深化依法治國實踐與人民政協(xié)民主監(jiān)督法治化

□ 雷兆玉

人民政協(xié)民主監(jiān)督是深化依法治國實踐的一個重要課題。習(xí)近平總書記在十九大提出“深化依法治國實踐”。2018年3月4日，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會，發(fā)表重要講話，指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代人民政協(xié)民主監(jiān)督思想，促進(jìn)新時代人民政協(xié)民主監(jiān)督法治化，意義重大而深遠(yuǎn)。

一、人民政協(xié)民主監(jiān)督法治化的價值意蘊(yùn)

（一）人民政協(xié)民主監(jiān)督的含義明晰

廣義民主監(jiān)督是指國家為了保障人民的政治權(quán)利，實現(xiàn)社會主義民主，防止國家機(jī)構(gòu)和公職人員濫用權(quán)力而建立的各種監(jiān)督制度。狹義民主監(jiān)督是專指人民政協(xié)和各民主黨派、無黨派人士對共產(chǎn)黨以批評、建議為主要形式實施的監(jiān)督，它僅包括人民政協(xié)民主監(jiān)督和參政黨（民主黨派）民主監(jiān)督。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是社會主義民主政治實踐的重要探索，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是我國民主政治運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié)，是人民行使監(jiān)督權(quán)力的重要形式，是人民政協(xié)的主要職能之一，在我國政治生活中具有重要作用和獨特優(yōu)勢。

人民政協(xié)民主監(jiān)督和參政黨民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式是有所不同的。特別是在監(jiān)督內(nèi)容上，人民政協(xié)民主監(jiān)督的對象和范圍更加寬泛，內(nèi)容更多，其屬性更多體現(xiàn)為社會監(jiān)督。而民主黨派的民主監(jiān)督更多地是對執(zhí)政黨及其黨員履職為政行為的監(jiān)督，其屬性為政黨監(jiān)督。

托克維爾說：“沒有一個偉大的人物不具備美德，沒有一個偉大的民族—幾乎可以進(jìn)一步說，沒有一個社會不尊重權(quán)利。”人民民主是人民的神圣權(quán)利，是中國特色社會主義的生命，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義政治思想的重要內(nèi)容。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是社會主義民主生命活力的體現(xiàn)。

（二）人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)明確

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義民主政治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，是一種把體制內(nèi)的監(jiān)督與體制外的監(jiān)督結(jié)合起來的重要監(jiān)督形式。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于一般的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，而是一種以體現(xiàn)中國政治民主和協(xié)商合作精神的政治性監(jiān)督。它是與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度相聯(lián)系的屬于我國政治民主的一種監(jiān)督形式。人民政協(xié)民主監(jiān)督具有政治性，它不同于一般的社會監(jiān)督，切不能以社會監(jiān)督取代政治監(jiān)督。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是依照政協(xié)章程開展的一種特殊形式的民主監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，它是以人民政協(xié)章程為依據(jù)、以人民政協(xié)組織為載體、以批評和建議為主要形式進(jìn)行的一種監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督必須借助于人民政協(xié)的組織形式，脫離了這個組織形式就會使人民政協(xié)民主監(jiān)督無所依侍。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督和我國其他各種監(jiān)督一樣，都可以發(fā)揮對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作用。人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為我國政治監(jiān)督體系的重要組成部分，不是做做樣子、走走形式，它的監(jiān)督必須是有約束力的。

（三）人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點明朗

一是政治性。我國社會主義監(jiān)督是由多形式、多角度、多層面構(gòu)成完備的社會主義監(jiān)督體系，主要包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，顯然，民主監(jiān)督是一種政治性的監(jiān)督。

二是合作性。監(jiān)督可分為對抗性和合作性的監(jiān)督。人民政協(xié)對執(zhí)政黨和政府的民主監(jiān)督，不是為了改變執(zhí)政黨和政府的地位，而是要改進(jìn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的工作，這對于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會主義監(jiān)督體系，有著重要而獨特的作用。

三是非強(qiáng)制性。人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，民主監(jiān)督，靠的不是權(quán)力，不帶有強(qiáng)制性，靠的是真知灼見、以理服人、社會影響力。

四是外力性。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，它是通過提出意見、批評、建議的方式對執(zhí)政黨和政府進(jìn)行的政治監(jiān)督。

五是相互性。人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)和發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。各民主黨派通過人民政協(xié)對共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督，是參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，是我國政黨制度的一項重要內(nèi)容。同時共產(chǎn)黨對民主黨派也實行監(jiān)督，使之能夠與共產(chǎn)黨通力合作，共同推進(jìn)社會主義事業(yè)的發(fā)展。

六是抽象性。人民政協(xié)監(jiān)督活動和監(jiān)督行為，都是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論和理性的提升之后慎重地提出和實施的。因而具有層次高、理性強(qiáng)的特點。

七是組織性。人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于一般群眾的分散監(jiān)督，它是在政協(xié)組織中，按照一定的章程，通過一定的程序來實現(xiàn)，比一般群眾的監(jiān)督更具有影響力和權(quán)威性，因而具有相對的獨立性和客觀性、科學(xué)性和說服力。

（四）人民政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢明顯

一是主體的代表性和群眾性。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是體現(xiàn)了廣大人民群眾意志的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨和政府及時地聽到來自不同方面的意見，能夠了解到其他渠道難以掌握的社情民意，能夠從不同角度、不同層次充分把各界群眾的要求和意見反映出來，代表和反映最廣大人民的利益。

二是內(nèi)容的廣泛性和豐富性。人民政協(xié)民主監(jiān)督，主要是通過國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況來實現(xiàn)，既有對外又有對內(nèi)的特點，是全方位的雙向監(jiān)督，具有廣泛性和豐富性。

三是形式的多樣性和靈活性。人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式多種多樣，既有政協(xié)組織的整體監(jiān)督，又有黨派界別的特色監(jiān)督及委員的個人監(jiān)督，各個層面構(gòu)成一個整體，具有全方位、多樣性和靈活性。

四是結(jié)果的實效性和高效性。人民政協(xié)通過組織多樣化的活動，將履行職能貫穿于活動的全過程，保證了民主監(jiān)督的經(jīng)常性。它來自于政協(xié)這個具有最廣泛代表性和包容性的政治組織，因而具有很大的政治和社會影響力，受到普遍的重視，特別會受到被監(jiān)督者的重視。人民政協(xié)人才濟(jì)濟(jì)，智力雄厚。他們履行監(jiān)督職能時不是情緒化地提出問題而是進(jìn)行冷靜的理性思考，因而具有較高的準(zhǔn)確性；他們的監(jiān)督不是外行而是內(nèi)行的監(jiān)督，常常會提出具有針對性、前瞻性的意見和建議，能夠抓住要害處，講到點子上，收到良好的效果。

五是監(jiān)督的綜合性與相融性。人民政協(xié)的民主監(jiān)督兼有體制外監(jiān)督和體制內(nèi)監(jiān)督特點和優(yōu)勢的監(jiān)督方式，因而具有綜合性和相融性。

（五）人民政協(xié)民主監(jiān)督的價值明達(dá)

一是中國政治文明建設(shè)的重要標(biāo)志。民主監(jiān)督作為一種政治監(jiān)督和中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派、無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督，是整個監(jiān)督工作最重要的組成部分之一。這種監(jiān)督對于幫助黨委、政府及時全面地了解群眾呼聲，準(zhǔn)確科學(xué)地實施決策，避免和減少工作中的失誤，推動和改進(jìn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會均具有不可替代的作用。

人民政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督的重要職能作用，必須將自身的理論思考和實踐探索納入社會主義政治文明這一宏觀框架內(nèi)，更積極、更主動、更深入地推動當(dāng)代中國的政治文明建設(shè)。

二是社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)形式。人民政協(xié)民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”，具有三個特征：從基本原則上體現(xiàn)協(xié)商式監(jiān)督；從方式方法上體現(xiàn)協(xié)商式監(jiān)督。一方面是會議監(jiān)督，政協(xié)常務(wù)委員會會議、主席會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會、對口協(xié)商會等都會安排一定數(shù)量的監(jiān)督性議題，政治協(xié)商寓于民主監(jiān)督；另一方面是視察監(jiān)督，人民政協(xié)根據(jù)每次監(jiān)督任務(wù)組織委員視察團(tuán)，深入實際、深入基層、深入群眾，聽取情況介紹，實地察看，座談討論。從流程程序上體現(xiàn)協(xié)商式監(jiān)督，無論是監(jiān)督議題的確定，還是監(jiān)督活動的組織以及監(jiān)督意見的辦理，都要經(jīng)過充分協(xié)商。

三是深化依法治國實踐的重要路徑。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“深化依法治國實踐。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”人民政協(xié)的民主監(jiān)督鼓勵真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評、熱烈而不對立的討論，能夠更廣泛地包容各行為主體、更制度化地促進(jìn)利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)、更理性地釋放社會情緒、更切實地在共識基礎(chǔ)上推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，從而更有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督法治化現(xiàn)狀

（一）人民政協(xié)民主監(jiān)督的非法治化問題

一是法治思維不強(qiáng)。一方面，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)者將共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)片面理解為統(tǒng)一一切、決定一切，將相互監(jiān)督錯誤理解為共產(chǎn)黨只能監(jiān)督別人而不接受外部監(jiān)督。另一方面，一些政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和委員認(rèn)為，政協(xié)在“四大家”里只不過是擺設(shè)，隨聲附和而已。一些政協(xié)組織和委員疏于履行職責(zé)，將政協(xié)委員的頭銜僅看作一種榮譽(yù)，抑制了政協(xié)自身的積極性、主動性功能的發(fā)揮。

二是法治程度不高。改革開放以來，人民政協(xié)在民主監(jiān)督方面取得了一定的進(jìn)展，其根本原因在于民主監(jiān)督的制度化、法制化程度有一定提高。但是，關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督至今還缺乏具體法律規(guī)定，致使民主監(jiān)督在執(zhí)行操作上還不夠嚴(yán)密具體，操作起來局限性大、彈性大、隨意性大，有礙民主監(jiān)督工作的“到位”。

三是法治機(jī)制缺失。政協(xié)民主監(jiān)督缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和反饋機(jī)制。監(jiān)督乏力、法規(guī)不完善，制約機(jī)制、保障手段受限，組織機(jī)構(gòu)不健全，履職盡責(zé)的自我約束機(jī)制不嚴(yán)；民主監(jiān)督外部機(jī)制制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)展緩慢，監(jiān)督無章可循，彈性很大，往往事后表態(tài)支持的多，事前參與主動影響的少；機(jī)制建設(shè)停留口頭多，落實行動少；委員被動接受履行監(jiān)督責(zé)任多，主動要求行使監(jiān)督權(quán)利少。

四是法治監(jiān)督乏力。人民政協(xié)擁有對領(lǐng)導(dǎo)、立法、行政進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，但權(quán)利不等于權(quán)力，權(quán)利可以使用也可以放棄。

五是法治能力不足。民主監(jiān)督與群眾期望、社會需求還有一定距離。有的政協(xié)對委員民主監(jiān)督積極性的調(diào)動缺少辦法；有的政協(xié)委員由于個人自身素質(zhì)和知情參政因素，對監(jiān)督內(nèi)容調(diào)研不夠，提出的建議和批評角度不高，深度不夠，內(nèi)容不廣，對推進(jìn)工作改進(jìn)作風(fēng)指導(dǎo)性不強(qiáng)。監(jiān)督隊伍建設(shè)重推薦，輕規(guī)范，缺少應(yīng)有跟蹤，委員主體作用和集體智慧沒有發(fā)揮。民主監(jiān)督組織的專業(yè)化程度、科學(xué)化水平不高。

六是法治形式簡單。已經(jīng)出臺的法律法規(guī)，對民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式上的規(guī)定僅是一個原則性的規(guī)定，同豐富的實踐相比，還有很大的展開空間，特別是隨著人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化程度的提高，更多的民主監(jiān)督形式應(yīng)被開發(fā)出來。

（二）人民政協(xié)民主監(jiān)督的非法治化原因分析

一是思想認(rèn)識不夠充分。對人民政協(xié)民主監(jiān)督的非法治思維是長期存在的。在思想上，缺乏對民主監(jiān)督的充分認(rèn)識和應(yīng)有正確理解，行為上漠視民主監(jiān)督、應(yīng)付民主監(jiān)督、抵制民主監(jiān)督。錯誤認(rèn)為民主監(jiān)督是無事多事，無事挑刺，多此一舉。部分基層政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為民主監(jiān)督缺少法律權(quán)威，隨意性大，不好操作，加之對一些決策無法監(jiān)督，對熱點問題不敢監(jiān)督，對難點問題無力監(jiān)督，普遍缺乏監(jiān)督熱情和監(jiān)督責(zé)任。政協(xié)委員雙重身份，怕越位、怕添亂、怕惹麻煩，加之民主監(jiān)督本身的非強(qiáng)制性，監(jiān)督時間隨意性和監(jiān)督結(jié)果的不確定性，畏難情緒大。

二是法制設(shè)計不夠全面。民主監(jiān)督作為“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過提出建議和批評協(xié)助黨和國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義。它不具有法律的約束力和紀(jì)律的強(qiáng)制性，其意義和作用往往不容易被人們所理解，在實際生活中也往往被一些領(lǐng)導(dǎo)人和工作部門所忽視。

三是工作機(jī)制缺乏創(chuàng)新。民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一，雖然與人民政協(xié)一起經(jīng)歷了66年的發(fā)展，但相比其他兩個職能，卻還是政協(xié)最薄弱的環(huán)節(jié)。一方面是自身職能性質(zhì)的原因，另一方面就是監(jiān)督機(jī)制缺乏創(chuàng)新性或是創(chuàng)新不夠深入完善。

三、人民政協(xié)民主監(jiān)督法治化的全面完善

（一）深入學(xué)習(xí)全面依法治國戰(zhàn)略思想，提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的思想認(rèn)識

一是增強(qiáng)政治性，把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的正確方向。

習(xí)近平總書記在今年兩會期間參加民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會的講話提出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要求我們堅定不移鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮多黨合作獨特優(yōu)勢，發(fā)展社會主義民主政治，為決勝全面建成小康社會而團(tuán)結(jié)奮斗。”“我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把我國社會主義政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好。”我國各民主黨派、無黨派人士要增強(qiáng)“四個自信”，增強(qiáng)政治定力，積極建言獻(xiàn)策，廣泛凝心聚力，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。要堅持在中國特色社會主義政治架構(gòu)中把握前行方向，堅持人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，使民主監(jiān)督工作切實與黨政目標(biāo)同向、工作合拍、行動一致，同心同向同行，最大限度地為黨和人民的事業(yè)凝聚共識、匯集力量。要自覺在黨和政府工作的大局中，找準(zhǔn)關(guān)鍵點、切入點、共振點和著力點，提升民主監(jiān)督工作的科學(xué)化水平，把民主監(jiān)督融入服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展、為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)。

二是增強(qiáng)人民性，堅持人民政協(xié)民主監(jiān)督的為民宗旨。必須識民情、接地氣，堅持發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系面廣、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢，積極拓展社情民意表達(dá)渠道，努力做好社情民意的收集、整理和報送工作，切實把群眾的意愿作為民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。必須堅持把以人為本、履職為民作為謀劃工作、開展監(jiān)督的根本理念，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，憂民之所憂、想民之所想，自覺把人民群眾的關(guān)切作為民主監(jiān)督的重點。

三是增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，凝聚人民政協(xié)民主監(jiān)督的工作合力。人民政協(xié)要積極主動地爭取黨和政府對民主監(jiān)督工作的重視和支持，把政協(xié)民主監(jiān)督作為民主政治建設(shè)的一個重要方面著力推進(jìn)，把政協(xié)民主監(jiān)督作為改進(jìn)工作、推動發(fā)展的一支重要依靠力量，為政協(xié)民主監(jiān)督的順利進(jìn)行提供政治保障、創(chuàng)造環(huán)境條件。

四是增強(qiáng)時代性，拓展人民政協(xié)民主監(jiān)督的途徑方式。做好新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督工作，需要自覺順應(yīng)時代要求，積極拓展民主監(jiān)督的內(nèi)容和途徑，創(chuàng)新民主監(jiān)督的載體和機(jī)制，提升民主監(jiān)督的層次和實效，以更好適應(yīng)社會主義民主政治建設(shè)的需要。

五是增強(qiáng)針對性，提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的實際成效。認(rèn)真聚焦全面深化改革中的重大問題開展民主監(jiān)督，把工作著力點放在全面深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定上，放在全面深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展措施的完善上，放在全面深化改革、促進(jìn)科學(xué)考評機(jī)制的建立上，圍繞貫徹落實黨和政府重大決策部署開展民主監(jiān)督，圍繞黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的改進(jìn)和發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)優(yōu)開展民主監(jiān)督。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)新時代全面依法治國戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的制度建設(shè)

一是建立人民政協(xié)民主監(jiān)督的公開制度。首先，要建立公示制度。除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私外，有關(guān)政務(wù)信息都應(yīng)及時向人民公開。其次，要建立聽證制度。針對社會熱點問題，人民群眾關(guān)心的問題，以民主黨派為主，邀請群眾代表參加，請有關(guān)部門就特定問題進(jìn)行專項說明，并直接答復(fù)和辦理有關(guān)意見和建議。最后，要建立民主監(jiān)督情況發(fā)布制度。

二是建立人民政協(xié)民主監(jiān)督的評議制度。可以由政協(xié)出面組織民主黨派及各界人士，依照政協(xié)職能，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，針對人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點和重點問題，定期或不定期對有關(guān)部門的工作及作風(fēng)進(jìn)行檢查、評議，提出批評意見和建議，供有關(guān)部門參考。

三是建立人民政協(xié)民主監(jiān)督的合作制度。通過一定的制度設(shè)計，將人民政協(xié)的民主監(jiān)督與黨委的政治監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、政府部門的行政監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會公眾的群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，互相配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，共同發(fā)生作用，把人民政協(xié)的民主監(jiān)督積極穩(wěn)步、扎實有效地向前推進(jìn)。

四是完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的保障制度。民主監(jiān)督的保障制度，是政協(xié)搞好民主監(jiān)督的基礎(chǔ)性條件。一方面，可以參照人大代表的身份保障制度，用法律明確規(guī)定，對政協(xié)委員通過正常渠道提出的批評、建議和意見要做到發(fā)言免責(zé)。另一方面，可以考慮對省級及以下的民主黨派對同級中共黨委和政府的監(jiān)督，采取可以同時向上一級中共黨委和民主黨派中央報告，從而獲得更高層面的支持和保障，也使監(jiān)督的角度更寬、力度更大。

（三）整體把握習(xí)近平新時代全面依法治國戰(zhàn)略要求，提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的素質(zhì)能力

一是充分發(fā)揮政協(xié)委員的重要作用。政協(xié)委員是人民政協(xié)工作的主體，在政協(xié)民主監(jiān)督中離不開政協(xié)委員的參與和努力。民主監(jiān)督要真正取得較好的效果，離不開政協(xié)委員自身積極性的提高。

二是創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督的基本形式。人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要途徑是協(xié)商討論和批評建議。新時期，要加大民主監(jiān)督力度，必須與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，積極探索民主監(jiān)督的新形式。

三是完善政協(xié)民主監(jiān)督的工作機(jī)制。要提高民主監(jiān)督的效果，一個重要方面是加強(qiáng)民主監(jiān)督運(yùn)作的程序化建設(shè)，可設(shè)立調(diào)查了解、發(fā)現(xiàn)問題與選定課題、決定特定問題專項調(diào)查的聯(lián)系程序；設(shè)立調(diào)研結(jié)果與提出具體監(jiān)督提案的銜接程序；設(shè)立基層組織日常民主監(jiān)督活動與上級組織監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)換程序及專項助理人員的配備程序等。

（四）高度重視習(xí)近平新時代全面依法治國戰(zhàn)略規(guī)范，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的法治法規(guī)

一是完善《黨章》《憲法》《章程》對人民政協(xié)性質(zhì)的規(guī)定。事必有法，然后可成。同時，“天下大事，不難于立法，而難于法之必行。”在新的歷史條件下，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，使人民政協(xié)切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主要職能，還必須從法律上進(jìn)一步明確中國人民政治協(xié)商會議在國家政治生活中的性質(zhì)、地位及其應(yīng)當(dāng)履行的職能。

二是完善《黨章》《憲法》《章程》對人民政協(xié)職權(quán)的規(guī)定。要進(jìn)一步明確，中國人民政治協(xié)商會議不但是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，而且也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，確切地指出政治協(xié)商制度質(zhì)的規(guī)定性，需要進(jìn)一步完善。

（五）深化領(lǐng)會習(xí)近平新時代全面依法治國戰(zhàn)略措施，提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的科學(xué)質(zhì)量

一是增強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的公開性。要沿著“公開-知情-參與-監(jiān)督”一路走下去，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓人民群眾知道黨和政府在做什么、自己監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，產(chǎn)生實質(zhì)而不是標(biāo)簽式的民主監(jiān)督，從而有效遏制腐敗。要始終堅持履職為民的立場，把群眾滿意度作為民主監(jiān)督工作的評判標(biāo)準(zhǔn)。

二是完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的制度性。要在民主監(jiān)督制度上完善制定、狠抓落實、務(wù)求實效，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完整、有效管用的民主監(jiān)督制度體系，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度用人、憑制度理財，切實提高民主監(jiān)督制度的執(zhí)行力，讓民主監(jiān)督制度硬起來、行得通、用得好。

三是提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的科學(xué)性。要始終注意把民主監(jiān)督納入法制化、制度化的軌道。按照法律規(guī)定行使民主監(jiān)督權(quán)利，既使民主監(jiān)督有法可依，確保群眾自身的權(quán)利和安全，又使民主監(jiān)督持久有序和理性地進(jìn)行，特別是不搞政治運(yùn)動式的民主監(jiān)督。提高民主監(jiān)督的科學(xué)化水平，做到黨內(nèi)民主監(jiān)督和人民民主監(jiān)督相結(jié)合，以黨內(nèi)民主監(jiān)督帶動人民民主監(jiān)督；做到建設(shè)監(jiān)督制度與培育監(jiān)督文化相結(jié)合，創(chuàng)造良好的廉政監(jiān)督條件；做到規(guī)范和創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)民主監(jiān)督活力；做到自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督相結(jié)合，重心向下夯實反腐倡廉工作的基礎(chǔ)。總之，民主監(jiān)督要找準(zhǔn)方位，堅持方向，講求方法，循序漸進(jìn)，健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。人民政協(xié)是人民民主的重要形式，應(yīng)當(dāng)在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的實踐中，豐富形式，暢通渠道，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。