改善營商環境建設開放型經濟新體制

文 何立勝

營商環境作為一個復雜的生態系統，不單是企業自身因素決定的，是由企業之外的政府、社會、市場、文化等諸多因素構成的總和。良好的營商環境，是企業成長發展的土壤，是吸引企業集聚的平臺，是促進經濟發展的基礎競爭力。

習近平總書記多次指出“要加快完善公平競爭的市場建設”，“改善營商環境和創新環境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力”，“要求一些特大城市要率先加大營商環境改革力度，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制”。

營商環境是市場主體生存發展的生態系統

營商環境通常是指市場主體投資經營、成長與聚集的生態系統，主要包括對市場、企業交易的營商環境與市場主體創業的營商環境。營商環境作為一個復雜的生態系統，不單是企業自身因素決定的，是由企業之外的政府、社會、市場、文化等諸多因素構成的總和。良好的營商環境，是企業成長發展的土壤，是吸引企業集聚的平臺，是促進經濟發展的基礎競爭力。

人們通常把營商環境分為三類，一是營商軟環境指數，其主要包括開辦企業、執行合同、財產登記、內外資投資增速、稅負水平等指標，反映了開辦企業、財產登記的便利性，合同執行與財產保護的水平以及企業運行制度交易成本等；二是商務成本指數，是指企業經營活動的生產要素成本及變化，主要包括水價、電價、氣價、地價、勞動力成本價格等，商務成本指數是綜合性的評分指標，關鍵是市場主體運營成本及發展活力；三是政府社會服務指數，使用專業服務（法律）、科技服務、融資服務、醫療服務、教育服務、養老服務等測算，反映了政府專業化服務能力與水平。所以，良好的營商環境，不僅包括經營主體較低的運行成本，獲得土地、人才、資本等要素資源的便利性，而且包括穩定公平透明的法規政策、行政服務效率、管理規范高效、創新包容的氛圍以及適宜的生活環境。

2017年、2018年世界銀行營商環境報告，把營商環境界定為開辦企業、獲得建筑許可、獲得電力、注冊產權、獲得信貸、保護小投資者、納稅、國際貿易、合同執行與破產清算等11個指標體系，進一步細化更多的指標，以此為依據衡量世界190個國家的營商環境，中國在全球排名第78位。

營商環境決定了國家與區域的競爭力

區域經濟發展差距的背后是營商環境的差距，短板是缺乏良好的營商環境。近年來，我國一些區域經濟發展之所以能夠領先其他地區，市場主體活躍、投資旺盛、創新富有活力，另一些區域則出現了投資下降、工商業增長下滑，除了一些客觀因素外，主要是企業或投資者對當地營商環境有顧慮，不愿去投資，甚至已有的項目也在外遷。

目前，各地都在努力改善營商環境，但一些地方依然把重點放在盡一切可能給投資者提供各種優惠政策、提供資金支持、提供政府補貼上，而在如何打造良好的營商環境方面，如從開辦企業、注冊財產、獲得信貸、投資者保護、跨境貿易、合同執行、辦理破產等上則顯得相對較弱，缺乏應有的保障機制與政策安排，形成了優惠政策硬、營商環境軟，優惠政策優、營商環境有短板的矛盾格局，導致所提供的各種優惠政策也難以有效發揮作用。由此看來，政府推動經濟發展的著力點要由“抓項目”轉向“抓環境”。營商環境是國家或區域的基礎競爭力，良好的營商環境，更能激發市場活力。例如，深圳引領式創新的核心密碼就是創新環境與生態體系的營造，鼓勵大膽改、大膽試的氛圍，崇尚創新、寬容失敗的文化基因，市場化程度高、法治化強。深圳以制度創新、政策創新推動產學研深度融合，促使新業態、新產業形成集群式發展。目前深圳平均每天誕生48件發明專利，平均每60多人擁有一家高新技術企業，深圳商事主體有200多萬家，平均不到10人就有一個企業，海內外上市企業360多家，是國內上市企業最多的城市。據國際知識產權組織數據顯示，2011年至2016年，深圳的國際合作條約專利申請年增速居全球首位，是東京的2.5倍，硅谷的3.6倍。

縱深推進改革，拿出優化營商環境的“組合拳”

優化營商環境，需要突出問題導向，自上而下補短板，拿出改善營商環境的“組合拳”。

一是縱深推進“放管服”改革。審視“放管服”改革中是否有些該放的權還沒有放，該取消的審批還沒有取消，有些下放的權力不配套、不到位、不銜接等；審視有多少改革措施沒有落地，企業仍深受證照、許可過多之累，深受辦事慢、辦事難之苦。加大簡政放權力度，凡是市場能夠自行調節的，就放給市場，放得徹底，更要到位；凡是社會組織能夠自律管理的，就放給社會；凡是基層管理更為方便有效的，就放給基層，真正把經濟管理權限放到離市場最近的地方，把社會管理權限放到離群眾最近的地方。著力推進簡政減稅減費，繼續清理規范涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，建立涉企收費目錄清單制度，嚴禁越權收費、超標準收費，到期的政府性基金能取消的一律取消，要采取措施解決一些收費過高等問題；鞏固和擴大營改增成果，進一步研究降低制造業增值稅稅率，以降低企業負擔為目標，深化改革，降低用能、物流成本；繼續執行階段性降低企業社保繳費率的有關政策，切實降低企業制度性交易成本，加快形成行政審批最少、收費最少、效率最高、透明度最高的國際一流營商環境。

二是摸清、摸透企業生產經營中的“難點、痛點、堵點”。市場營商環境好不好，企業最有體會，也最有發言權。要多走訪企業，多去傾聽企業呼聲，切實幫助企業解決問題，解決實際困難，讓市場主體真正有獲得感。搭建服務平臺，想企業所想，急企業所急，不斷健全問題的發現、梳理、化解、突破機制。深化商事制度改革，以更加高效便捷的工商登記服務，提升營商環境生產力，最大限度減少乃至取消審批，凡保留的審批事項，依法向社會公布目錄清單。積極推進“多證合一”，落實完善“先照后證、證照分離”改革，為市場主體松綁減負。審批改備案制，享受減少審批改革帶來的便利。積極推進網上審批、網上服務取得突破性進展，促進網上政務與公共信用信息服務平臺建設。積極推行企業名稱登記和簡易注銷改革，抓好企業信息公示，公示企業年度年報，推進涉企信息歸集共享，強化失信聯合懲戒。督促市場監管部門開通網上登記系統，以企業辦理登記“零見面”、電子營業執照“無介質”為目標，優化“線上”服務，促進企業辦事不再“跨欄”。

三是強化政府服務意識，提高服務質量。促進政府服務精準、到位，有求必應、無事不擾。政府主體多用正面清單模式管理，市場主體多用負面清單模式管理。打造政府公共信息服務、共享平臺，提高政府服務能力與服務水平。完善各領域辦事公開制度，優化企業服務，扶持“雙創”，打造公共服務平臺，保障公平競爭環境。實現政府專業化服務突破，建設專業服務環境，充分運用云計算、大數據開展互聯網+政務，提升政府專業化服務能力。在新業態、新模式下，政府選擇的“合理行為”就是“補足產業鏈”和完善包括合約執行在內的“市場規則體系”。例如，深圳市政府對手機產業的升級看似做了一件“微不足道”的事，但意義重大。因為當時手機入網必須通過工信部北京檢測中心的檢驗，而長達三四個月的送檢過程根本無法滿足產品更新換代的需求。深圳市向工信部申請成立深圳檢測中心，財政政策提供運營支持，引發深圳的“山寨”手機快速向自主品牌轉型，并拉動整個通信產業鏈的轉型升級。

四是對標、對比、對照找差距、定目標。首先，在堅持營商環境以“法治化、國際化、便利化”為引領之下，以國際上最高標準、最高水平為標桿，努力打造具有國際競爭力的一流營商環境，促使市場環境體現統一、公平、高效。其次是對標借鑒學習國內一些區域建設良好營商環境的先進經驗與做法。如借鑒上海市政府服務企業，甘做“店小二”，企業“一事不兩跑、一事不兩批”的做法。創新監管方式，積極探索“互聯網+監管”模式，幫助企業成長壯大運用互聯網、大數據等信息技術提高監管效能；要建立大數據中心，整合政府部門數據的采集、管理與運用；加快推進網上審批，真正做到“讓數據多跑路，百姓少跑路”。對新產業、新業態、新模式，實施包容性審慎監管。最后是對照建設高標準自貿試驗區的要求，突出制度供給。進一步放開市場準入，繼續精簡負面清單，減少事前審批，放松經濟性管制，加強政府部門協同，抓緊完善外資相關法律，加強知識產權保護。例如，建立“國際貿易單一窗口”，企業一次性提供貿易數據，海關、檢驗檢疫、稅務、海事、邊檢等多部門提供審批和服務。積極推進“證照分離”改革，破解企業面臨的“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。