區縣全面推行河長制應解決好幾個關鍵問題

□ 殷賢華

全面推行河長制是推進生態文明建設的內在要求，是維護河庫健康生命的有效舉措，是保障水安全的制度創新。當前，全市各區縣都在積極推行河長制并取得階段性成效。但是，河長制是一項復雜艱巨的系統工程，在推行過程工作中難免遇到各類問題，下面是通過調研梳理出的全面推行河長制必須解決好的幾個關鍵問題。

一、加強宣傳教育，解決認識不到位的問題

調研中發現，一些地區在全面推行河長制工作中，廣大干部群眾、社會各界人士知曉度和關注度不高，尚未形成家喻戶曉的良好局面；部分河長重視不夠、工作力度不夠，存在履職不到位現象；一些部門甚至認為河長制工作只是水利部門的分內業務，工作中存在拖沓推諉等問題，為此建議：

（一）組織“全媒式”宣傳

社會公眾廣泛參與是保障河長制有效實施的關鍵所在，因此應做到：傳統媒體、新媒體一起上，利用電視、廣播、報社、網絡、微信、APP等，力爭線上線下宣傳全覆蓋；固定載體、流動載體兩結合，利用標語、宣傳欄、展板、電子屏、流動宣傳車等形式，力爭社會宣傳全覆蓋；政務宣傳、群眾宣傳兩不誤，利用工作簡報、專題片、宣傳片、宣傳單、畫冊、知識手冊等媒介，力爭對內對外宣傳全覆蓋。

（二）開展河庫沿線“五進”活動

一是進社區（村社），重點對水資源保護、農藥化肥使用、嚴禁違法電捕魚、嚴禁傾倒垃圾入河等方面進行宣傳引導；二是進種養殖場，重點對種養殖扶持管理政策、《水污染防治行動計劃》、環境保護等方面進行宣傳引導；三是進企業，重點對河庫水域岸線管理保護政策、涉河建設項目管理辦法、排污治理等方面進行宣傳引導；四是進船舶碼頭，重點對船舶垃圾集中處理機制、河庫清漂保潔制度等方面進行宣傳引導；五是進學校，通過知識講座、知識競賽、課外活動等方式，培養學生節水護水的良好習慣。

（三）構建全民行動格局

樹立“節水潔水，人人有責”的行為準則，把水資源、水環境保護和水情知識納入地區國民教育體系，提高公眾對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。創作群眾喜聞樂見的節水教育、水土保持教育、環境教育文藝作品，納入“送文化下鄉”“中國夢·巴渝風”“百姓大舞臺”節目內容，提高全社會對河庫保護工作的責任意識和參與意識。依托中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動。支持民間環保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環保社區、學校、家庭等群眾性創建活動，鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。

二、對癥下藥，解決“一河一策”的問題

調研中發現，一些地區調研不夠，河庫底子沒有摸清摸透，制度建設千篇一律，不同河庫紅線約束、空間管控、聯防聯控、系統治理方式等大致雷同，“一河一策”流于形式，為此建議：

（一）“一河一檔”

全面調查掌握河庫基本情況，開展河道排污口等污染源的摸排工作，掌握污染水體的工業點源、農業面源和生活污染源總量構成及分布狀況，將河道流程、底泥厚度、閘壩數量、環境衛生狀況、河庫干支流水質、沿河排污企業數量、排污口數量等信息，分別以文字、表格、圖片等形式，登記造冊，建立動態檔案，形成“一河一檔”。

（二）“一河一策”

各河庫應在“一河一檔”基礎上，編制具體河庫的“一河一策”實施方案，明確水質改善規劃目標。一是編制“一套圖”，包括河庫基礎圖、河庫治理規劃保護圖、河庫階段治理圖等。二是編制“一套表”，包括河流基礎資料收集調查表、河流現場勘察表、河流日常巡查表等。三是編制“一套清單”，包括：以保護總體要求，落實目標清單；以河庫現狀為基礎，建立問題清單；以問題為導向，落實任務清單；以任務為依據，落實責任清單；量化責任，落實考核清單。

（三）“因策促實”

“一河一策”制定后，重點是抓好落實。對生態良好的河庫，突出預防和保護措施，特別要加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區和飲用水水源地的保護力度；對水污染嚴重、水生態惡化的河庫，強化水功能區管理，加強水污染治理、節水減排、生態保護與修復等；對城市河庫，處理好開發利用與生態保護的關系，劃定河庫管理保護范圍，加大黑臭水體治理力度，著力維護城市水系完整性和生態良好；對農村河庫，加強清淤疏浚、環境整治和水系連通，狠抓生活污水和生活垃圾處理，保護和恢復河庫的生態功能；推進治污示范項目建設，以打造“清潔河段、景觀河堤、美麗鄉村”為總目標，開展示范河段、示范河堤和示范村莊建設。強化示范帶動作用，適時召開示范項目現場會，推廣示范經驗，以示范促推廣，推進“一河一策”全面落實。

三、嚴格執行涉河法律法規，解決依法治河問題

調研中發現，一些部門在全面推行河長制工作中，存在執法隨意、多頭執法、執法不力、推諉扯皮等多重問題，為此建議：

（一）健全涉河規章制度體系

各地區應在嚴格執行《水法》《防洪法》《水污染防治法》《河道管理條例》等法律法規基礎上，結合各自實際情況，完善本地區水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復等方面的規章制度，完善行政執法與刑事司法銜接機制，確保河庫管理保護工作有法可依、有章可循。

（二）組建涉河聯合執法隊伍

各地區應成立河庫治理執法隊，隊員相對穩定，由環保、公安、水務、農業、檢察院等執法部門人員組成。河庫治理執法隊開展不定時、不通知、不知會的明查暗訪，樹立好的典型，進行推廣帶動，曝光突出問題，并依法追究責任。

（三）從嚴查處涉河環保違法犯罪行為

嚴厲打擊治污設施不正常運行、偷排、超標排放等涉河環境違法行為，對存在違法排污行為的單位從嚴處罰；對于達不到排放標準、達不到排污總量控制要求的排污單位，一律實行限期治理；對逾期未完成治理任務的責令停產整治；對整治仍不能實現達標排放的堅決予以關閉；加大典型案件的查處及曝光力度，嚴懲環境污染犯罪；對執法中發現的環境違法案件依法嚴懲，對涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，對阻礙環保執法的依法嚴肅查處。

四、多方籌措資金，解決財政投入不足問題

調研中發現，大部分區縣污水處理設施欠缺，配套的二三級管網陳舊老化，要實現標本兼治，需投入大量資金解決歷史欠賬。發展與治理矛盾突出，財政資金不足成為全面推進河長制的最大瓶頸。為此建議：

（一）優化政府資金投入

積極爭取中央財政資金支持，以獎勵、補貼、貼息等形式，重點支持飲用水水源保護、污水處理、污泥處理處置、河庫生態補水、河道整治、畜禽養殖污染防治、水生態修復、應急清污、水環境監測網絡建設等項目。加大對節水設備產品、有機肥、污泥衍生產品和低毒低殘留農藥使用的資金支持力度。凡征收的城鎮污水處理費不能滿足污水處理廠正常運行需要的，應及時調整收費標準，不足部分可由公共財政予以補貼。優化政府資金投入，政府資金使用方向逐步從“補建設”向“補運營”轉變。

（二）健全多元融資體系

推行綠色信貸，支持金融機構發展綠色信貸業務，通過信貸政策導向效果評估，鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、污水處理、水資源節約、水生態環境保護、清潔及可再生能源利用等領域企業的信貸支持力度。完善企業環境行為數據庫，在各金融機構的法人層面建立企業環境信用評級體系，構建守信激勵與失信懲戒機制。積極推動融資擔保基金，推進環保設備融資租賃業務發展。探索開展排污權有償使用和交易試點工作。研究制定推進質押權交易的相關扶持政策，探索排污權抵押融資模式，推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。積極采取環境績效合同服務、授予開發經營權益、投資補助、政府購買服務等多種方式，靈活運用基金投資等各類金融工具，鼓勵企業以獨資、合資、合作或股份制方式建設、經營污水處理設施。

（三）鼓勵和引導社會資本投入

建立社會資本投資回報機制，健全公平競爭投資環境，促進政府和社會資本合作模式發展，鼓勵和引導社會資本投入。制定鼓勵民營資本參與污水處理設施建設運營的投資政策、支持污水處理設施及管網建設的規劃和用地政策，以及污水處理設施廠網分開建設運行的管理政策。推進“以政府資金為獎補、鄉賢投資、群眾集資”的水污染治理資金籌集模式，積極采用政府和社會資本合作（PPP）等新的投資方式，多渠道籌集治理資金。積極引進污染治理新技術，推進水污染治理市場化和產業化。

（四）探索建立生態資金補償機制

一是縱向補償，對那些為保護生態環境而喪失許多發展機會、付出機會成本的地區，提供自上而下的財政縱向生態補償資金，確保區域環境基礎設施建設；二是橫向補償，即根據“誰污染，誰治理”“誰受益誰補償，誰污染誰付費”的原則，對上游水質劣于下游水質的地區，通過排污權交易或提取一定比例排污費，納入生態建設保護資金，補償下游地區改善水環境質量。

五、加強監督考核，確保治河出實效的問題

調研中發現，全面推行河長制工作中，涉及部門單位多，人員復雜，工作推進參差不齊，必須加強監督考核、嚴格獎懲，以確保治河出實效。為此建議：

（一）建立日常監督考核制度

各地區應制定科學合理的河長制考核管理辦法和評分細則。組織實施斷面監測和社會評議制度，通過人工監測和在線數據等定量考核方式和組織社會力量進行定性評價相結合。各級河長辦負責河長制推行工作的監督檢查、考核、獎懲和督辦等，開展河長制落實情況的巡查督查，通報檢查結果，提出整改意見，確保“河長制”工作各項措施落到實處。可實行河長制月點評、季通報、年考核制度，考核結果在市級主要媒體上公布。

（二）建立掛牌督辦制度

各地區可制定《河庫水污染治理掛牌督辦管理辦法》，對于群眾反映強烈、督察中發現問題拒不整改或整改不積極的企業或責任單位，實行掛牌督辦，限期整改。逾期未完成的，依法從重處罰。

（三）建立分級約談制度

對于水環境監管不嚴、執法不力，整治過程拖延、推諉、扯皮以及不作為和亂作為的，各級河長制領導小組各成員單位要依據職能分工，對相關責任單位或責任人進行約談，對于治理工作進度嚴重滯后或造成嚴重的水環境污染的區縣，由市政府領導約談責任區縣的第一責任人，提出整改意見，并督促其盡快完成整改。

（四）建立獎懲制度

推進河長制工作成績突出、成效明顯的河長給予獎勵，對考核不合格、整改不力的河長，實行通報批評等措施，并作為干部選拔任免的重要依據。對區域交接斷面水質考核連續不合格的，進行行政問責。還可試行河長保證金制度，根據所擔任河長的河道水質考核結果，實施獎懲。