重慶輻射貴州發展的戰略思考

□ 齊翔勝

重慶與貴州同屬西南地理單元，在空間上直接相鄰，有渝黔高速、鐵路聯系，經濟社會關系十分密切。當前學界研究中，對渝黔之間協同發展的研究相對較少，更多關注重慶與四川、長江沿線省份之間的互動。本文以重慶輻射貴州為切入點，研究其戰略意義、重點內容與管理抓手等。

一、輻射貴州對重慶的戰略意義

（一）黔北人口與資源密集，是重要的潛在腹地

與重慶臨近的黔北地區包括遵義市、畢節市與銅仁市，基本以山地為主。黔北是貴州省人口分布重心，三地市總人口在1800萬左右，城鎮化水平僅30%，待轉移農業人口規模大，具有較大的城鎮化潛力。

重慶是長江上游經濟中心與航運中心，與資源富集的黔北有天然的經濟聯系。畢節與遵義北部煤炭豐富，遵義有儲量突出的鋁土資源，銅仁則以錳礦而著稱，是西南工業發展的重要基礎。此外，黔北特色產業十分發達，如仁懷的白酒、湄潭的茶葉等，更擁有享譽國際的國酒茅臺品牌。

重慶是區域旅游集散中心，黔北則擁有多個國家級旅游目的地。如赤水丹霞地貌世界自然遺產、遵義會議紅色旅游、銅仁梵凈山文化旅游等。目前尚缺乏以重慶為中心，聯動黔北的旅游線路，未來有十分廣闊的合作空間。

（二）貴州是重慶南下出海的戰略要地

習近平總書記提出，重慶是一帶一路與長江經濟帶的聯結點，發揮著串聯西南西北與長江的重要作用。其中，重慶向南的交通聯系最為關鍵，一方面珠三角是重慶最重要的經濟聯系方向，也是重慶進出口的核心通道；另一方面，重慶可經貴州至云南，聯系印度洋出海口岸，在國家層面具有重要意義。

目前來看，重慶向南的交通設施十分欠缺。一是傳統渝黔鐵路過度飽和，部分向南的貨流不得不走長江經武漢繞行京廣線；二是整個川渝聯系珠三角的通道基本為單線，交通貨流過度向貴陽集中，整體轉運效率低下、時間過長。事實上成為了限制重慶乃至川渝發展的交通瓶頸。

（三）重慶與貴州是天然的合作伙伴

重慶與陜西、湖北均有山地分割，而與貴州間沒有大的地理屏障，人口密集區直接相鄰，空間互動密切。重慶與四川經濟結構相似，彼此競爭較為激烈，而與貴州產業結構則明顯互補，重慶以航運、現代制造為主，貴州側重資源、特色加工、旅游等。相比其它省份，重慶與貴州合作更顯突出。

貴州方面向來重視與重慶的協作。遵義市已經將“擁抱重慶”作為地方經濟的戰略中心，同時針對重慶夏天炎熱特點，在鄰接重慶的桐梓縣大量開發避暑辦公、旅游地產等，在經濟發展的多個方面尋求與重慶合作。

重慶是國家級綜合交通樞紐，城市與產業發展相對成熟，如果能與黔北腹地進一步加強聯系、加強資源與旅游開放方面的協同發展，對支撐重慶進一步發展，帶動貴州落后地區均具有十分重要的意義。

二、優化重慶南向出海通道的思考

（一）加快構建重慶經貴州至珠三角方向的貨運走廊

渝黔鐵路復線目前正在建設中，在重慶自身交通結構調整的新形勢下，需要注意如下兩個問題：

一是與重慶水港的聯運問題。重慶果園港深入重慶城市內部，不便運輸過境的大宗貨物，使得重慶東部、西部的涪陵港與江津港成為水鐵轉運的樞紐，尤其江津港直接與團結村鐵路樞紐相連，在區域過境貨物轉運中發揮重要作用。新建鐵路應圍繞江津樞紐建設，實現“通江”和“達海”通道充分對接。

二是在貴州段的選線問題。由于貴陽過境交通壓力過大，重慶南向的鐵路應考慮繞開貴陽向南聯系。值得考慮的線路有：（1）經貴安新區向南經羅甸入廣西，中途接南盤江從而聯系珠江水運；（2）經龍洞堡機場實現空鐵聯運向南；（3）向東走凱里接滬昆線走獨山方向南下。好于沿原鐵路建設復線。

（二）通過鐵路串聯重慶與貴州主要的資源富集地區

重慶南部與貴州北部均為資源富集地區，且在分布上呈現東西走向特點，與渝黔鐵路走向不完全吻合。出于資源整合、經濟發展的需要，有必要構建相應的貨運通道、尤其是鐵路帶動資源開發。

考慮遵義向東聯系黔江的鐵路已在規劃建設中，綦江、萬盛、南川等重慶資源區縣已有鐵路聯通，建議新建鐵路經過如下地區：（1）桐梓至川南至畢節的煤炭富集地區，中間可考慮在江津、永川聯系水運；（2）重慶南川至道真、正安向南的貨運通道，聯系遵義東部的資源地區。（3）甕安-開陽-黔西-織金-納雍段鐵路，促進沿線煤、磷、鋁資源與鐵路形成互動。

三、重慶與黔北腹地協作發展的研究

（一）建設重慶-遵義城區的快速通道，促進邊界地區融合

重慶至遵義段目前有多條通道相通，但以過境長途走廊為主，彼此的快速交通明顯缺乏，不利于充分開展經濟合作。建議在渝黔高鐵建設的背景下，積極開通重慶-綦江-桐梓-遵義的城際交通，把遵義腹地納入重慶一小時影響范圍內。

遵義市內農業特色資源豐富，建議在渝黔高速建設的基礎上，興建覆蓋主要特色資源點的高等級公路網絡，促進湄潭、余慶等縣鎮農特產品集散網絡與重慶物流配送體系整合發展。

（二）構建渝西-赤水河特色發展帶，促進特色產業發展

赤水河沿線經濟基礎、發展潛力均十分可觀，擁有赤水世界遺產世界級旅游資源、仁懷茅臺酒產業等戰略資源，但在交通上處在十分尷尬的地位。不僅與重慶之間缺乏直接交通聯系，與遵義城區之間交通也十分不便。

建議以重慶永川為起點，將重慶高速西三環向南延續，形成直達赤水聯通習水、仁懷、金沙的高速公路或快速路。將永川作為聯動赤水河，公路、航運聯動的重要節點，把赤水河特色經濟與長江聯系在一起。考慮到四川瀘州的競爭合作，建議永川向南的通道能夠直達赤水，南北向串聯大足石刻、松溉古鎮、赤水旅游。

（三）加強涪陵南向產業合作，促進資源型經濟協同發展

重慶經過上一輪產業布局調整，全市主要重工業集中在長壽、涪陵一帶，主城區產業結構向汽車、電子等方向轉型明顯。渝黔之間資源能源往來，需要在此背景下進一步調整布局、優化空間組織。

如西南鋁業等目前仍在主城上游位置的產業，建議向涪陵方向逐步調整。根據長江大保護原則，合理選擇制造業在沿江區縣內的具體選址。建議重慶南部、貴州北部的鐵路網能向涪陵港方向集中，有利于生產與貨物流通。

加快渝懷鐵路復線建設，推動貴州銅仁各資源縣市（如松桃）建設連接渝懷線的貨運通道，便于區域資源轉運。

四、渝黔烏江流域協作發展思路

（一）烏江航運串聯貴州省中部產業區，開展產業與生態協作

烏江橫貫黔北地區，從畢節向東北折入銅仁，經過渝東南各區縣，折返向西于涪陵注入長江，是貴州北部最重要的航運線，也是長江重慶段最重要的支流。烏江經過貴州省中部主要礦產資源富集區，從重慶市工業發達的涪陵區流入長江，對于重慶聯動貴州中北部，促進資源產業整合發展具有重要意義。

當前烏江水運開發還相當有限，所經資源地區基本沒有重視烏江航運對資源運輸的作用，涪陵工業與流域資源關系也不夠緊密。在貴州省資源經濟“四個一體化”發展思路下，建議充分發揮烏江運輸作用。建議研究布局畢節、黔西的煤電一體化，息烽的煤電鋁一體化，開陽的煤電磷一體化等。加強主要資源產業區到烏江的交通組織，強化涪陵生產與運輸功能。

在長江共抓大保護的背景下，積極開展烏江流域生態治理與生態屏障建設。重點管治資源開采帶來的水環境污染，加強上下游的聯合整治。沿江產業布局應避免與流域保護、生態控制的沖突。考慮到烏江長距離處于險峻的峽谷地形特點，應根據實地情況落實港口布局。

（二）共同建設“烏江畫廊”等特色協作發展

烏江北折進入銅仁和渝東南地區后，沿線旅游資源豐富，具有十分突出的景觀效應與開發潛力，包括印江、酉陽、武隆等，許多特色鎮村沿江布局，其中武隆仙女山擁有世界自然遺產。

建議把握渝張長（重慶至張家界至長沙）高鐵建設機遇，打造武隆區域性旅游集散中心，成為烏江畫廊上的核心節點，構建武隆-酉陽-銅仁（鳳凰）的旅游線路，促進沿江旅游資源整合。積極推動烏江旅游與長江旅游線路融合，突出民族文化、地質奇觀、紅色旅游、高山流水等主題，打造多個具有國家知名度的旅游目的地，建設烏江為長江黃金旅游帶上的重要支線。

將“烏江畫廊”打造為武陵山區旅游發展的旗幟品牌，與本地區張家界、鳳凰等知名旅游景區對接發展，促進區域旅游一體化，增強重慶東南方向的輻射作用，同時帶動武陵山區連片扶貧特困地區民生發展。

五、對重慶功能設施布局的建議

打造巴南-綦江區域性服務功能，輻射貴州北部。結合高鐵等交通布局，打造重慶向南輻射的服務節點，包括高端商業、文化博覽、三甲醫院等重大設施，增強對貴州人口的吸引力。推動重慶主城南部老舊工業、傳統批發市場更新改造，以高品質公共服務發展為契機，實現功能騰挪與城市空間更新升級。

建設江津水鐵轉運中心，引導過境鐵路貨運。考慮到重慶主城已經進入服務升級新階段，工業化城鎮化重心已轉移到大都市區外圍，因此在輻射貴州的同時，避免產業、過境交通過度進入主城。江津港是本輪重慶水鐵聯運的的樞紐港，建議圍繞江津打造重慶貨物南向、貴州北上走長江運輸的鐵路樞紐，同時在江津至綦江打造面向黔北的生產生活資料集散功能。

打造永川特色節點，與赤水河一線協同發展。永川地處重慶西三環與成渝高速交界處，同時有相對突出的主題旅游與文體服務基礎，具有區域功能承載的潛力。建議打造從永川向南經合江至赤水的快速通道，并延伸至仁懷、金沙，共同打造“赤水河特色經濟帶”。一方面加強赤水河沿線的生態環境保護與共同治理；一方面將該特色片區納入大重慶影響范圍內。

建設以涪陵為中心的資源產業集中區。結合涪陵港與烏江航運發展，圍繞涪陵、長壽培育產業基地。一方面充分利用貴州資源，成為渝黔產業合作的典型地區；一方面充分重視長江生態保護，產業區布局應與長江、庫區保持足夠距離，同時與水鐵樞紐保持便利交通聯系；此外，應加強循環經濟建設與環境保護工作，嚴格控制產業發展對生態環境的影響。

推動武隆-秀山的開放特色經濟發展。重慶渝東南片區深入武陵山片區，距離重慶主城較遠而與貴州銅仁等地相鄰。建議重點打造武隆旅游集散中心與世界級旅游目的地，構建武隆、銅仁、湘西之間的跨省旅游線路。依托區域難得的平壩用地資源，建設秀山為區域特色加工、商貿物流基地，打造為輻射區域、集聚人口的新增長極。

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