發展，同時，還積極處理因經濟發展和環境問題引起的社會矛盾和沖突。這種做法既實現了經濟發展和環境保護的雙重目標，又促進了自身發展以及與公眾的互動，是在新時代生態文明建設背景下進行的創新實踐，緩和了人與自然、環境與發展以及人與發展之間的矛盾。

貴陽公眾環境教育中心主任黃成德在污染現場調查。

多元主體功能的整合

貴陽公眾環境教育中心構建的“五位一體”生態環境社會共治格局強調發揮政府、企業、環保社會組織以及周邊居民的優勢，實現多元主體功能的整合，共同推動形成治理合力。在這一格局中，環保社會組織扮演核心協調者角色，將自身定位為聯系政府、企業和居民的中介和橋梁。政府是推動環境治理的主導力量，企業是環境治理的主要力量。貴陽公眾環境教育中心通過尋求與政府和企業的合作和資源支持，發揮自身獨立第三方監督者的優勢，一方面根據與政府簽訂的委托協議，監督政府職能部門履職情況，督促其積極治污；另一方面，運用各種手段和方法，幫助并監督企業推進綠色生產和環境治理。在這個過程中，將環保專家和企業周邊居民聯合起來，運用專業性力量和居民在地優勢，對企業環境治理效果進行專業的、實時的監督。

多元治理手段的綜合

為達到生態環境污染治理的最好效果，在生態環境社會共治模式中，貴陽公眾環境教育中心運用自身組織優勢，推動多元治理手段的綜合運用。作為環保社會組織，貴陽公眾環境教育中心既不具備環境執法權，也沒有治理環境的資金來源，主要是通過組織推動其他主體運用治理手段來達到治理污染的目的。企業生產污染是貴陽市主要的污染源。貴陽公眾環境教育中心以幫助和監督企業綠色清潔生產為主線，將政府監管、專家咨詢、企業投入以及公眾監督等治理手段結合起來，形成各具優勢、獨具特色的環境治理模式。值得一提的是，貴陽公眾環境教育中心還運用環境公益訴訟這一法律武器作為保障，確保監督的有效性。這一模式的運行，有效平息了以環境問題引發的各類社會矛盾，讓企業既保證了正常生產，又守住了環保底線。

啟示：促進了環境治理各方合作互動

貴陽公眾環境教育中心探索的生態環境社會共治模式，符合當前我國生態文明體制改革和美麗中國建設的時代要求，是具體情境中環保社會組織立足現實、整合力量、開拓創新的典型案例。這一模式的運行，既實現了經濟發展、環境保護和社會和諧的多重目標，又促進了環境治理各方力量的合作互動，對緩和人與自然、環境與發展以及人與發展之間地矛盾具有重要意義。同時，貴陽公眾環境教育中心的探索對我國大多數環保社會組織扎根本地，推進公眾參與環境社會治理具有較大的啟發意義。