新時代深入推進(jìn)反腐敗斗爭的戰(zhàn)略背景、目標(biāo)定位與系統(tǒng)路徑

□ 賀洪波

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。”新時代開啟了新征程，新時代賦予了新使命，新時代提出了新要求。黨的十八大以來的五年，是“黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。”五年來，“全面從嚴(yán)治黨成效顯著”“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。與此同時，必須深刻認(rèn)識到，“當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。在這樣的新時代新形勢下，必須以堅如磐石的決心深入推進(jìn)反腐敗斗爭，必須以零容忍的態(tài)度持之以恒地懲治腐敗，必須以磅礴的朝氣奮力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

一、新時代深入推進(jìn)反腐敗斗爭的戰(zhàn)略背景

（一）新時代深入推進(jìn)反腐敗斗爭是回應(yīng)反腐敗斗爭新形勢的需要

形勢是決策的依據(jù)。科學(xué)及時準(zhǔn)確判斷反腐敗實際形勢，是科學(xué)合理制定反腐敗政策的實踐依據(jù)。黨的十八大以來的五年，我們黨“堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移‘打虎’、‘拍蠅’、‘獵狐’，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。不容忽視的是，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐形勢下，深入推進(jìn)反腐敗斗爭是回應(yīng)反腐敗斗爭新形勢的現(xiàn)實需要。

（二）新時代深入推進(jìn)反腐敗斗爭是適應(yīng)社會主要矛盾變化的需要

人民是歷史的主體。滿足人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民對美好生活需要的內(nèi)涵正在悄然發(fā)生變化，這必將牽引我們黨為與時俱進(jìn)地實現(xiàn)滿足人民對美好生活需要的偉大奮斗目標(biāo)而適時精準(zhǔn)調(diào)整政策。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在這樣的矛盾格局下，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。人民群眾對公平正義的要求更高，對損害公平正義的各種腐敗現(xiàn)象更加痛恨，對我們黨和國家反腐敗的期待更高、期望更迫切。在這樣的社會主要矛盾變化下，深入推進(jìn)反腐敗斗爭是適應(yīng)社會主要矛盾變化的迫切需要。

（三）新時代深入推進(jìn)反腐敗斗爭是確保黨和國家長治久安的需要

黨建是永恒的主題。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)著世界第二大經(jīng)濟(jì)體、擁有8900多萬名黨員的全球第一大政黨。自1921年建黨至今，96年來中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨前行、砥礪前進(jìn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民先后取得新民主主義革命、社會主義革命、改革開放新的偉大革命的勝利，通過長期不懈努力，光榮地處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。在當(dāng)前大黨執(zhí)政、大國執(zhí)政、長期執(zhí)政的背景下，必須深刻意識到，腐敗對黨的威脅最大，對執(zhí)政根基的侵蝕最深，新時代黨執(zhí)政時刻面臨著新考驗新風(fēng)險。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要“深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性。”面對四大考驗、四大危險，我們黨以及廣大黨員干部必須牢記使命、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，有勇氣、有自信、有毅力、有能力時刻經(jīng)受住考驗，特別是外部環(huán)境考驗和消極腐敗危險的考驗。在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)和時代使命下，深入推進(jìn)反腐敗斗爭是確保黨和國家長治久安的長期需要。

二、新時代深入推進(jìn)反腐敗斗爭的目標(biāo)定位

（一）直接目標(biāo)是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

勝利是反腐的直接追求。在回應(yīng)反腐敗斗爭新形勢、適應(yīng)社會主要矛盾變化以及確保黨和國家長治久安的新時代戰(zhàn)略背景下，黨的十九大報告在“堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”部分專門明確了“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”的目標(biāo)。并在明確“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”的目標(biāo)之后，接著強(qiáng)調(diào)：人民群眾最痛恨腐敗，腐敗是我們黨面臨的最大威脅；只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。這足見于人民群眾、于黨和國家、于歷史周期率，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的目標(biāo)對于新時代深入推進(jìn)反腐敗斗爭而言，是多么的鮮明和緊要、是多么的直接和迫切。

（二）體系目標(biāo)是不斷提高黨的整體建設(shè)質(zhì)量

質(zhì)量是黨建的主題。新時代深入推進(jìn)反腐敗斗爭，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，是堅定不移全面從嚴(yán)治黨的重大部署之一。如果說“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”是黨的十九大報告明確提出的直接目標(biāo)的話，那么為更好、更全面、更深刻認(rèn)識新時代深入推進(jìn)反腐敗斗爭的目標(biāo)定位，還必須將深入推進(jìn)反腐敗斗爭置于新時代全面從嚴(yán)治黨及黨的建設(shè)總要求中去把握。關(guān)于新時代黨的建設(shè)總要求，黨的十九大報告特別強(qiáng)調(diào)：“以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。”這與以往全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)相比，一個非常顯著的變化是將政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)納入其中，并強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把制度建設(shè)貫穿全面推進(jìn)黨的五個方面建設(shè)之中，在此基礎(chǔ)上深入推進(jìn)反腐敗斗爭，以不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。可見，深入推進(jìn)反腐斗爭在新時期黨的建設(shè)偉大工程和總體要求中，格局顯得更立體—是在全面推進(jìn)黨的五個方面建設(shè)并把制度建設(shè)貫穿其中的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)反腐敗斗爭；定位顯得更高遠(yuǎn)—反腐已經(jīng)不是黨的五個方面建設(shè)的某一方面而是在全面推進(jìn)黨的五個方面建設(shè)基礎(chǔ)上奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利；目標(biāo)顯得更聚焦—是希冀在全面推進(jìn)黨的五個方面建設(shè)并把制度建設(shè)貫穿其中的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)反腐斗爭以不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

（三）根本目標(biāo)是不斷提高黨的使命擔(dān)當(dāng)能力

能力是擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵。使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。在新時代中國特色社會主義思想和基本方略中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量本身并不是目的，而是要著眼于“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，不斷提高黨的使命擔(dān)當(dāng)能力，不負(fù)人民重托、無悔歷史選擇。只有不忘初心的堅定勇氣，沒有不忘初心的能力底氣，是守不住初心的。面對新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的；領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。”這實際上是把深入推進(jìn)反腐斗爭的直接目標(biāo)和體系目標(biāo)，從奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、從不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步聚焦、提高、明確到不斷提高黨的使命擔(dān)當(dāng)能力這一根本目標(biāo)上來。

三、新時代深入推進(jìn)反腐敗斗爭的系統(tǒng)路徑

（一）新時代深入推進(jìn)反腐敗斗爭應(yīng)樹立系統(tǒng)思維

系統(tǒng)思維是運(yùn)用馬克思辯證唯物主義開展工作、指導(dǎo)實踐的基本思維方式。新時代深入推進(jìn)反腐敗斗爭應(yīng)樹立系統(tǒng)思維，以系統(tǒng)思維科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)反腐敗工作全局。具體地講，深入推進(jìn)反腐敗斗爭中樹立系統(tǒng)思維包括內(nèi)部系統(tǒng)思維和外部系統(tǒng)思維兩個層面。一是內(nèi)部系統(tǒng)層面，樹立系統(tǒng)思維意味著反腐敗斗爭是一項由一系列反腐敗工作體制機(jī)制有機(jī)組合而成的系統(tǒng)工程，運(yùn)用這套反腐敗體制機(jī)制深入推進(jìn)反腐敗工作應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)用力、全要素施策、全方位展開。二是指外部系統(tǒng)層面，樹立系統(tǒng)思維意味著反腐敗斗爭是新時代全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)工程、新時代黨的建設(shè)總要求中的有機(jī)組成部分，運(yùn)用這套反腐敗體制機(jī)制深入推進(jìn)反腐敗工作應(yīng)當(dāng)既要目光向內(nèi)、系統(tǒng)用力，更要視野開闊、目光向外、全局著眼、體系布局，堅持既見樹木又見森林、在森林中見樹木，堅持既在反腐系統(tǒng)內(nèi)反腐、更在反腐系統(tǒng)外反腐。

（二）新時代深入推進(jìn)反腐敗斗爭應(yīng)堅持系統(tǒng)懲治

在系統(tǒng)思維的指引下，堅持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相結(jié)合，深入推進(jìn)反腐敗斗爭應(yīng)堅持系統(tǒng)懲治腐敗。一是要上與下著眼，堅持既打“老虎”又拍“蒼蠅”，并在既打“老虎”又拍“蒼蠅”的基礎(chǔ)上，著重在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗犯罪力度。二是要左與右發(fā)力，堅持受賄行賄一起查，并堅持在受賄行賄一起查的基礎(chǔ)上，著重摒棄以往重打擊受賄、輕打擊行賄的反腐政策和實踐慣勢，更加注重對行賄違紀(jì)違法犯罪行為的打擊，防止在查處賄賂違紀(jì)違法犯罪的問題上出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”“硬了受賄、軟了行賄”的不當(dāng)不公現(xiàn)象發(fā)生。三是要內(nèi)與外聯(lián)動，堅持國際國內(nèi)共合作，并在國際國內(nèi)廣泛深度合作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)通過聯(lián)合國、APEC、G20等國際反腐組織和反腐平臺，實現(xiàn)各國、各組織、各地區(qū)之間的通力合作，真正使“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”的反腐戰(zhàn)略落到實處。四是要人與物并重，既追逃又追贓，并在既追逃又追贓的基礎(chǔ)上，比以往更加重視腐敗贓款贓物的追繳，防止“人雪藏、贓難查”“一人腐敗、全家致富”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）新時代深入推進(jìn)反腐敗斗爭應(yīng)推進(jìn)系統(tǒng)立法

制度管根本、管長遠(yuǎn)。人類的法治文明史表明，法治乃治國之根本，良法乃治國之重器。人類的反腐實踐表明，在現(xiàn)代民主法治國家，依法反腐是反腐的根本長遠(yuǎn)之策，而系統(tǒng)的反腐立法是實現(xiàn)依法反腐的先行工程、基礎(chǔ)工程。對此，黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定》指出要“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。將貪污賄賂犯罪的對象由財物擴(kuò)大為財物和其他財產(chǎn)性利益。”黨的十九大報告進(jìn)一步指出要“推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。”在我國法紀(jì)協(xié)同反腐的背景下，推進(jìn)反腐敗國家立法必須堅持立法的系統(tǒng)性，兼顧反腐敗國家立法與反腐敗黨內(nèi)法規(guī)在反腐功能上的協(xié)作性、在反腐實體法上的協(xié)同性、在反腐程序上的協(xié)調(diào)性。通過科學(xué)系統(tǒng)配套有效的反腐良法拱舉起新時代中國特色社會主義反腐事業(yè)的法治支柱。