加快推進黔江全域旅游的思考

□ 姚興會

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合，產業融合發展，社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。全域不是簡單的空間擴大，是從景點旅游向全域旅游的發展，是發展理念的創新，發展模式的革命，發展路徑的轉變。全域旅游追求的是旅游質量的提升、旅游對人們生活品質提升的意義、旅游在人們新財富革命中的價值。發展全域旅游已經成為國家、地區發展的重要戰略。

一、重慶市黔江全域旅游區現狀分析

為了發展黔江旅游，建設旅游大區，盡快實現把黔江打造成武陵山地區旅游集散中心、全國知名旅游目的地、全國優秀旅游城市、國家全域旅游示范區，重慶市黔江區堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導，立足生態人文資源優勢，高瞻遠矚，科學謀劃、融合發展、整體推進，通過不懈努力，取得了顯著成效。黔江自身的生態人文優勢和近年來取得的建設成就為黔江旅游的更好發展創造了有利條件，奠定了堅實基礎。

（一）旅游資源稟賦好，品質不斷提升

黔江山雄水優，地勢復雜，景點繁多，旅游資源極為豐富，芭拉胡、小南海、武陵仙山、濯水古鎮、蒲花暗河、阿蓬江神龜峽、三塘蓋等景區景點，形成了獨具特色的美麗畫卷。特別是通過近年來的建設打造，提擋升級，使黔江旅游日新月異，面貌一新。目前，黔江區有4A級景區5個（濯水古鎮、蒲花暗河、小南海、土家十三寨、芭拉胡景區），在創中的4A級景區3個（阿蓬江神龜峽、愛麗絲婚慶莊園、三塘蓋）、5A級景區2個（2017年成功創建濯水古鎮國家5A級旅游景區，同時著手芭拉胡國家5A級景區的創建工作），4A級景區居渝東南之首。成功申報“大世界基尼斯”3個之最，即芭拉胡景區-最長的城中大峽谷、觀音圣像-最高的摩巖造像、濯水風雨廊橋-世界最長的風雨廊橋（土家風格）。除此之外，區域內還有灰千梁子、八面山、三塘蓋、黃溪張氏廷院等豐富眾多的山地景觀、人文景觀等旅游資源。得天獨厚的資源稟賦和求真務實的旅游規劃發展為黔江發展全域旅游、建設旅游大區提供了有利條件，奠定了堅實基礎。

（二）自然生態好，民俗風情濃厚

近年來，黔江環境保護和生態建設取得顯著成效。黔江區森林覆蓋率已經達到56.8%，全年城區空氣質量優良天數348天。黔江是少數民族聚居地，土家族和苗族占據全區總人口的73.3%，其中土家族是主體民族，民族風情自然淳樸，民俗文化豐富，如民族歌舞、后壩山歌、南溪號子、后河古戲、向氏武術等。典型的山地立體氣候和夏天獨厚的自然資源被稱為“最具風情民俗文化旅游目的地”。

（三）交通條件大為改觀

黔江旅游交通便利，區內有公路總里程4732公里，其中G65渝（重慶）湘高速、G5515黔（江）恩（施）高速、正在修建的黔（江）石（柱）高速黔江境內分別為78公里、21公里和約26公里；普通國省干線（G319、S202、S209）335公里，各類縣鄉村道4293公里，公路密度達196公里/百平方公里。渝（重慶）懷（化）鐵路，在黔江境內達62.5公里，設6個站點，黔張常鐵路已經開工建設，竣工后將配備動車車線。黔江武陵山機場已與北京、上海、廣州、成都、杭州、西安、昆明、重慶等城市通航。便利的交通為發展全域旅游提供了便捷通行條件。

（四）打造全域旅游示范區取得成效

重慶市黔江區被列為國家全域旅游示范區。通過打造全域旅游示范區，阿蓬江一江兩岸休閑農業與鄉村旅游示范帶榮獲“重慶最美鄉村好去處”、“中國清新清涼峽谷城”、全國休閑農業與鄉村旅游示范區、“中國森林氧吧”、“阿蓬江濕地公園”等國字招牌。目前，全區有創市級生態文明建設示范鄉鎮5個、示范村25個和區級示范村20個。

（五）旅游意識深入人心，參與度不斷增強

隨著黔江旅游的不斷發展，旅游產業不斷壯大，旅游收入不斷增加，讓城鄉居民看到了實效，獲得了實惠，對發展黔江旅游的看法和態度有了明顯轉變，由過去的觀望、等待、非議轉變到主動參與，積極支持旅游意識深入人心，參與度不斷增強。

（六）旅游工作體制形成，旅游成效日益顯著

科學高效的領導體制和工作模式是發展旅游的重要保障。為適應“旅游大區”建設需要，在區委、政府的重視下，形成了“黨政主導、企業主體、部門聯動、社會參與”的領導工作體制。實踐證明，這一工作體制有利于加強黨委、政府的統一領導，對涉及旅游發展的重大問題能及時作出科學決策，有效協調了各個部門的相關資源，有利于形成合力，提高效率。通過近兩年的積極探索和不懈努力，全區走出了一條生態旅游經濟發展的新路子，換來了一幅“看得見青山綠水，帶得走美麗鄉愁”的宜居畫卷。2016年接待游客829.47萬人次，比上年增長24.1%，其中，接待過夜游客270.88萬人次，增長13.4%；接待一日游游客558.59萬人次，增長27.7%。全年旅游總收入33.73億元，比上年增長27.6%。

黔江區發展全域旅游存在的主要不足：一是全域規劃滯后，全域旅游發展缺乏規劃引領。二是發展全域旅游整體推進不夠，發展不夠平衡。全域旅游是一項系統工程，涉及方方面面，既要突出重點，又要統籌兼顧，全面推進。三是鄉村旅游發展力度不夠強。黔江幅員面積大，鄉村旅游資源十分豐富，但受諸多因素的制約，目前鄉村旅游發展主要限于景區周圍（阿蓬江兩岸及國、省道沿線），其它地方發展相對滯后；四是“兩城兩創”（國家衛生區、全國文明城區）成果有待進一步延伸、鞏固和發展。通過開展“兩城同創”活動，取得了重大效果，改善黔江面貌，提升了黔江聲譽。但這種顯著成效主要體現在城區和主要鄉鎮，大量村組和農戶效果還不夠明顯。五是區內交通有待進一步改善。黔江有效改善交通，需要進一步加密對外通道，升級區內路網，確保內外暢通，同時要狠抓管理，強化服務，不斷增強客運的安全感和舒適度。

三、黔江進一步發展全域旅游的對策建議

（一）科學制定全域規劃，正確引領全域發展

全域旅游涉及面廣，綜合性強，必須有科學的頂層設計。全區要通過制定全域旅游發展目標、方向、定位、規模、要素結構、空間布局、環境、交通、配套規劃以及戰略步驟等來規范、引導全域旅游發展工作。全區要堅持規劃先行，著力把全域旅游發展觀內化為全區發展旅游的指導理念。一是要有全局觀念，突出全環境、全領域，堅持把全域旅游規劃與城鄉規劃、交通建設、土地利用、水利建設、植樹造林等專項規劃的統一銜接，相互協調；二是要圍繞“一心、兩環、三區、五組團”規劃構建全區全域旅游新版圖，形成引領全域旅游發展的總體框架和頂屋設計；三是在“融”字上下功夫，要把旅游發展與項目建設、產業調整、文化要素、設施建設結合起來。

（二）狠抓項目落實，統籌兼顧，全面推進

全域旅游是一個系統工程，必須在“大投入”、“大景區”、“大產業”、“大市場”、“大服務”、“大發展”上狠下工夫。一個區域的旅游質量，不單單取決于旅行社、酒店、景區的服務質量，而是由整個區域的綜合環境決定的。這就要求我們從全域整體優化旅游環境，優化旅游全過程，配套旅游基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素，既要突出重點，又要統籌全面。一是要狠抓重點項目落實，加快創建國家5A級景區，結束黔江旅游“星星眾多，獨缺月亮”的尷尬境地。積極創建4A級景區，著力壯大旅游品牌方陣。二是統籌推進面上旅游開發，加快其他景區的開發保護。三是要加快推進旅游集散中心、道路交通等基礎設施和環境衛生建設，努力打造形成一批主題鮮明、交通便利、服務配套、環境優美、吸引力強的全國性國際性旅游品牌、開放式旅游目的地，將黔江打造成為在國內、國際都有影響力的旅游目的地。

（三）壯大鄉村旅游，優化鄉村旅游

一是要針對全區鄉村旅游資源特色，保持鄉村原生文化和景觀風貌，將文化植入鄉村旅游開發中，培育具有地域特色的“美麗鄉村”旅游品牌；二是科學落施區委、政府提出的“五個十”工程即十大美麗鄉村、十大特色美鎮、十大養生基地、十大生態農業圈、十大主題線路發展鄉村旅游；三是深化融合發展，以“旅游+”為手段，加快旅游與文化、體育、農業、城市等相關產業和行業的融合。同時，積極延長農業產業鏈，提高農業附加值，增加農民收入，促進城鄉一體化發展。

（四）延伸、鞏固和發展“兩城同創”成就，不斷改善鄉村環境

通過近年開展“兩城同創”工作，使黔江城鄉環境衛生大為改觀，文明程度明顯提高，但城鎮和農村也存在著不平衡問題，必須在延伸、鞏固和發展上狠下功夫。一是要加強文明禮貌教育，注重語言文明和行為文明的教育和培養，不說臟話，不做有損黔江形象的事。二是要有效解決農村日常垃圾、建筑垃圾、隨便搭建、隨便堆放、亂丟亂甩等污染問題。三是教育村民注重房前屋后和周圍環境的綠化美化，創造美好環境。同時，政府應組織村鎮建立垃圾填埋場和污水處理廠，對農村的污水、垃圾、集中進行無害化處理。四是加強引導，激發村民參與共建的積極性和主動性，營造支持旅游發展，參與共建旅游創業的社會氛圍，爭取村民在旅游開發中增加收入，實現共享。

（五）完善區內交通，暢通旅游線路

要實現全域旅游就要保持良好的交通，以促進人流、物流的暢通流動，擴展游客的到達范圍。針對黔江實際，一是要繼續推進鐵、公、水、空等多式聯運的建設和發展，加密對外通道；二是要進一步優化區內交通網絡，促進區內景區與其他功能區、景區之間的互聯互通；三是要加強管理，強化服務，完善交通引導系統，優化交通秩序，增強客運交通的安全感和舒適度，持續增強旅游區位優勢。