農業生產托管:新時代現代農業發展新動能

2018-12-05 10:38:22

中國合作經濟 2018年10期

近年來,各地農村人口大批涌入城鎮,"誰來種地、如何種地""怎么能不傷農賤農"一系列問題成為最迫切需要破解的難題.而農業生產托管方式的出現,成為新時代現代農業發展的新動能,為現代農業發展找到了新方向,為其增添了無限活力.

農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下,將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給服務組織完成或協助完成的農業經營方式.

農業生產托管是擁有土地經營權的農戶或經營組織,將本應自己完成的農業勞動,全部或部分委托給受托方,并向其支付一定費用的一種生產外包行為.農民依然保持了家庭經營的主體地位,自負盈虧、自擔風險;社會化服務組織則從托管服務中收取費用,不需要支付土地流轉費,同時通過社會化服務實現了資本、技術和管理等現代要素對傳統農業的改造.

土地托管的特點

1.專業的人做專業的事,降低種地成本,讓農戶參與到農業現代化中,讓農民獲得更多的收入.

2.農民也要承擔相應的市場風險.

3.通過開展托管服務,服務組織可以集中采購農業種子、農資等生產資料;可以采用先進農作技術,發揮農業機械裝備作業能力;可以采用新品種、實行標準化生產,提高農產品產量和品質,實現農業節本增效.但最終的決定權在農民手中,種什么農民還是自己說了算.

發展農業生產托管的意義

目前,中國農村的農業生產,許多過程已被分解外包,其專業化、職業化水平越來越高.農民如果有地無法種,但又不愿意土地流轉的,也可以委托其他人種地,實行農業生產托管.

農業生產托管是農戶在不流轉土地經營權的基礎上,將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給專業化服務組織統一管理的農業經營方式,這是當前農業生產性服務業服務農業和農民的重要形式,規模化的農業生產托管是服務帶動型規模經營的主要形式.現階段大力推進農業生產托管,主要有四個方面的考慮:

一是有利于解決我國農業勞動力老齡化、兼業化問題.隨著農村青壯年勞動力大量轉移,農戶呈現出明顯的老齡化、兼業化特征.發展農業生產托管,讓農戶借由服務組織的專業化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產,切實解決經營方式粗放落后、生產效率低下等問題.

二是有利于促進服務帶動型規模經營發展.農業生產托管探索了在不流轉土地經營權情況下,實現適度規模經營的新路徑,在滿足尚未離開土地、勞動能力不高的老齡化農民繼續從事家庭經營愿望的同時,使他們規模經營的便利和收益.

三是有利于促進農業節本增效.通過開展規模化的統一托管服務,服務組織可以集中采購農業生產資料,采用先進耕作技術充分發揮農業機械裝備作業能力,選用新品種、推廣標準化生產,實現農業節本增產、增效、增收的多重效益.

四是有利于推進農業綠色可持續發展.專業化服務組織技術裝備先進,推廣應用深松整地、統防統治、有機肥替代化肥等綠色高效技術的能力強,可以有效幫助和帶動缺乏相應裝備和技術的普通農戶,助力實現農業綠色生態可持續發展.

國家重視4個托管形式

相關文件表示,確立在當地重點支持開展托管的農產品生產、托管環節、托管模式以及重點支持的服務規模經營形式.

1.重點支持開展托管的農產品生產.糧棉油糖等大宗農產品生產關系國家糧食和其他重要農產品安全,且比較效益相對較低.發展農業生產托管要把糧、棉、油、糖等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象,通過專業化、規模化服務提升大宗農產品生產效益,提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性,確保國家糧食和其他重要農產品安全.

2.重點支持開展托管的作業環節.各地要根據當地農業生產和農戶需求,按照補齊現代農業建設"短板"和農民群眾的歡迎程度,確定本地區重點支持的托管環節和服務內容,并形成支持的優先順序.例如,有的地區深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲是現代農業建設的關鍵,則可將這些列為優先支持的托管作業環節;有的地區統防統治、秸稈還田、地膜回收成為農業綠色增長的"短板",則可將這些列為優先支持的托管作業環節等.

3.重點支持的托管模式.在實踐中,服務主體和農民群眾探索形成了單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式.各地要依據農業勞動力狀況、農戶的生產需求、服務組織的服務能力等因素,科學確定在本地區重點支持推廣的托管模式.例如,對于農戶家庭經營意愿較強的地區,可以從推廣單環節托管、多環節托管入手,逐步轉變農戶的生產經營方式,逐步擴大托管服務覆蓋面;對于農業勞動力轉移程度較高的地區,可以重點推廣關鍵環節綜合托管、全程托管等模式,切實解決"種不了地"和"種不好地"等問題.

4.重點支持的服務規模經營形式.規模化農業生產托管是服務規模經營的主要形式,耕地集中連片是發展規模化農業生產托管的前提條件.各地的土地資源條件、勞動力轉移程度、農業機械化發展水平等情況不同,因而服務規模經營的發展程度也有不同,應重點支持規模效益比較突出、帶動農戶比較多的服務規模經營.在難以實現大規模集中連片的半山區和半丘陵地區,重點支持相對較大規模的托管服務.

6種農業托管服務模式

1.土地托管

土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷合作社等合作組織和種植大戶,并由其代為耕種管理的做法.

2.代耕代種

代耕代種與土地托管在概念上大同小異,只是土地交管對象上有所不同,托管一般都是交給農民專業合作社等組織,代耕代種一般交給個人.另外,托管之后每年的種植作物由合作社決定,代耕代種一般是由土地的主人決定.

3.勞務托管模式

勞務托管模式又稱"菜單式"半托管,是指農戶與托管服務主體達成勞動服務協議,服務主體承包播種、育種、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打藥、收割等種植過程所需勞動作業的主要環節;種植戶自身承擔勞動服務費、種子、農藥、肥料等費用,農業收獲歸農戶所有.

4.訂單托管模式

訂單托管是農戶將農業生產過程中某個時段的勞務項目委托給托管方,托管方按勞務項目獲得報酬.此模式讓農戶接受起來容易,但選擇的多樣性導致管理難、利潤點低.

5.聯耕聯種

聯耕聯種是由江蘇省射陽縣農業委員會探索實踐的新型農業生產經營方式.它是在村"兩委"引領和農業部門的服務下,采取"農戶+合作社"的新型農民合作經營模式,是在持續穩定家庭聯產承包經營的基礎上,按照"農戶自愿"的原則,由村組統一組織,以打樁等形式確定界址,破除田埂,將碎片化的農地集中起來,實現有組織的連片種植,再由服務組織提供專業化服務,推進農業生產上聯耕聯種、聯管聯營,實現"增面積、降農本,促還田、添地力,提單產、升效益"的新型生產方式.

6.農業共營制

四川崇州市探索形成了"土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務"為基本構架的農業"共營制",有效破解農業"誰來經營、農村誰來種地、生產誰來服務"三大難題.

引導農戶以土地承包經營權折資入股,工商注冊成立土地股份合作社.合作社采取按經營純收入1∶2∶7(即10%作為公積金、20%作為農業職業經理人傭金、70%作為社員土地入股分紅),輔以超產分成或二次分紅等方式,保障入社社員收益.

案例

案例1 山東省廣饒縣錦繡千村種植農民專業合作社

山東省廣饒縣錦繡千村種植農民專業合作社由廣饒縣供銷合作社參股成立.2013年與法國羅蓋特公司簽訂了糯玉米收購訂單,與670戶農戶簽訂糯玉米種植回收合同,并為農戶提供產前、產中、銷售一條龍服務.目前,建立大田糯玉米標準化種植基地5000畝;2014年又分別與法國羅蓋特公司和美國國民、佳吉公司簽訂了糯玉米收購訂單,大田糯玉米種植面積由去年的5000畝擴大到1.5萬畝,種植戶由去年的670戶增加到1568戶.

合作社推行"六統一"托管服務,規范生產經營管理.在分戶經營的前提下,合作社依靠訂單約定,對農戶實行統一供應良種、統一供應化肥、統一機械播種施肥、統一田間技術指導、統一病蟲害防治、統一回收儲存銷售的托管服務模式,解決了大田糯玉米種收和管理等方面的諸多問題.通過實施嚴格、科學的標準化管理,既有效控制了農業投入品的濫用,統一了質量標準、確保了質量安全,又推動了新型高產、高效種植模式和新品種的推廣,同時實現了土地的規模化經營,提高了農業產出效益,極大推動了現代農業的發展.

青海門源回族自治縣供銷合作社托管的油菜基地.(資料圖)

目前,綜合服務社自備玉米深松施肥機、玉米種肥同播機、農藥噴灑機等各類農業機械15臺套,整合社會農業機械50臺套,農田管理服務能力大幅提升,農業生產用工量減少30%以上,農機勞務服務費用下降10%,每畝減少農機成本40元.合作社還投資180萬元,建成容積5000噸的糧食周轉庫1座,新打灌溉機井2口,進一步改善了生產經營條件,為產品產量和品質穩定提升提供了有效保障.

案例2 山東省平原縣前曹鎮益民土地托管合作社

山東省平原縣前曹鎮益民土地托管合作社于2009年7月成立.合作社一方面為農民提供比市場價便宜的農藥、化肥和種子等;另一方面,連片承租農民土地,種植優質高效的玉米良種.目前,托管農戶已達1200多戶,托管面積1.5萬余畝,承租土地200多畝,承租土地全部由合作社種植了優質高效的玉米良種.

合作社建立了"1135"的工作機制,即"一社、一站、三種服務模式、五種服務隊伍"."一社",即成立一個土地托管合作社;"一站",即全鎮139個村,每個村成立一個村級服務站,為廣大社員戶提供方便、快捷的服務;"三種土地托管模式",即全程托管、菜單式托管、農田承租.另外,"組建五種專業服務隊伍",一是農機服務隊,合作社購買或租賃老百姓的機械,為農戶提供機耕、機播、機收服務;二是農技服務隊,合作社聘請專業技術人員,為農戶提供田間管理、農業新品種的引進、推廣等技術服務;三是農資服務隊,合作社與大型農資、廠商聯系統一購進生產資料,降低了生產成本;四是勞務服務隊,為農戶提供各種勞務服務;五是植保服務隊,合作社購買或租賃植保器械,為廣大農戶提供統一的農作物病蟲害防治,實行統防統治.

合作社的三種服務模式中,運行最好的是菜單式托管業務,在菜單式服務中做得最多的是播種、收割和病蟲害防治.全程托管因為存在經營風險,加之大部分農戶家庭還有剩余勞動力,不愿意參加,而且土地難以成片經營管理,資金壓力大,所以實際操作難度較大.承租托管土地每畝的租金費用800元,但由于地塊零散不利于管理,承租地上玉米良種失竊現象等原因,同樣存在經營風險.2009年秋季,合作社與省內外10余家大型農資、廠商聯系,為農戶提供化肥1300多噸、農藥3噸、良種170多萬斤,廠家按市場價的80%批發給合作社,合作社社員購買生產資料價格比市場價低10%-15%,其他農戶購買優惠幅度小一些.既有效預防了假冒偽劣農資進入農村,又降低了生產成本.

案例3 河南省博愛縣喜耕田農機合作社

河南省博愛縣喜耕田農機合作社成立于2008年6月,由幾個農機戶發起成立.

合作社將農戶分散經營的土地托管后,首先就近劃分成幾個相對集中的地塊,重新進行規劃整理,將原來的水溝、土壟平掉,不僅節約出耕地,還建成有利于大規模機械化作業的連片示范田,取代了原來農戶單戶種植的經營方式,有效降低了生產成本,提高了土地利用率和收益.然后,合作社成立了機耕隊、機收隊、排灌隊、植保機防隊、農田工程隊等8個服務農業生產的工作隊.在推廣新技術方面,鋪設地埋管道,實施移動噴灌技術;利用大中型拖拉機、聯合收割機、植保機械等農機具,推廣保護性耕作,還推廣了農機節能等新技術.開展機械化耕、耙、播、收、植保服務,極大提高了效率,保護了環境.

此外,合作社邀請農業科技專家,指導選種、施肥等技術,使農產品的產量和質量都得到了提高,并通過統一從生產廠家批量購進化肥、農藥、地膜、種子、潛水泵、農機配件和農用柴油等生產資料,既保證了質量,又降低了開支.合作社還成立了糧食種植生產技術勞作隊伍,采用標準化、規范化方式,提高了農田管理專業化水平,保證了糧食的穩產高產.合作社運行采用的是全程托管方式,入社農戶把承包地委托合作社全權管理,向合作社交納服務費和購買農資費用,而合作社向農戶保證交納定額產量,超過部分交合作社,不足部分由合作社補足.

踐行者

農業托管4類入局者

雖然,農業托管還是起步階段,但資本已經躍躍欲試,甚至縱深布局.

1.全程托管服務:中化集團

2017年,年以來,中化集團把中化化肥、中種公司、現代農業等業務公司整合為中化農業板塊,確立了MAP(Modern Agricultural Platform)發展戰略,即以現代農業種植技術平臺為核心的新模式,從單純依靠渠道分銷產品的模式正在向技術服務商和"解決方案+產品包"模式轉型.

該中心能夠為農戶提供線上線下結合的"7+2"農業托管服務,即精準選種、測土與全自動配肥施肥、智能配藥、糧食品質與土壤養分等檢測服務、農機服務、農民培訓、智慧農業系統以及烘干倉儲銷售、農業金融服務.

2.土地托管:美來眾聯

2015年初成立的美來眾聯公司是全國第一個系統性提出和推進以土地托管方式服務農業為宗旨的平臺性公司,倡導的土地托管模式是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地委托給專業的社會化服務組織,并由其代為耕種、管理、收獲和農產品銷售的做法.

3.全產業鏈托管:八保田

安徽宿州八保田協同作業農服有限公司的前身是宿州市新興農業科技有限公司,成立于2013年,該公司逐漸成長為聚焦于專業服務農業生產的綜合服務型企業.該公司致力于建設和運營以農業生產托管為主的全產業鏈、全要素、全過程的一體化綜合運營公司.該公司本著在農村"發現能人、提高能人、調動能人"的理念,在全區范圍內廣泛建設由能人主導的"農業產供銷信協同作業聯合發展合作社".

目前,公司已成立"農協聯社"100多個,服務農戶近3萬戶,土地托管服務面積30萬畝.

4."土地托管+訂單農業":聚土網

2015年,聚土網為美村旗下土地管理平臺,以聚焦農村土地管理,加速農業產業化發展為戰略目標,為用戶提供土地流轉、土地托管、土地金融.

其中,美村土地托管模式采用"訂單農業+土地托管"的模式實施"六托管",管好產前產中產后全過程;"六統一",量化高質高產高標準,從而提供全產業鏈服務.目前,已超過1120萬畝土地加入托管體系.

(本文據"農業行業觀察"微信平臺陳立耀《我國邁入農業托管時代(附6大模式、4大玩家)》及其他相關資料整理而成)