鎮街紀檢監察工作存在的問題及對策

□ 夏祖凱

黨的十九大以來，各級紀檢監察組織肩負的歷史使命、面對的監督領域及履行的工作標準與質量，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，被賦予了新的內涵。在推進全面從嚴治黨進程中，如何重振行裝再出發；在新征程中，如何加強鎮街紀檢監察工作值得重視。

一、鎮街紀檢監察工作存在的問題

（一）部分紀檢監察干部履職不到位

有的鎮街紀委書記工作不理直氣壯，存在不敢（監督上級困難）、不愿（怕得罪人）和不能（自身對經濟、法律等知識掌握不夠）監督；有的甘當“老好人”，求穩怕亂，對“四風”和違反中央八項規定精神等問題發現不及時，批評教育不到位，紅臉出汗不及時；有的紀委書記主責意識不強、擔當不夠，遇到自身職責范圍可決定的事猶豫不決，怕擔責而向同級黨政領導多頭請示，導致貽誤時機。

（二）部分紀檢監察干部存在工作錯位越位現象

有的大鎮、重點平臺因為事務性工作較多，加之人手不夠，紀檢監察干部在履行專責監督的同時，還要配合相關職能部門，承擔一系列經濟、黨建等主業以外工作，名義上“三轉”，事實上無法“專職”，存在錯位越位現象。

（三）村、社區紀檢監察工作存在弱化虛化邊緣化問題

有的村社紀檢干部自身專業素養缺乏，業務能力不強，底氣不足，工作弱化虛化現象嚴重，“邊緣化”問題突出；多數村、社區紀委書記（紀檢委員）還兼任綜合服務崗位，很少有專職，加之鎮街紀委考慮村社事務忙，對村、社區紀檢干部安排布置工作不多，加上沒有硬性的紀檢工作考核實施細則，村、社區紀檢干部的工作主要靠自覺，缺乏責任逗硬機制。

（四）基層紀檢監察工作手段欠缺

鎮街、村、社區基層紀檢監察組織監督手段不多，工作全靠“一張嘴、一支筆、一張紙”調查處置問題線索，沒有上級巡察組具有的“12+N”種工作手段，更沒有新設立的各級監委所具備的12種措施。鎮（街）紀檢干部普遍存在對問題線索初核階段的手段不多，對串供、翻供人員的證據鏈固定缺乏措施。在一些鎮街紀檢監察室，連執法記錄儀、錄音筆、攝像機、照相機等基本工具都沒配齊，“走讀式談話室”功能不完備，很難開展有效的調查處置。

（五）現行考核辦法對紀檢監察干部存在一定影響

鎮街紀委書記測評結果為“優秀”等次較少。以2016年度某區縣當年的鎮街紀委書記的考核狀況為例，發現當年考核為“優秀”的鎮街紀委（工）書記僅有3人，比例較低。究其原因，在民主測評環節，需由鎮街機關干部等服務對象無記名打分測評，越是盡職盡責、工作越是認真負責、越不怕得罪人的鎮街紀委書記，在民主測評無記名投票環節，就越容易被得罪過的對象測評為“不滿意”，考核排位就相對靠后。

（六）部分鎮街領導對紀檢監察工作認識不到位

有的鎮街黨政班子領導片面理解“穩定壓倒一切”，遇到問題常以“大局為重”為由不主動糾正，認為抓黨風廉政建設和反腐敗工作力度過大、案件查辦過多會影響發展；有的班子成員認為查處腐敗有損機關廉潔形象，會降低本級黨委政府在群眾中的威信；有的鎮街黨委的部分班子成員和機關干部對鎮街紀委書記等履行專職監督工作態度消極、不表態和繞道走，當群眾舉報或紀檢干部發現問題線索進行初核時，如涉及到黨委班子成員分管領域人員違紀，有的鎮街領導甚至認為紀檢干部在“挖墻腳”，對其工作不夠支持。

（七）基層社會對灰色腐敗認識不足

在農村基層，人們習慣用“人情世故”來容忍灰色腐敗。比如：村社干部紅白喜事辦酒宴，在基層一些群眾眼中，認為村社干部該辦酒，是人之常情，認為如果村社干部不辦酒或不讓村社群眾參加，反而不合情理?，F實中，一些村社干部向組織申報辦酒事宜后，本沒有請村社的群眾（服務對象）參加，但農村一些群眾聽到消息后，就會主動趕來“還情”，對因造成不良影響的農村黨員干部的行為，一些群眾在認識上存在一定偏差。

二、鎮街紀檢監察工作應對措施及策略

（一）強化責任追究，暢通紀檢監察干部進出渠道

一是落實鎮街黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究。進一步理清黨風廉政建設責任制，發揮好主體責任、監督責任和“一崗雙責”等責任，做到齊抓共管，對不抓不管的責任人運用“四種形態”等措施追責。二是讓真正想干事能干事干成事的黨員干部有“入列”的空間，采取公招、選調、試用、借用等方式，選優配強紀檢監察干部隊伍。三是暢通外調或交流出口，對一些愿意多崗位多領域鍛煉的現任紀檢監察干部，積極引導其到更合適的崗位發揮其更大的價值。

（二）建立鎮街紀檢監察干部成長激勵機制

組織鎮街、村社等紀檢監察干部培訓、提升其綜合素質，增強基層紀檢監察干部“開口能講、提筆能寫、遇事能辦、問策能對”能力。對鎮街紀檢監察干部，除本人愿意留任外，原則上干滿5年（一屆）進行輪崗或交流。對口碑好、作風硬、業績突出、能吃苦、敢擔當、黨性強的紀檢監察干部，由區縣紀委、監委適時向區縣黨委、區縣的組織部門推薦，支持其到艱苦崗位、經濟主戰場、農村基層上掛下派。幫助鎮街、村、社紀檢干部大膽走出去，鼓勵其參加巡察，上掛區縣紀委部室，參與區縣紀委派駐紀檢組工作，到其他鎮街、非派駐部門紀檢組、國企監事委員會等學習鍛煉。

（三）建立鎮街紀委書記副書記任職回避制度

建立鎮街紀委書記副書記出生地、生長地任職回避制度。區縣紀委和區縣組織部門盡量不考慮把鎮街的紀委書記、副書記放在其出生地、生長地任職。在調任前的組織談話階段，可充分征求其本人意見，是否愿在出生地、生長任職，如愿意在本地任職，要求其書面承諾，杜絕因熟人社會出現的優親厚友、不作為、慢作為等問題；如本人書面提出任職回避可當即獲準。

（四）強化村（社區）“一把手”責任

一是選好配強村（社區）紀委書記和社級支部紀檢員。二是建立鎮（街道）紀委書記定期約談村（社區）紀委書記、社紀檢員制度。三是延伸村（社區）書記主任“一把手”的主體責任和紀檢監察負責人的專責監督職責，在鎮街的村（社區）一級建立村（社區）書記主任“兩個一把手”履行主體責任、村（社區）紀委書記（紀檢員）履行專責監督責任制度。四是在村（社區）一級建立紀委書記（紀檢員）協助鎮街紀委對村（社）干部違反工作紀律的通報批評、專項約談、責令書面檢討等辦法。五是由區縣紀委出臺規定，支持鎮街紀委對村、社責任主體履行黨風廉政建設與反腐敗斗爭情況開展考核檢查，讓這村社兩級責任主體發揮出內生動力。六是建立鎮街黨（工）委集中統一領導，鎮街紀（工）委書記與鎮街黨委書記副書記、組織委員等班子成員研究決策《村社紀檢監察工作考核辦法》。將考核成果納入區縣鎮街的村社干部培養選拔與使用人才儲備庫與后備干部庫，探索建立鎮街的村社紀檢干部廉政檔案，在村兩委班子換屆中，留任和提拔一定的紀檢干部，讓他們在組織關懷下，有更多地成長階梯。

（五）強化保障，將區縣監委的職能職責向鎮街有效延伸

由區縣監委牽頭，將鎮街監察工作所需的技術偵查設備，在年初編制區縣財政預算報告階段，提前預算鎮街紀檢監察干部配備必要的執法記錄儀、走讀式談話室、技術偵查裝備等保障經費。開展偵查技術裝備業務培訓，提升基層紀檢監察干部運用技術偵查辦案的能力，結合實際案例為基層紀檢監察干部進行應用操作教導，提升手機取證、計算機系統取證等科技強偵能力。

（六）探索建立以區縣紀委、監委單列的單獨考核辦法

探索建立區縣紀委、區縣監察委牽頭的鎮街紀委書記、紀檢監察干部單列考核新機制，讓紀檢干部得到更加公平公正的政治待遇?？山梃b浙江省淳安縣、貴州省等地區的一些改革經驗，結合重慶各區縣自身的實際，建立既體現民主，又注重科學的考核激勵機制。

（七）強化對基層干部的教育管理與宣傳引導

充分發揮支部戰斗堡壘作用，創新“三會一課”學習培訓方式，借助互聯網+黨建等方式，提升學習培訓質量和效率。結合鎮街巡察督查，抓實整改措施，開好民主生活會和組織生活會，發揮批評和自我批評功效。在農村基層，發揮好十九大宣講“六進”等載體作用，夯實意識形態堡壘與陣地基礎，探索典型人物正面宣傳報道辦法，用典型人物的先進事跡來激勵基層黨員干部自覺開展“兩學一做”常態化長效化學習教育活動。

（八）精準識別“微腐敗”，維護基層良好的政治生態環境

鎮街紀檢監察組織既要鼓勵基層群眾如實提供村社干部違紀違法的問題線索，又要客觀公正地調查村社干部的違紀違法問題，既不要放過任何一個“微腐敗”問題，又不要冤枉因工作方法不當而出現的被群眾產生誤解的基層干部。對基層一些上訪者的不屬實舉報，對為首者既要進行嚴厲的批評教育，又要乘掃黑除惡東風，堅決掃除擾亂社會秩序的“隱性村霸”和黑惡勢力，實現基層政治生態風清氣正。