電商扶貧的對策建議

□ 向玉蘭

隨著電子商務的快速發展以及脫貧攻堅的深入推進，電商扶貧應運而生。但是，貧困村往往地處偏遠，交通不便，產業基礎薄弱，基礎設施落后，加之電子商務尚在起步階段，制約因素較多，電商扶貧困難不少，亟需夯實基礎，突破瓶頸，確保電商扶貧進村入戶，讓“互聯網+”既助農增收解決現有問題，又創新發展方式，在決戰決勝脫貧攻堅中上路小康。

一、電商扶貧面臨的主要困難

（一）運營難

一是運營主體發展難。無論是區縣自建運營平臺，成立電商公司，或是引進阿里巴巴，開通農村淘寶，均存在運營主體發展問題。既有電商企業必然經歷的從初創、發展到成熟需要一個較長時間的共性問題，也有本土企業缺乏經驗市場對接難、外來企業“水土不服”聯通最后一公里難的個性問題。二是物流暢通難。貧困村往往遠離城鎮，深處大山，從千家萬戶到集鎮、城區、若干大城市直至消費端，需要強大而完善的物流體系支撐。然而，日益改善的交通條件遠不能滿足物流發展的需要，尤其是“兩翼”地區地勢崎嶇，物流通道障礙仍不同程度存在。同時，物流成本偏高，降低了電商競爭力，電商扶貧更難。三是網絡聯通難。貧困地區互聯網和信息技術發展水平滯后，網絡普及率和應用率低于發達地區，且65.4%的村雖已開通網絡也僅僅是在村級公共服務中心或村口，農村信息化到組入戶難。

（二）產業難

一是產業基礎薄弱。要么緊緊依靠糧豬菜等傳統產業，缺乏名特優農產品，效益低、市場競爭力弱；要么管理不善，品種老化，病蟲害嚴重，空有基地，沒有效益。二是“農電”對接難。標準化體系不健全，農業生產標準化程度低，不能統一加工、銷售，規模生產、批量銷售難。質、量矛盾突出。量大質優價高的少，往往是賣得出價的量不足，量大的又賣不出價。如黔江“石家柑橘”開售首日網絡銷售20萬斤，但網商卻不敢與客戶簽約銷售，原因就在數量有限。

（三）整合難

一是政策資源整合難。目前，涉及農村產業發展的部門有農委、林業局、扶貧辦、供銷聯社、農發行等，各區縣農業資金補貼不少，但各自為陣，產業與資金、產品與市場、產品與產品、資金與資金分散割裂，沒有無縫對接，沒有充分聚集。二是信息資源整合難。目前，各類政務網、企業網較多，但涉農網站較少，各網站“信息孤島”現象明顯，農產品與消費者、消費端與供給端信息沒有“回流”互通。

（四）配套難

一是政策不配套。各區縣政府雖然先后出臺了加快推進農村電子商務的各項措施及意見，但扶農政策針對性不強，“互聯網+農業”和電商扶貧舉措浮在面上落地難，政府主導作用及宏觀政策指導有待進一步加強。二是建設不配套。主要是農產品電商所需的冷凍冷藏庫、專用配送車等冷鏈體系建設滯后，“互聯網+農產品”加工研發、宣傳營銷等不配套。

（五）人才難

電商扶貧離不開網絡人才，但農村地區經濟發展水平落后，農村居民的觀念意識落后，缺乏必要的網絡知識和操作技能，對電商缺乏信任。目前農村電子商務應用人才緊缺，嚴重影響了農村電商的發展和農產品的銷售。

二、電商扶貧的探索實踐

近年來，黔江區加快省際區域性邊貿中心建設，圍繞“重慶領先、西部一流、全國有影響力”的目標，大力發展農村電商，切實推進電商扶貧。2016年，該區電商交易額實現46.9億元，增長51.9%。帶動5.2萬戶農戶“觸電”經營，其中農村貧困戶65200戶，僅此一項戶均增收5000元，獲評中國電子商務物流服務模式創新獎，納入全國電子商務進農村綜合示范區縣建設。

（一）建平臺，做實電商載體

成功創建兩個電商“平臺”，即：武陵生活館、農村淘寶店。一是武陵生活館。基于黔江物流園區供貨服務體系，以O2O模式創建、實行倉儲式經營的本土農村電商平臺。以會員或會員單位的形式開展商品零售、批發、物流配送等業務，通過網絡平臺進行商品銷售和推廣實體店。建成示范店120個、省際區域分撥中心3個，打造“武陵遺風”系列農產品和“邊城故事”系列手工品等特色產品500余款。二是農村淘寶店。優選適銷對路的產品，突出服務“三農”功能。針對村鎮需求，開展便民服務、網絡代購、農產品收購、快遞分發等特色經營，推進線上展示、線下交易，打造全國電子商務示范區縣和“農村淘寶區縣”。建成農村電子商務體驗店54家、村級淘寶服務站49個，構建“工業品下鄉、農產品進城”雙向通道。

（二）暢物流，突破運營瓶頸

一是建成電商分撥中心。整合城區倉儲資源，在物流園區組建專業貨物分撥中心，引進安能、德邦等物流公司65家，順豐、EMS等17家快遞企業入駐運營，推進公鐵聯運，物流形態豐富多樣。二是構建城鄉配送體系。營運“云智50生活館微商城”，組建云智速遞，實現“365天風雨無阻、24小時晝夜服務、40分鐘送貨到家”的城市配送個性化服務。同時，依托黔江267個行政村的“武陵生活館”O2O農村電商平臺，與社會快遞建立“門對門”分發中心，開展“站臺對站臺”互換分發業務。農產品1天內經“武陵生活館”村級實體店收購，經分撥中心農產品電商加工中心檢測、包裝后發送全國。三是降低物流成本。快遞發送首重3元全國包郵，有效解決了快遞進村入戶“最后一公里”和農特產品進城“最初一公里”難題。

（三）樹品牌，推動產業脫貧

一是基地建設。實施包括貧困村在內的“一村一品、一鄉一業”工程，發展農業龍頭企業，建立農特產品目錄庫，建成土雞蛋、黃花等特色農產品基地12個，掛牌認證供應站點210個。二是質量保證。完善農產品質量追溯體系，投用農產品交易檢驗檢測中心。組織開展農產品“地理標志”“綠色有機”“無公害”等資質申報認證工作，質量安全實行政府背書保證，部分實現二維碼源頭追溯。三是品牌創建。與西南大學等10家機構合作，建成民族網商產品研發中心、農特產品加工中心和流通包裝中心，所有上線產品實現精致實用型流通包裝，形成“研產加銷”一體化產業鏈條。創建“邊城故事（手工藝品）”和“武陵遺風（農特產品）”等自主品牌，上線本土特色商品300余款，創建特色產品單品67個，月成交量30萬單。四是利益共享。圍繞上線產品和電商基地，成立34家農民專業合作社，實行“保底分紅”政策，建立以土地、扶貧資金、財產等入股的利益連接機制，帶動2.3萬農戶增收。五是交易便捷。充分發揮武陵生活館實體店和公益大賣場優勢，大規模、不限量收購貧困戶農產品，依托農村淘寶、云智速遞，打造“互聯網+農業”發展新模式，幫助解決貧困戶網店物流之憂。

（四）重培訓，完善電商人才體系

一是壯大隊伍。采取資源投入、市場對接、資金支持等方式，幫助當地貧困戶開辦網店，協調電商企業、網絡經紀人、專業協會與網店“一對一”對接。2015年，該縣培養電商精英和農村“淘寶賣家”900余人，其中貧困戶51戶、182人參與。二是全面培訓。組建專業導師團隊和職業網商團隊，開展“一對一”傳幫帶教學，涉及營銷、設計、客服、倉儲、配送等各個環節。深入農村進行“保姆式”電商輔導，培育“下地能彎腰、上桌能玩鼠標”的農村“淘寶賣家”，帶動新型農民“觸電”經營。啟動6600名電商“村長”培訓工程，累計開展各類電商培訓1萬余人次，孵化培育電商人才3000余人，形成了農村電商發展的“種子團隊”。三是重點提升。開展巾幗電商、電商助殘系列行動，“一對一”結對幫扶貧困戶，不斷提升貧困戶電商經營管理能力。

（五）聚功能，優化便民服務

依托120家“武陵生活館”，有效整合村級便民服務中心功能，實現基層黨建、網絡代購、生活超市、特產收購、快遞收發、繳費充值、票務辦理、農村金融等一站式服務。引導發展農家網絡店鋪，鼓勵農戶參與線上“店主”農產品直線銷售、線下“館主”農產品收購經營，為農村居民提供便捷創新創業渠道。2015年，全縣實現網絡代購5萬余次，代繳費用8000余次，快遞配送10萬件次。

三、推進電商扶貧的對策建議

借鑒黔江電商扶貧的成功經驗，圍繞精準扶貧精準脫貧的當期目標，以及扶貧扶智、脫貧創業、逐步致富的長遠目標，積極推進全市電商扶貧工作。

（一）注重電商平臺選擇與運營

各區縣要因地制宜，科學選擇電商經營主體，以企業主導、政府配套、居民參與、適當補貼的方式，完全市場化運行。一是鼓勵區縣自建平臺，關鍵在勇于嘗試。無論是國有企業，或者是私營、混合所有制經濟形成的電商平臺，都要按照市場配置資源的方式，加強企業自身建設，真正融入到中國特色社會主義市場經濟體系和“互聯網+”的新商業模式中去，大膽參與市場競爭，游弋市場的深水區。二是務實推進與阿里巴巴的合作，重點在“借力借勢”。各地“農村淘寶縣”建設工程你追我趕，正加快推進。要充分利用淘寶相對成熟的網絡經營能力，大力發展3鉆級以上淘寶店鋪，深度推進電子商務與貧困村特色產品對接。值得注意的是，最好在當地注冊相關運營公司，確保電商產業更加有效地拉動當地經濟增長。

（二）注重物流體系建設與管理

一要加快物流通道建設。實施村通暢和農村“寬帶戰略”，完善以交通、通訊為主的貧困村基礎設施。提升物流承載能力，加快區縣電商分撥中心、農產品冷庫和農產品交易質量檢驗檢測中心建設。積極引進知名電商企業，扎實推行O2O運營模式，加強電商產業園和實體店建設，增強扶貧帶動功能。二要加快物流快遞建設。通過物流補貼、稅費減免等方式，鼓勵和扶持物流企業在貧困鄉鎮建立符合電商發展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務點，開展集中收購、集中配送，盡快實現物流快遞鄉鎮全覆蓋。同時，扶持發展涉及電商扶貧的交通運輸、金融等企業，實現全程全網的第三方物流服務。

（三）注重特色產品開發與營銷

優化電商產品，突出區域特色。一是做優農產品。加大貧困村基礎產業和特色產業開發力度，按照“一縣一業”“一村一品”的原則，大力發展特色產業，積極培育龍頭企業和特色品牌，加強原生態、有機農產品品牌創建，提升產品品質、附加值和知名度。二是開發特色產品。深挖各地民族元素和傳統手工技藝，積極開發上線民族風情商品、手工藝品，打造工業產品電商聚集地。

（四）注重優勢資源整合與集成

一是整合政策資源。將電子商務作為全市脫貧攻堅的有力舉措，市級相關部門和各區縣政府全力整合電子商務、脫貧攻堅等扶持政策，力爭錢往電商投、人往電商走、產業圍繞電商轉、電商開拓大市場。二是整合產品資源。建設全市統一的電商扶貧信息中心，著力打好產品與產品、平臺與平臺、區域與區域的組合拳，確保優質有量、量有質優、有市有價。三是努力匯聚人才。加快電商人才培養，開展電商扶貧的系統培訓和專項培訓，提升農村居民電子商務應用理念和操作能力。鼓勵、支持農村大學生回鄉創業，讓農村電子商務“種子人才”遍布村社。

（五）注重主導產業融合與拓展

運用“互聯網+”思維，不斷拓寬農村電商發展思路，融合式發展民俗文化旅游、健康養老、居家休閑等產業，積極推動電子商務融入農村生產生活環節，通過電商強化城鄉間生產消費各環節的有機鏈接，提高農村電商在區域經濟發展中的參與度和貢獻率。尤其要結合貧困村的特色資源、貧困戶的家庭優勢，因戶施策，因人施策，長期動態監管，確保全市脫貧攻堅工作落到實處，如期全面建成小康社會。