找準機關黨建工作和業務工作結合點切實解決“兩張皮”問題

□ 廖明輝

機關黨建工作是加強黨的執政能力建設的重要組成部分，在整個黨的建設中占有重要地位。各級黨政機關在國家治理體系中處于特殊的領導和管理地位，具有承上啟下的重要作用，是黨與群眾緊密聯系的重要紐帶和橋梁。加強和改進新形勢下的機關黨組織的建設，對于加強黨的領導、促進機關業務工作、改進機關干部工作作風、發揮黨員先鋒模范作用等都極為關鍵。

一、機關黨建工作與業務工作脫節的表現及其原因

（一）問題的表現

當前，機關黨建工作仍然在一定程度上存在著黨建工作和業務工作相脫節的“兩張皮”現象。

1.在思想認識上，重業務輕黨建。在思想根子上重業務輕黨建，認為業務工作是硬指標，必須抓好。黨建工作是軟任務，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，使得機關黨建工作處于“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的尷尬境地。

2.在實際工作中，做虛不做實。有人認為抓黨建就是學習文件內容、傳達會議精神、抄寫學習筆記、做好會議記錄。使得黨建工作流于形式，黨的一些制度和規矩也只是掛在墻上、寫在紙上，落實不力。還有人經常以抓業務工作代替抓黨建工作，以安排業務工作代替黨的組織生活，對黨員的思想政治教育和監督管理滯后。

3.在干部配置上，黨建與業務不均衡。在黨務干部和政工干部的任用上，往往偏向一些年齡稍大、學歷偏低、業務不突出的人選。一些黨務工作者缺乏黨務工作經驗，工作熱情和干勁不足，導致黨建工作難開展、難見效。一些專職黨務干部缺乏考察學習、進修培養等深造的機會，能力提升受到限制。一些兼職黨建干部往往身兼數職，且多數是業務骨干，在單位中承擔著繁重的業務工作，往往缺乏足夠的時間和精力抓黨務工作，同時抓黨建工作的積極性也不高。

4.在職能作用發揮上，效果不顯著。由于缺乏積極主動的融入意識，黨建工作與業務工作脫節，抓黨建工作時不想找也找不到緊貼中心、服務大局的結合點，黨組織的政治核心作用難以發揮，黨建工作實際上成了行政工作的附庸，抓黨建成為一種吃力不討好的“負擔”，黨建的綜合作用效果不顯著。

（二）原因剖析

導致機關黨建工作與業務工作相脫節的原因是多方面的，既有客觀方面的原因，也有主觀上的原因。

1.客觀上原因。首先，機關黨建工作和機關業務工作內容各不相同。黨建工作主要是做人的工作，業務工作主要是做事和物的工作，對象的差異容易導致“兩張皮”傾向。其次，黨建工作與業務工作特點不一樣。業務工作周期短，成果容易量化，抓業務工容易見到效果，因此“一抓就靈”。黨建工作周期長，短時間內難以見到明顯效果，抓起來“費力不討好”。因而不少領導干部把更多的精力放在業務工作上，對黨建工作不上心、不熱心。再次，黨建工作與業務工作考評標準各有側重。業務工作的考評體系相對簡單，容易形成統一標準，黨建工作考評體系相對復雜，不容易形成統一標準。再就是黨建（黨務）工作者兼職現象比較普遍，在黨的基層組織中，經常出現行政人員兼做黨務工作的情況。由于時間和精力有限，很難做到二者同時兼顧，最終導致業務黨務相脫節的“兩張皮”的結果。

2.主觀上的原因。導致機關工作中重業務、輕黨建，黨建工作與業務工作脫節的“兩張皮”傾向主要表現在：

認識上出現偏差。有人認為“不需抓”，現在機關單位黨員總體素質較高，黨員入口嚴，學習平臺多，學習形式多樣，無需花費太多時間和精力抓黨建。有的認為“不易抓”，黨建工作是軟任務，成效不明顯，難有所作為，不如抓業務工作見效快。還有的認為“不便抓”，覺得各部門、各處室日常業務工作繁忙，黨建工作介入過多過頻只會干擾業務工作開展，容易造成矛盾、引起誤解。種種認識上的偏差導致黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”，更談不上花時間費精力去研究如何把黨建工作和業務工作有機結合，相得益彰。

工作導向出現偏差。在一些領導干部中，存在著黨建是“虛”的，業務才是“實”的認識，從而使機關工作“脫虛向實”，黨建成為失去針對性和目的性的“花架子”。抓黨建工作時偏離了圍繞中心、服務大局的核心，遠離了職工需求和部門需求，導致與業務工作出現矛盾和脫節。

黨建工作創新缺乏動力。黨建工作方式方法陳舊落后。有人認為抓黨建無非就是學習文件、傳達會議精神、抄寫學習筆記、做好會議記錄而已，缺乏通盤考慮統籌兼顧黨建工作和行政職能工作的思維和動力，致使機關黨建工作流于形式，停留在表面，缺乏活力，難以形成生動活潑的局面，加之考核評價上缺乏匹配措施，黨建工作創新動力不足。最終導致黨建工作既不適應新形勢下的黨建工作需求，也脫離了機關職能工作實際。

二、找準機關黨建工作和業務工作結合點，切實解決“兩張皮”問題的對策建議

（一）進一步提高認識，擺正位置，強化黨建工作責任意識

1.要糾正認識上的偏誤，充分認識黨建工作與業務工作相結合的重要性。首先，高度重視黨建工作。機關黨的建設在整個黨的建設工作中具有重要的作用。加強機關黨的建設不僅是黨政機關履行職責的需要，也是建設一支高素質干部隊伍的需要，而且對于形成優良的黨風政風和社會風氣，對于鞏固黨的執政地位都具有重要意義。二是擺正黨建和業務工作二者的關系。習近平總書記指出，政治功能是魂，服務功能是根，二者要統一于黨建實踐當中去。同時又進一步提出，機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。把握好這個定位，關鍵是要把黨建工作與業務工作緊密結合起來，與發揮好部門的職能作用緊密結合起來。可見，黨建工作和業務工作是相互依托、相互促進的關系。所以必須真正做到抓機關黨的建設要從中心工作發展著眼，抓中心工作要從機關黨的建設入手，促進機關黨的建設與業務工作良性互動。

2.要強化責任意識，抓住“一崗雙責”這個關鍵，提高圍繞業務抓黨建的意識。首先是責任到位。要不斷強化黨建第一責任人的責任意識和政治意識，機關行政負責人就是黨建第一責任人，既要成為領導業務工作的行家里手，也要成為指導黨建工作的能手。要形成“不抓黨建是失職、不會抓黨建是不稱職”的共識，切實解決機關黨建工作“講起來重要，抓起來次要，忙起來忘掉”的問題。其次是黨建和業務“兩手都要硬”，統籌協調黨建和業務兩項工作。對事關黨的思想、組織、作風、廉政和制度建設等方面的大事，“一把手”要將其作為影響業務工作的關鍵因素抓緊抓好，把組織的要求與職工的思想統一起來，把黨組織的決定與職工的行動統一起來。三是切實落實黨建日常工作。要嚴格黨內組織生活的各項制度，認真抓好民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實，使黨的建設日常化、規范化。黨員領導干部要切實起到模范帶頭作用，切實帶頭參加機關黨組織開展的活動、帶頭做好機關黨組織安排部署的工作，帶頭執行機關黨組織的決議、帶頭接受黨組織和黨員的監督。

（二）發揮黨建綜合功能，促進黨建工作對機關工作和業務工作的指導和融合

1.發揮科學決策功能，打破就黨建抓黨建的框框，自覺把黨建工作放在深化改革促進發展的大格局中去思考，緊密配合黨委的工作部署，切實做到黨委想什么，就抓什么；黨委抓什么，就落實什么，為黨委決策當好參謀助手。

2.發揮業務促進功能。找準黨建工作為業務工作服務的結合點，根據業務工作目標，確定黨建工作內容；圍繞業務工作任務，落實黨建保障措施；針對業務工作難點，明確黨建工作重點；緊跟業務工作進度，不斷對黨建工作出題目、提要求，為業務工作發揮有力地促進作用。

3.發揮凝心聚力功能。通過開展扎實深入的思想政治工作，化解矛盾，排憂解難，建設團結、和諧、有戰斗力的工作集體，為抓好工作、帶好隊伍凝心聚力。

4.發揮育人助人功能。要針對員工工作、學習、生活等方面的現實需要，延伸黨建工作的領域和空間，充分了解員工個性需求、發展需要，創造喜聞樂見的形式和載體，把提高政治思想素質與業務素質結合起來，把發揮黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與建立關懷幫扶機制結合起來，全方位為干部學習進步、工作提升和生活質量的提高做好服務。

（三）理清思路，精心部署，找準結合點，協調推進機關黨建工作和業務工作

1.工作安排上要堅持把黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核，引導和實現機關黨建工作和業務工作共同發展。在機關總體工作思路上，按照三個導向的思路來布局規劃黨建工作和業務工作：一是突出需求導向。要做到重點工作部署到哪里，黨建工作就跟進到哪里。通過“創先爭優”活動，激勵機關處室和黨員干部在推進年度任務、重點工作，提升行政效能等業務工作中建功立業。二是突出問題導向。針對自查和群眾反映的問題，破解過去想解決卻未能解決的難題。三是突出任務導向。圍繞項目將黨風廉政和作風建設融入到機關業務工作全過程，保障項目安全資金安全，暢通服務渠道提高服務效能。

2.把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，推動黨建工作與業務工作有機結合。把業務工作薄弱環節中反映出的思想、作風和能力問題，作為黨建工作的切入點和著力點，把“創先爭優”“三嚴三實”“兩學一做”等學習教育和實踐活動與業務工作薄弱環節結合起來開展比學習、比作風、比創新、比實干等系列活動，以達到黨建和業務兩不誤的雙促共進效果。主要做法包括：針對黨員干部安于現狀、理想信念淡薄、宗旨意識不強等，加強思想建設；針對黨員干部工作要求不夠嚴、標準不夠高、協調聯動不足、貫徹落實不力、服務不到位甚至違背黨紀國法貪污腐敗等問題，加強作風建設和廉政建設；針對責任不到位、創新動力不足等問題，加強和改進黨的制度建設。

3.把業務工作的重要、重大、重點工作的推進作為黨建工作的重要契機，把黨建工作落實在具體實在的目標和任務上。機關領導層要將業務“三重”工作與黨建工作同步規劃、同步實施、同步檢查，各處室各支部要結合業務“三重”工作開展基層黨建工作，行業系統要形成上下聯動、一級抓一級、層層抓落實的黨建和業務工作協調共進格局。

4.把“學習型、服務型、創新型”基層黨組織建設作為黨建工作推進的重要活動載體持之以恒的抓緊抓好。“三型”基層黨組織建設，學習是前提和基礎，創新是追求和動力，服務是宗旨和核心。各處室各支部要堅持以學習水平提升創新水平、以創新水平提升服務水平、以服務水平提升科學發展水平，把黨建工作和業務工作落實落細。

5.把人才隊伍建設作為黨建工作與業務工作融合的切入點。“正確的路線確定之后,干部就是決定的因素”。干部人才隊伍建設是黨建工作和業務工作高度重合的部分。加強對黨員干部尤其是黨員領導干部的教育和監督，是機關黨組織的重要職責。機關黨建要結合機關黨員干部文化層次高、學習能力強的特點，著重在提高學習能力上下功夫。

（四）健全和完善機關工作考核評價機制，促進黨建工作和業務工作的有機結合

建立健全黨建工作責任機制，各部門黨組（黨委）要把機關黨建工作列入重要議事日程，納入機關整體工作，統籌安排。認真落實機關黨建工作責任制，形成黨組（黨委）主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協同抓的生動局面，堅持一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實的機關黨建工作責任制。建立健全黨建工作責任追究制，使“一崗雙責”得到很好的落實。建立完善目標考核機制，根據機關黨組織的工作任務，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”，把過去認為是“虛化”的工作做“實在”。通過考核評估，表彰先進，鞭策后進，形成“爭先創優”的良好局面。完善激勵機制，因勢利導，通過精神激勵、物質激勵等多種激勵手段，獎勵在機關黨建工作方面成績突出的單位和個人，促進干部健康成長。