關于當前國際國內經濟形勢特點*

曾培炎

準確認識把握形勢，是做好工作的先決條件。當前，國內外經濟形勢出現了一些新情況、新特點，有必要深入分析，認真研判。整體來看，當前國際政治形勢仍延續復雜多變的格局。美國特朗普政府無論內政還是外交，經過近一年的磨合，整體向穩健靠攏，但未來還難以預測。法國、德國等歐盟主要大國的選舉沒有出現“黑天鵝”事件。中國與周邊國家的關系，包括日本、韓國、越南、菲律賓等，呈現趨穩發展的跡象。但朝核危機和中東巴以沖突等地緣政治局勢令人擔憂，如何演變需要冷靜觀察。經濟方面，有積極向好的一面，但也面臨新的不確定性。

一、國際經濟形勢特點

第一，世界經濟回暖跡象日漸明顯。2017年，全球經濟一改金融危機以來的疲弱態勢，復蘇力度顯著增強，走出危機的跡象明顯。據國際貨幣基金組織(IMF)預測，2017年全球經濟增速有望達到3.6%，尤其是全球主要經濟體同步實現正增長。這是國際金融危機10年來的第一次。美國經濟回升和失業率降低繼續保持良好勢頭，2017年第三季度同比增長3.2%；歐盟從2016年下半年開始，復蘇步伐不斷加快，2017年實際增速可望達到2.2%；日本2017年第三季度經濟按年率計算增長2.5%，已連續7個季度正增長。新興市場和發展中經濟體增速加快。2016年還處于負增長的巴西、俄羅斯于2017年前三季度實現了正增長；中國繼續保持中高速態勢，對世界經濟增長的貢獻仍保持在30%以上。全球貿易自2016年二季度以來，整體呈觸底回暖格局，增速逐步加快，有望改變過去多年持續低于經濟增速的局面。

第二，以數字經濟為代表的新經濟初露頭角。國際金融危機以來，主流觀點一直認為，新一輪科技和產業革命正在孕育，將成為推動全球經濟走出危機的重要動力。現在來看，這個期望正在成為現實，突出標志就是數字經濟的發展。全球經濟回暖有周期性因素，數字經濟的作用也不可忽視。如果說20世紀90年代互聯網的發展帶動了全球增長，那么這一輪的新引擎就是數字經濟。據有關方面測算，美國數字經濟占其國內生產總值(GDP)的比重已達33%，中國數字經濟比重為30%。有學者預測，未來幾年，數字經濟在全球經濟中的占比將達到22.5%；到2025年，可能會占據半壁江山。數字經濟到底是什么，眾說紛紜。一個突出的特點，就是人工智能、互聯網、大數據、云計算、區塊鏈等數字技術，與包括制造業和服務業在內的產業發展的深度融合互動。美國的再工業化、德國的工業4.0、日本的社會5.0等，實質上都是朝著數字經濟的方向發展。比如智能制造領域，一些先進的工廠全部實現無人化，甚至是機器人生產機器人。有理由相信，數字經濟未來對人類生產、生活的影響將會超出大多數人的想象，成為國際科技和產業競爭的主戰場。在這輪關乎未來發展主動權的競爭中，中國總體水平和發達國家之間有先有后，但在應用于實體經濟領域還有差距，我們決不能錯過這一歷史性機遇。

第三，高度關注美國經濟政策的外溢效應。一是加息和“縮表”。2017年12月中旬，美聯儲實施2017年以來的第三次加息。市場預計，2018年可能還要加息三次，并將在兩年內縮表5000億美元，5年內縮表1.3萬億美元。對于美國貨幣政策回歸常態，國際市場盡管已有充分預期，但當前全球金融市場正處于杠桿高、泡沫大、波動小的脆弱平衡，處理不好，也還有引發新的局域性危機，甚至波及全球的可能。二是稅改。據一些預算專家估計，美國稅改計劃如果實施，將在10年內使美國政府稅收減少5萬多億美元。特朗普政府的稅改對美經濟增長、擴大就業和資本回流具有一定的刺激作用，有望促進美國實體經濟再上一個新臺階；但同時也可能引發赤字上升、貧富分化、推高通脹水平等問題。在國際上，有可能形成全球性競爭減稅，加劇國際貿易爭端，改變國際資本流向等。美國稅改也會給中國帶來挑戰，比如增加內資外流、外資回撤、人民幣貶值的壓力，此外也會對中國實體經濟發展、進出口和就業等造成一定影響。對此應予充分估計。三是貿易和投資保護主義。2017年，美國以知識產權保護不力為由，在若干年后針對中國重啟了“超級301條款”。美國商務部向世界貿易組織(WTO)遞交了報告，基于美國法律的六個要素，不承認中國市場經濟地位。這樣，歐美日都以不同形式對中國根據《入世議定書》第15條獲得市場經濟地位的要求予以拒絕。在WTO部長會上，大有聯手對付中國的態勢。美國《國家安全戰略報告》將中國稱作美國的競爭對手、修正主義強權，多次提到中國“不公平的貿易和經濟行為”。這都預示今后全球經貿環境更趨復雜嚴峻，未來中國面臨的反傾銷、反補貼調查可能會越來越多。美歐對中國海外投資的限制也會不斷增強。一些歐洲國家也提出對中國投資設立安全審查，認為這是國家主權。當然，各國都會有類似的審查，但必須是不加歧視和透明的。對此，中國應該有所準備。

二、國內經濟形勢特點

從國內看，5年來，在黨中央的堅強領導下，明確了新發展理念，供給側結構性改革扎實推進。2017年以來，經濟增速止跌趨穩，話說多年的經濟轉型邁出了實質性步伐。主要體現在以下六個方面：

第一，經濟增速平穩“換檔”。2017年以來，中國經濟開始企穩，改變了過去5年增速逐年遞減的勢頭，前三季度增速為6.9%，未來有望保持在6.5%左右。可以說，中國經濟增長已經實現了從高速到中高速的平穩“換檔”。這主要得益于經濟結構的不斷優化，從以工業為主導轉向以服務業為主導，從以投資和出口拉動為主轉向以國內消費需求拉動為主。2016年，服務業比重提升至51.6%，消費支出對經濟增長貢獻率達到64.6%。中等收入群體已突破3億人口，消費觀念升級。假日經濟、網絡購物等因素助推消費熱度上升。2016年，全國旅游人次達到44.4億，出境游人次達1.22億；快遞包裹數量超過313億件。

第二，經濟新舊動能轉換可圈可點。2016年，中國研發投入超過1.5萬億元，占GDP比重達2.11%，科技進步對經濟增長的貢獻率超過56%。近年來，中國實施創新驅動發展戰略，推動產業向中高端邁進，技術、品牌、管理正在成為提高競爭力的核心要素，改變了過去主要依靠土地、資源和廉價勞動力的發展模式，在鋼鐵、煤炭、建材等重化工產業淘汰了一大批技術水平低、高耗能、高污染的落后產能。量子計算、航天科技、大飛機、5G通訊取得了一大批創新成果。戰略性新興產業增加值實現兩位數以上增長，共享經濟、移動支付等新業態、新模式蓬勃發展。

第三，對外開放呈雙向發展態勢。中國的對外開放，過去主要是單向引進資金、技術和管理，通過大量出口和勞務拉動經濟增長，國際收支順差較大。現在，貨物、資金、人才、技術都實現了雙向流動，并逐漸趨于平衡。外貿告別“兩頭在外、大進大出”的時代，向“優進優出”邁進。2015年首次成為資本凈輸出國，對外直接投資躍居全球第二。海外高端人才來到中國就業創業成為新趨勢。高鐵、核電、通訊設備等先進技術產品走出國門，企業國際競爭力日益增強。

第四，環境和生態保護成為紅線。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，各地普遍實行環保一票否決制，綠色消費、綠色出行逐漸成為社會自覺。能源消耗強度大幅下降，環境狀況明顯改善。三年來，單位GDP能耗下降15%，困擾人們的霧霾PM2.5在74個重點城市下降了30%。積極應對全球氣候變化，水電、風電、光伏等清潔能源規模均居世界第一。

第五，區域發展更趨均衡優化。“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶三大戰略有力實施，雄安新區高標準建設啟動，協同疊加效應明顯，新的增長極、經濟帶逐步形成。中西部地區經濟增速快于東部，農村居民收入增速連續7年高于城鎮，居民收入差距逐步縮小。新型城鎮化建設和精準扶貧扎實推進，5年間6000多萬貧困人口脫貧。恩格爾系數降至30%，接近富足標準。

第六，營商投資環境規范改善。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，放寬市場準入，減少行政審批。全面推進商事制度改革，平均每天新登記企業數達1.5萬家。推進公私合作(PPP)和混合所有制改革，激發社會資本活力。對外商投資將全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，96%以上的項目實行屬地化備案管理。產權保護走向制度化、法治化。

黨的十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷。2017年中央經濟工作會議明確了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，這是5年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是當前和今后一個時期經濟發展的指導思想。做好2018年經濟工作，要深入學習貫徹十九大和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾的變化，按照高質量發展的要求，把三大攻堅戰和八項重點工作等各項任務認真落到實處。