精準脫貧過程中張家口地區農村社會矛盾及對策研究

摘 要：精準脫貧過程中農村社會矛盾及時有效地化解，不僅事關我國農村脫貧攻堅目標的順利實現，而且事關我國經濟社會發展與全面建成小康社會的全局。張家口作為2022年冬奧會的承辦地備受關注，然而由于氣候條件，經濟發展等諸多原因，張家口地區農村貧困發生率較高。文章通過分析精準脫貧過程中張家口地區農村社會存在的矛盾，分析其產生原因，并給出化解農村社會矛盾的可行性建議。

關鍵詞：精準脫貧；農村社會矛盾

習近平總書記在黨的十九大上講話指出“堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”精準扶貧戰略使我國農村發生歷史性的轉變，農村經濟社會得到快速發展，農村貧困人口實現穩定脫貧。農村社會結構的轉變和利益關系的變革必然會產生各種矛盾，如何及時有效地化解農村社會矛盾，不僅事關促進農村脫貧攻堅目標的順利實現，而且事關我國經濟社會發展與全面建成小康社會的全局。在精準脫貧過程中張家口地區農村也存在諸多社會矛盾，文章結合張家口地區農村社會矛盾的特點，分析其產生原因，并給出化解農村社會矛盾的可行性建議。

一、精準脫貧過程中張家口地區存在的農村社會矛盾及特點

（一）張家口地區存在的農村社會矛盾

（1）干群矛盾。在精準脫貧過程中，干群矛盾尤為突出，往往出現“干部跑斷腿，群眾不住嘴”的情況。在低保申請、貧困戶認定、危房改造等涉及到群眾切身利益的問題，很多都需要逐層上報審核，但由于群眾并不能了解其中的諸多環節，往往誤認為農村基層干部不作為，故意刁難，辦事拖拉。加之部分農村基層干部處理問題簡單粗暴，又不善于溝通，所以造成干群矛盾。

（2）國家優惠政策享受不公問題。在精準扶貧過程中，由于人為原因，在建檔立卡戶確定等方面，存在不公，這導致同樣的家庭情況下，國家優惠政策享受不一樣的問題，尤其國家這幾年對建檔立卡戶的優惠政策很多，許多非建檔立卡戶不能享受政策，從而引發矛盾。

（3）土地問題。土地是農民的根本利益所在，但由于歷史原因，同一個農村，不同的生產隊的土地分配不均，有的生產隊的土地面積甚至是另外一個生產隊的2倍之多，從而產生矛盾。并且，由于張家口壩上地區干旱缺水，農忙時田地灌溉同樣會產生大量的矛盾。

（4）宗族問題。農村的宗族問題尤為突出，尤其是在涉及切身利益的時候，表現的尤為明顯，在基層換屆、土地分配等關鍵時間節點時，平時看似松散的宗族關系會變得凝聚起來，往往會影響關鍵事件的走向。

（二）張家口地區農村社會矛盾的特點

（1）矛盾主體多元化。隨著市場經濟的發展，農村經濟組織不斷增多，農民維護自身利益意識也不斷增強。各種農村經濟組織由于參與人員多，關系復雜，利益分配方式不一等原因，已經成為現階段農村社會矛盾不可無視的主體。尤其在精準脫貧過程中，人為的將農村經濟組織參與與貧困退出聯系起來，更是加劇矛盾產生。現階段，農村社會矛盾已經由原來的人與人之間的矛盾，演化為人與村集體，人與經濟組織，人與行政單位之間的矛盾。于建嶸教授認為：因利益分化和沖突及基層黨政行為失范造成的農村權威結構失衡，是農村社會沖突的基礎性根源。

（2）矛盾類型交叉化。隨著社會主義市場經濟的發展，我國社會的經濟成分、分配方式以及利益關系趨于多樣化。隨之農村社會農民個人的思想意識及利益取向等方面也發生了變化，差異性增強，這就導致農村社會矛盾的類型也呈現多樣化和交叉化的趨勢。在精準脫貧過程中，農村社會矛盾不僅包含傳統的家庭矛盾、鄰里矛盾、土地矛盾，還包含干群矛盾、利益矛盾等，這些矛盾往往不是單一發生的，而是交織在一起，呈現交叉性的特點。

（3）矛盾表現形式群體化。在精準脫貧過程中，最易引發的矛盾為國家優惠政策享受程度不一而產生的矛盾，換句話說就是建檔立卡貧困戶識別是否精準而引發的矛盾。這種矛盾由于涉及一部分人的利益，很容易使相關的農民形成利益共同體，從而為了爭取這些利益而與農村基層政府產生摩擦。加之，農民利益訴求渠道不暢，基層政府的化解糾紛機制又不健全，很容易演變為群訪事件，影響社會穩定。

（4）矛盾解決方式復雜化。如前所述，在現階段農村社會矛盾并不是單一的矛盾，而是幾種矛盾交織在一起，所以在解決過程中，矛盾的解決方式不能單一的采用說服教育、基層調解、經濟補償等一種方式來解決，往往是幾種方式綜合運用。并且由于現階段的農村社會矛盾往往是“一果多因”，所以矛盾解決方式日趨呈現復雜化趨勢。

二、張家口地區農村社會矛盾成因分析

（一）農村基層黨組織軟弱渙散，凝聚力和領導力差

農村基層黨組織是黨的權力和群眾利益訴求表達的橋梁，是黨與群眾聯系最前沿的陣地。農村基層黨組織的建設是否完備，不僅關系我黨農村政策是否順利推進，而且關系我黨是否可以密切聯系群眾。尤其在精準脫貧關鍵時期，農村黨組織的作用尤為突出。然而，在現實中卻不能發揮應有的作用。分析其原因，主要是三個方面：一是部分農村基層黨組織管理體制不健全，新的體制機制沒有真正確立，即便有也往往處于疲軟狀態。二是基層黨組織內部成員個人利益心重，導致基層黨組織公信力差。三是基層黨組織與村委會權責不清，存在相互爭權、相互推責的情況。

（二）基層干部“利己心”重，社會治理能力差

一方面，農村基層干部“利己心”重。農村基層的干部是黨的先進思想的宣傳者、是國家農村政策的執行者、是農村群眾利益的維護者，然而現實中的農村干部，不僅是基層權力的玩弄者，而且是利益的最先獲得者。在精準脫貧過程中，有許多基層干部都是先己后人，例如在建檔立卡戶的確立，低保戶的申請等等涉及個人利益的時候，往往都是想著宗族關系，從而違背了精準扶貧的初衷，這是現階段干群矛盾的根節所在；另一方面，農村基層干部的社會治理能力差。農村基層干部在農村社會治理過程中，往往缺乏法制意識，用人治代替法治，用個人主觀意見代替集體意見。尤其在處理基層群眾的矛盾時，有些農村基層干部往往缺乏群眾觀念和群眾意識，不善于發現矛盾的根源所在，并且不愿意也不會做細致的思想工作，處理問題方法簡單粗暴；有些干部在責任面前畏畏縮縮，怕擔責任，所以選擇回避矛盾，不作為、慢作為，本來在短時間內可以解決的矛盾，久拖不處，從而引發新的群眾矛盾，形成惡性循環。

（三）農村經濟社會發展滯后，群眾大局意識差

在黨的農村政策的指引下，張家口地區的精準脫貧取得了很大的成效，農村人均收入得到有效的提高，實現了“兩不愁三保障”，許多縣區脫貧摘帽。然而，將張家口地區的農村經濟社會發展水平放在全省來比仍比較滯后，貧困人口多，人均收入低是無法回避的問題。當然，造成這樣的局面，與張家口地區的地理位置以及氣候條件有很大的關系，但是，也不能忽視基層政府社會治理的問題。在市場經濟快速發展的情況下，原來“老實巴交”的農村人，變成了有思想、注重個人利益的“經濟人”。在個人利益與集體利益有沖突時，往往會選擇追求個人利益。在精準脫貧過程中，一些群眾缺乏大局意識、大局觀念，在獲取個人利益面前往往會不擇手段。例如，在建檔立卡戶申請及貧困退出過程中，虛假上報個人收入，為的是一己私利，想賴在國家優惠政策的“福窩窩”中，從而影響整個村，乃至整個縣鄉的脫貧目標。這些群眾的行為往往有“示范效應”，從而讓許多非貧困者躍躍欲試，而影響真正的貧困群眾精準識別享受政策，從而引發矛盾。

（四）矛盾糾紛化解機制不健全

在現階段，農村基層矛盾的根源在于群眾權益的保障和利益訴求的實現。農村基層矛盾產生后，缺乏相應的矛盾糾紛化解機制，往往是涉及的基層政府以及上級多個部門相互推諉，即使基層政府承擔了化解矛盾的責任，許多矛盾涉及與上級多個部門的協調，但由于缺乏化解機制，基層政府在具體操作中，往往有心無力。而矛盾的積累將會產生更大的矛盾，給解決帶來更大的困難。

三、提升張家口地區農村治理水平、化解農村社會矛盾的建議

（一）加強基層黨組織建設，增強基層黨組織的凝聚力和領導力

在農村基層存在著事實上的“三元權益博弈”——農村基層黨組織、村委會、村民三者之間在農村基層社會治理過程中存在由民選的村委會對黨選的村黨支部的權威的挑戰；村民對村黨支部公信度、美譽度的挑戰；所以，在今后的農村發展過程中，一方面要加強農村基層黨組織的建設，確定明確的管理體制；再者要加強農村基層黨組織的選人用人，讓真正能將群眾利益放在首位的優秀的共產黨員成為基層黨支部書記，增強農村基層黨組織的公信力；最后要大力推行農村基層黨支部書記兼任村委會主任，實現“一肩挑”，避免權力博弈。

（二）提升基層干部素質，創新農村社會治理

一是要加強農村“兩委”班子建設。將思想好、能力強、講大局的農村致富帶頭人納入到“兩委”班子，同時考慮“兩委”班子年輕化，提升“兩委”班子干部的整體素質。二是要加強基層干部的培訓，提升農村基層干部社會治理水平。通過法治培訓、社會治理培訓等方式，使基層干部轉變治理觀念，用法治代替人知，用以人為本代替以利為本。同時通過培訓，使基層干部創新治理方式，提升處理農村社會矛盾手段和方式。

（三）發展農村經濟，促進農村社會全面進步

現階段，張家口農村經濟整體水平落后，集體經濟收入不高，這就導致農村公共事業發展與人們對美好生活的向往相矛盾。尤其在精準脫貧過程中，改善人居環境、發展農村公益事業都需要資金的投入，雖然每年財政都會給予村級轉移支付資金，但這些只能保證基層干部工資等最基礎的支出。“巧婦難為無米之炊”，農村想要改善人居環境、發展社會公益事業，最根本的手段還是發展自身的集體經濟。

當然，在發展農村經濟的同時，還要注重提升農村群眾的精神面貌。在精準脫貧過程中，要激發貧困群眾脫貧的內生動力，將扶貧與扶志、扶智相結合，鼓勵貧困群眾通過自身的努力擺脫貧困。同時要營造良好的農村輿論氛圍，對通過自身的努力擺脫貧困的農戶要大力宣傳，給予適當的獎勵；對賴在國家優惠政策的“福窩窩”中的貧困戶以及無理取鬧的非貧困戶給予批評教育。

（四）創新思路，建立健全農村矛盾糾紛化解機制

“堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”全面建成小康社會，需要構建有效的農村矛盾糾紛化解機制。首先，需要建立權益保障機制。解決農村矛盾，最根本的方式就是秉承以人為本的原則，切實保護農戶的合法權益。例如，在精準脫貧過程中，個別困難農戶未能納入建檔立卡貧困戶，不能享受國家的優惠政策，而基層政府迫于脫貧壓力又無法辦理，產生干群矛盾。這種情況，完全可以借助各次動態調整的時機，通過建立好的權益保障機制，協調各個相關部門予以辦理。困難農戶權益得到了保護，干群之間的矛盾也就得以化解。其次，建立利益訴求機制。農村基層矛盾的產生是由于相關利益的糾葛，而矛盾的發展往往是由于各利益方的訴求缺乏表達渠道，溝通不暢。因此，需要建立利益訴求機制。通過建立利益訴求表達平臺，使利益相關方的利益訴求“陽光化”、規范化，合法正當的利益訴求通過該機制，進行基層民主評議、民意調查、村民投票等方式得以解決；而不合理的利益訴求，自然可以通過該機制予以駁回。通過建立利益訴求機制，利益相關方的訴求得以表達，他們之間的矛盾也得以化解。

參考文獻

[1] 于建嶸.農村群體性突發事件的預警與防治[J].中國鄉村發現，2007（01）.

[2] 尹杰欽.農村基層黨組織社會治理創新面臨的挑戰及其歸因[J].當代世界與社會主義，2016（06）.

基金項目：文章為2018年度河北省委黨校系統科研課題《精準脫貧過程中張家口地區農村社會矛盾及對策研究》階段性成果。

作者簡介：曹永峰（1982- ），男，漢族，河北張家口人，中共張家口市委黨校，河北省委黨校在職研究生，講師，研究方向：大數據、社會管理。