建立科學公正的國企黨建考核體系

文=牟 陽

新形勢下，堅持黨對國有企業的領導，加強和改進國有企業黨建工作，對于不斷提高黨的執政能力和領導水平有著重要意義。研究、建立和完善國有企業黨建工作考核評價體系，是推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要保證，更是確保黨委發揮領導作用，引領和助推企業應對國內外復雜環境，實現做強做優做大的迫切需求。因此，必須在如何樹立考核體系的取向引導，如何確保考核結果公正、客觀，如何讓黨建工作考核的績效管理理念更加深入人心等問題上作更加深入的思考。

要進一步重視黨建工作考核與生產經營管理的有機結合，變“兩張皮”為“一體化”

習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業發展取得巨大成就。我國國有企業為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。推動黨建工作與生產經營深度融合是全面加強黨的建設的本質要求和改革方向。同樣，黨建工作考核評價體系只有與生產經營工作緊緊掛鉤，才具有現實價值。因此，就必須辯證地看待黨建工作考核評價體系的出發點與落腳點，堅持評價過程與評價結果相結合。既要評價黨建工作開展的過程，又要借用生產經營的核心指標來評價工作績效。我們認為，那種游離生產經營中心任務，單純進行狹義的黨建工作考核評價的“兩張皮”做法并不科學。因此，下一步有必要將黨建工作考核評價與企業各項目標責任制考核有機統籌，與總體目標考核既相互呼應又相對獨立，形成“一體化”的目標考核體系。

在推行黨建工作考核評價過程中，既要全面充分考核黨的建設各項工作，也要把圍繞中心任務開展工作情況及其效果納入評價。既簡單易行又科學合理的做法，就是引用其他相關目標考核結果，實行得分制或加分制。即在黨建工作考核時，單位總體目標考核為不同等級的，分別按照一定標準計分，以避免生產經營業績好但黨建工作責任制考核不及格，或者生產經營業績差但黨建工作責任制考核卻得高分等極端情況。當然，也要避免以偏概全，單純以生產經營業績考核取代或者直接左右黨建工作考核評價的另一種極端情況。具體實踐中，關鍵是得分或者加分因素及其權重設置要科學合理。

要進一步發揮黨建工作考核的導向功能，變“軟指標”為“硬任務”

國有企業深化改革的方向確立了企業黨委發揮領導作用。要把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘，確保企業黨委領導作用的發揮，“把方向、管大局、保落實”。要統籌謀劃黨的建設和企業改革發展，按照“四同步”“四對接”的要求，著眼“基本組織、基本隊伍、基本制度”，夯實黨建工作基礎，在黨組織機構設置、業績考核體系等方面根本解決基層黨建工作虛化、弱化、淡化、邊緣化，使黨建工作成為價值鏈上的重要一環，成為推動企業改革發展的動力和源泉。這就需要我們進行黨建工作考核評價的標準與內容要始終堅持動態把握，從實際出發，根據公司實際和黨建工作的現實狀況，制定具有鮮明評價導向的考核評價標準。在制定黨建工作考核評價目標時，不但要將一般性基礎黨建工作考全、考細、考準，更要著重看所屬黨委黨組織能不能與時俱進，根據上級黨組織最新的指示要求，用最新的黨建理論成果，創新性地開展工作，積極搭建活動平臺載體，能不能有效融入中心工作，為企業生產經營建言獻策；能不能不斷積極地培育企業文化，形成氛圍濃厚、特色鮮明的企業文化根基；能不能充分發揮廣大黨員先鋒模范作用，為企業攻堅克難擼起袖子加油干。

在黨建考核評價的指標設計方面，核心要解決的首要問題是“軟”，就是一些指標定性的多，定量的少。有的指標內容描述的比較空泛，不明確，考核的過程中柔性空間比較大。導致的結果就是考核很難準確，效果很難保證。在下一步工作中，我們認為，應該既有統一規范的考評辦法，更要有務實管用的具體指標，把“軟指標”變成“硬任務”，變總體要求為明確要求，變內容缺失為全面要求，變空泛描述為具體要求。具體設計指標時，要注意將具體工作進行量化，科學測算各項工作的分值，明確界定考評依據，增強考核工作的操作性。與此同時，在考核評價中，除了加強剛性約束外，還要注意鼓勵基層創新性成果，設置相應的加分因素；建議對黨組織責任人員的考核，也要有與企業黨建工作相適應的分值設置，作為個人履行職責、追求績效的動力和考核、獎懲依據。

要進一步注重對考核評議結果的切實運用，變“走過場”為“抓落實”

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬，全面從嚴治黨永遠在路上。要全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。可以說，黨的自身建設任務比過去任何時候都更加繁重，但現實中企業黨建資源的配置卻比較精簡，而且絕大部分企業都是黨群一體化，同時做黨建、紀檢、工會、共青團、宣傳、辦公室等工作。企業黨務工作者很多時候都在辦會議、寫材料、搞接待、編新聞，同時接受來自投資公司和地方政府部門的指令，任務非常繁重，由此造成一些單位黨建工作流于形式，黨建工作也只能“走過場”，難以真正落實。

如何實現考核工作由“走過場”向“抓落實”的轉變？我們認為黨建考核工作要更有立場，要通過考核讓先進更加突出，讓落后更加刺眼，絕不能搞平庸化、搞一團和氣、一碗水端平。無論是對是錯、是獎是罰，都要言之有據，處之有力，讓人心悅誠服。在提高約束力方面，要進一步加大獎懲力度，做到“獎的心動、罰的心痛”。特別是要把黨建工作考核的結果作為評先評優、選拔使用、教育培養等的重要依據。同時，按照集團黨委印發的《中交集團暨中國交建基層黨組織設置及換屆選舉工作規則》（中交股黨工發〔2017〕128號）中的要求，設立黨委的單位應至少設置一個獨立的黨委工作部門，有條件的單位，黨委辦公室、宣傳部等部門可以單獨設置。建議相關單位按照要求設置黨務工作機構，配強專兼職黨務人員力量，確保基層黨建有充足的力量和資源條件。

要進一步落實黨建工作責任制，變“大鍋飯”為“責任田”

習近平總書記明確指出：“各級黨委要抓好國有企業黨的建設，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。”按照習近平總書記的要求，各級黨組織必須把抓好國企黨建作為應盡之責、分內之事，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。嚴格落實國有企業黨建工作責任制，確保管黨治黨責任落實到企業、到人頭。企業黨組織要肩負起主體責任，紀委負監督責任，黨委（黨組）書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨委（黨組）領導班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工作，作為普通黨員要充分發揮個人的先鋒模范作用，盡職盡責，為早日實現中國夢做出新的更大的貢獻。

黨建工作考核評價，應當突出黨委加強黨的建設的領導責任、黨委書記抓黨建的第一責任、班子成員抓黨建的“一崗雙責”，依責兌現獎懲，實現權責對等。從組織來講，要堅持榮辱與共、利益與共，無論是黨委班子成員、各級組織成員還是黨員和職工群眾，都有義務和責任抓好或參與黨群工作，應當注意通過榮譽、利益乃至自豪感的捆綁，使整個團隊共同承擔黨建工作的責任。與此同時，從個人層面，要極力避免一榮俱榮、一損俱損的“大鍋飯”現象，形成黨建工作的“責任田”。要注意根據各級各類人員崗位特點，明確黨建工作責任，使責任制考核與其職責相匹配，為科學考核奠定基礎。對個人的考核雖然不是公司黨建工作考核評價的重點，但其成果應當引起其他方面和企業內部的關注和采信，進而形成配套的激勵機制，或者作為加分項，設置一定的分值。