打造京津冀開放型經濟新引擎*

王曉紅 李 蕊

李 蕊，中國國際經濟交流中心信息部助理研究員。

唐山是河北省開放型經濟發展的龍頭，2016年6月被列為全國構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市，也是京津冀地區唯一的試點城市。開展試點工作以來，唐山市委市政府堅持以開放促改革、促創新、促轉型、促發展，按照新一輪高水平對外開放的要求，圍繞構建“市場配置資源新機制、經濟運行管理新模式、全方位開放新格局和國際合作競爭新優勢”進行一系列大膽探索。深化“放管服”改革取得顯著成效，營商環境進一步優化，積極融入“一帶一路”建設，全面開放格局日益完善，開放型經濟質量不斷提高，已經基本形成了對內開放與對外開放并舉，“引進來”與“走出去”并重，貿易與投資緊密結合，國際與國內產業聯動、市場有機融合的開放發展新局面。通過發展開放型經濟，有效推動了全市供給側結構性改革，實現了傳統產業和過剩產能國際轉移，產業結構不斷優化，綜合競爭力不斷提升。2016年全市經濟總量、外貿進出口總額、利用外資總量、對外投資總量等指標均居河北省第一位，全市地區生產總值實現6306.2億元，同比增長6.8%；人均生產總值80617元，同比增長6.2%，比全國平均水平高出49.3%，已經躋身于先進地區行列，成為京津冀地區開放型經濟發展的新引擎。

2010年習近平同志提出將唐山“努力建成東北亞地區經濟合作窗口城市、環渤海地區新型工業化基地、首都經濟圈重要支點”的戰略定位，為唐山開放型經濟發展描繪了宏偉藍圖。當前，唐山市正面臨著“京津冀協同發展”、“一帶一路”建設、“構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市”等國家重大戰略歷史性交匯的黃金機遇期，為加快建成國際化沿海強市，打造京津冀地區開放型經濟的新高地和新增長極創造了有利條件。

一、唐山市開放型經濟發展的基本現狀

(一)外貿綜合效益不斷提升

“十二五”時期，在全國外貿增速下滑的背景下，唐山市外貿出口年均增長達8.5%，保持了穩步增長態勢。2016年全市進出口額467億元，占全省進出口總額的23%，居第一位；其中出口額占23.2%。2017年1—9月全市進出口額542.3億元，全省占比為21.3%；其中出口額296.9億元，列全省第二位；進口額245.4億元，列全省第一位。全市有備案企業近4000家，實際經營進出口相關業務的企業1000余家，民營企業成為外貿進出口的主導力量。2017年1—9月三資企業、國有企業、民營企業出口分別為46427萬美元、158182萬美元和228710萬美元，占全市出口總額比重分別為10.7%、36.5%和52.8%；進口額分別為82069萬美元、53660萬美元和223267萬美元，占全市進口總額比重分別為22.9%、14.9%和62.2%。出口產品結構不斷優化，唐山市出口產品主要集中在鋼鐵、機電產品、陶瓷三大領域，2017年1—9月這三大領域出口額分別為219455萬美元、75989萬美元和41965萬美元，占出口總額比重分別為50.6%、17.5%和9.7%。“一帶一路”建設為出口企業帶來了新的市場空間，全市出口市場已經形成以亞洲為主體，歐洲、北美、拉美、大洋洲等新興市場快速增長的多元化布局。2017年1—9月全市對亞洲出口244375萬美元，占出口總額的56.4%；其中對東盟出口95785萬美元，占39%。外貿企業不斷提高自主創新能力，增強了國際市場競爭力。跨境電商、服務外包、綜合外貿服務企業等新型貿易業態不斷發展。

(二)利用外資實現量質齊增

唐山實際利用外資存量超過150億美元，連續13年位居全省首位。2016年全市實際利用外資14.8億美元，同比增長19.2%，占全省總量比重的18.2%；其中制造業實際利用外資10.2億美元，占71.2%。2017年1—9月全市實際利用外資10.61億美元，同比增長54.1%。全市有三資企業400多家，松下、愛信、通用、華潤等17家世界500強企業和國際知名跨國企業在唐山落戶。外資結構正在由能源、鋼鐵、裝備制造等領域，不斷向金融、旅游、電子商務等服務業拓展。外資在帶來資金的同時，也帶來了先進技術、現代化管理、高端人才和新興產業，為推動唐山由資源依賴的傳統產業向構建具有國際競爭力的現代產業體系轉型注入了新的動力。“十二五”以來，唐山市累計引進各類外國專家2375人次，有4名外國專家獲國家“友誼獎”，25名獲河北省“燕趙友誼獎”，34名榮獲唐山市“鳳凰友誼獎”。

(三)對外投資邁出堅實步伐

按照中央“三去一降一補”的要求，把握“一帶一路”建設的有利機遇，唐山市積極實施“走出去”戰略，支持鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、裝備制造等優勢傳統產業積極參與國際產能合作和裝備制造合作，通過綠地投資、股權并購、合資合作等方式，對外投資規模、質量和效益不斷提升，有效輸出了優勢產能、化解了過剩產能。截至2017年上半年，全市累計對外投資項目136個，投資總額近20億美元，對外投資企業達100多家企業，涉及鋼鐵、煤炭、水泥、陶瓷、線纜、制造及農業、服務業等領域，投資范圍遍布美國、德國、俄羅斯、南非和中國香港等60多個國家和地區。2017年1—9月全市累計核準對外投資項目9個，投資額3.06億美元，同比增長10%。隨著“一帶一路”建設推進，對中東歐、非洲地區投資日趨活躍。

(四)綜合貿易大港戰略地位日益突出

唐山港綜合實力位居國內前列，已經成為我國“一帶一路”建設的重要戰略支點。目前，礦石、煤炭、鋼材、原油等大宗貨物的年吞吐量突破5.2億噸，2016年居全國第6位、世界第7位。2016年京唐港區完成吞吐量2.71億噸，居河北港口第1位，全國第9位；集裝箱運量突破150萬標箱，占河北港口總量的50%；公司實現凈利潤13.2億元，在全國17家A股上市港口企業中排名第3位。京唐港區和曹妃甸港區已建成各類泊位123個，并擁有全天候靠泊30萬噸輪船的天然深水航道，唐山港也是渤海灣唯一能停靠40萬噸礦石船舶的港口。2016年投資20億元啟動實施了三港池集裝箱化改造、四港池通用散貨泊位、25萬噸級航道等一批立港興港的大項目，已經形成了港口跨越發展的基礎和框架。2017年1—9月全港貨物吞吐量同比增長9.6%，集裝箱運量同比增長32.7%，繼續保持了旺盛的發展勢頭。唐山港已躋身全國沿海第三大港口，是全國前10大港口中增速最快的港口。

(五)對外開放推動了結構轉型和自主創新發展

唐山市通過構建開放型經濟新體制，帶動了產業結構調優調強。2016年全市第一、二、三產業增加值分別為599億元、3411.2億元和2296億元，占比分別為9.5： 54.1： 36.4，同比增長分別為3.5%、5.1%和10.2%；民營經濟實現增加值4338.7億元，同比增長7.3%。2016年裝備制造業實現增加值609.2億元，對工業增長的貢獻率達30.3%，占全市規模以上工業增加值比重達到21.2%，成為經濟增長的主力；高新技術產業實現增加值209.6億元，占比7.3%；高鐵、風力發電、新能源汽車、工業機器人、石墨烯等新興產業規模不斷壯大，鋼鐵等傳統產業技術裝備水平和創新能力大幅躍升。企業綜合效益明顯提高，2016年規模以上工業實現利潤404.2億元，同比增長88.4%；研究與發展(R&D)經費支出66.5億元，占地區生產總值比重1.1%；萬元生產總值能耗同比下降4%。全市逐步形成了開放協同創新的局面，2016年新增省級工程技術研究中心2個，市級以上工程技術研究中心、重點實驗室、產業技術研究院總數達206個，承擔研發項目1514項，開發新產品、新裝備、新工藝1215項，增加經濟效益33億元。

二、構建開放型經濟新體制的主要做法及取得成效

(一)積極探索開放型經濟運行管理新模式

全市圍繞推動一流營商環境建設，不斷深化“放管服”改革，著力降低企業經營成本。

1.建立權利和責任清單常態化機制。在權力清單制度建設方面，目前納入市級行政權力清單編制范圍的41個部門，行政權力由4227項削減到1819項，縮減了56.97%。在責任清單制度建設方面，41個部門確定了518項主要職責，2712項部門細化責任事項，304項與相關部門有職責邊界的管理事項，370項加強事中事后監管的制度措施以及304項公共服務事項。在簡政放權方面，2015年至今向縣(縣級市、區)下放、取消和調整市級行政權力事項共145項；其中2017年下放取消調整81項。

2.切實提高行政審批效能。一是建立集中會審制度。圍繞固定資產投資項目審批前置條件、施工圖審查、施工條件、竣工驗收等關鍵環節，由市審管辦召集相關部門單位實行集中會審，這項改革共減少行政審批事項18項，平均精簡申請要件41個，平均減少審批時限33個工作日。二是推行“135”審批完結制。將政務服務中心的244個審批服務事項細化成346個，并劃分為“即來即辦”“1日內辦結”“3日內辦結”“5日內辦結”四個大類。除26個事項外，其余均按要求納入了“135”審批完結制度。審批事項當場辦結率由原來的8%提高到18%，平均辦理時限壓縮了62.4%。三是實行審批事項辦理標準化。有關部門將審批依據、申請條件、申報材料、審批流程、審批權限、審批時限、收費情況等內容編寫成《業務指導規范》在網站公開，形成統一標準。

3.建立高效便捷的網上服務體系。一是建設全流程網上審批體系。政府出臺了《唐山市網上審批、網上監察運行管理規則》，要求各審批職能部門實行全流程網上辦理，實現互聯網申報，辦公內網預審查、預受理、預審核、預審批，申請材料核實后一次性辦結。二是加強市政務服務網絡互聯互通建設。設立市、縣、鄉鎮(街道)三級網上辦事大廳，目前14個縣(縣級市、區)、4個開發區、239個鄉鎮(街道)全部實現了政務服務網絡全覆蓋。三是構建市縣鄉三位一體、三級聯動的網上審批、網上監察系統平臺，統一使用市電子政務網、市權力運行電子監察系統和一個審批平臺。

4.加快商事制度改革。加快推行“多證合一、一照一碼”制度，在市政務服務中心設立企業注冊登記和變更“一站式”代辦服務，政務服務中心各窗口實行上門服務、預約服務和延時服務。2017年以來，工商、發改、規劃、住建、公安、交通、民政、藥監等部門累計開展延時服務490多件。

5.推行“雙隨機、一公開”監管模式。全市制定出臺了“雙隨機、一公開”相關監管實施方案，納入監管的成員單位達47家，隨機抽查事項達到市場監管執法事項的100%。通過及時收集并公示企業登記、行政處罰和年報信息，實行企業“經營異常名錄”和“黑名單”制度，形成“一處違法、處處受限”的企業信用監管新機制，提高了事中事后監管能力，增強了企業誠信合法經營的自律意識。

6.取得的主要成效。一是加快“放管服”改革，優化了營商環境。2015年曹妃甸區行政審批局集中整合了過去分散在22個審批部門的154項審批職責，將42枚公章變為1枚，并重新設計審批流程，不斷精簡環節，實現全程“一站式”辦理、“一條龍”服務、“一枚公章管審批”。在審批局成立前，企業投資的建設工程項目全過程辦理時限為195個工作日，目前劃撥土地項目已經壓縮至71個工作日，出讓土地項目壓縮至58個工作日。全市辦理營業執照只需要3天時間。二是創新審管分離互動機制，強化了事中事后監管。曹妃甸行政審批局只負責審批，監管由原來的職能部門負責，并將信息交換平臺鏈接到“曹妃甸政務服務在線”網上大廳，審批辦理情況及時傳送到監管部門，同時建立動態交接臺賬，審批完成后1個工作日內移交監管部門，實現審批信息共享。三是建立橫到邊、縱到底的服務網絡，打通為企業服務的“最后一公里”。曹妃甸建立起以行政審批局為主體，4個政務服務中心為支撐，鏈接15個場鎮為民服務中心和123個村隊便民服務站。同時，推進“互聯網+微信”“互聯網+審批”的服務模式，實現網上事項申報、審批、查詢、咨詢、評價和投訴“一攬子”辦理。2017年上半年，曹妃甸區新增各類市場主體2639個，同比增長6.36%，較審批局成立前增加79%。

(二)積極探索形成各類開發區(園區)協同開放新機制

1.優化整合開發區布局。為從根本解決開發區“小而散、無序化”的狀況，唐山市將開發區由26個整合為18個，其中國家級經濟開發區1個、省級以上高新技術產業開發區3個、省級物流產業聚集區10個、綜合保稅區1個。在開發區整體布局中重點把握三個原則：一是堅持做好頂層設計，統籌考慮開發區的布局和功能定位。根據各開發區的區位條件、產業基礎、環境承載能力等實際情況編制規劃，基本形成了產業優勢互補、錯位發展、功能協調的發展格局。二是以打造區域經濟的核心驅動力為著力點，提升開發區基礎建設水平和整體競爭力。按照“項目向園區聚集”的原則，將新建的工業項目全部落戶在各個開發區，原有工業項目逐步向開發區內搬遷。引導開發區調整產業結構，將招商引資重心向高新技術和現代服務業轉移。三是優化空間布局。依托唐山豐富的資源優勢和臨港產業優勢，將全市開發區劃分為城市經濟、沿海經濟、縣域經濟三大板塊，形成資源配置更加合理、更加協調的格局。

2.深化開發區體制機制改革。2017年以來，唐山市扎實推進開發區機構編制、人事薪酬制度、行政審批、投融資平臺四項關鍵領域改革，進一步激發了開發區的活力，提高了管理運營效率。一是深化機構編制管理改革，增強協同發展能力。市委副書記、副市長分別兼任高新技術產業開發區、海港經濟開發區兩家市管開發區的黨工委書記，縣(市)區管理的省級開發區黨工委書記、管委會主任全部由所在縣(市)區委書記、縣(市)區長兼任，有力推動了各開發區的工作協同性。二是推進行政審批制度改革，提高服務效能。市政府賦予開發區同級政府相應的經濟社會管理權限，向開發區下放、授權或委托部分行政管理事項。目前，高新技術產業開發區、海港經濟開發區等10家開發區已設立行政審批局，形成了“集中決策、集中審批、集中管理”“一個中心全覆蓋，一枚公章管審批”的高效運行機制。三是深化人事薪酬制度改革，強化激勵機制。自2017年4月唐山市開發區改革發展領導小組印發《關于加快開發區人事和薪酬制度改革工作的指導意見》以來，目前市高新技術產業開發區、海港經濟開發區等6家開發區已基本完成人事薪酬制度改革工作。四是強化投融資平臺建設。18家開發區全部設立了具備獨立法人資格的投融資平臺，為企業的融資渠道通暢提供了保障。

3.加快高新區體制機制改革創新。市高新區著力圍繞實施創新驅動戰略，切實提升企業和產業技術創新能力，加快科技體制機制創新，不斷完善創新、創業、融資等服務平臺建設。一是積極吸引國際國內科技創新資源。2016年以來，高新區內擁有市以上企業技術中心、工程技術研究中心和重點實驗室84家。引進各類人才1143名，其中國家“千人計劃”2名、“萬人計劃”專家2名，設立省級高層次人才創業和示范項目5個、院士工作站3家和博士后工作站。其中，開誠機器人工程實驗室等3個項目被列入國家資源型城市轉型升級專項。同時，積極推進開元特焊與北京工業大學、創通科技與北方工業大學、拓又達與中科院電工所等開展產學研合作。二是推進創新型產業集群建設和科技型中小企業培育計劃。高新區機器人產業基地被認定為國家火炬計劃特色產業基地，2016年實現產值25億元、有企業22家，涉及礦用搶險機器人、巡線機器人、鉆孔機器人、消防機器人等17個系列，主導產品技術水平全部達到國內領先，部分達到國際先進，被國家質檢總局批準為“全國焊接機器人制造產業知名品牌創建示范區”。2016年高新區科技型中小企業達553家，科技小巨人企業27家。三是引進共性關鍵技術和科技服務平臺。先后引進國家“千人計劃”馬書根機器人服務平臺、陸建華院士團隊多維傳感公共技術平臺等創新平臺。達意、唐聯2家企業被認定為“河北省信息化與工業化融合公共服務示范平臺”。

4.取得的主要成效。一是開發區整體實力增強。2016年全市開發區多項指標在全省排名中位居第一，完成主營業務收入11737.6億元，同比增長21.5%；固定資產投資額2591.9億元，同比增長25.7%；稅收總額249.1億元，同比增長18.7%；規模以上工業增加值和固定資產投資額占全市的1/2。2016年開發區利用外資10.3億美元，同比增長18.5%，占全市的近70%；利用外資項目54個，其中超過1000萬美元的外資項目25個。2017年1—9月全市各開發區(園區)實現主營業務收入10535.9億元，同比增長19.9%；規模以上工業增加值1434.8億元，同比增長16.9%；稅收251.4億元，同比增長37.9%；固定資產投資2188.52億元，同比增長3.4%；直接利用外資70976萬美元，同比增長13.2%。2018年力爭完成主營業務收入16000億元，同比增長16%；固定資產投資3500億元，同比增長17%；稅收370億元，同比增長20%；直接利用外資14億美元，同比增長16.7%；規模以上工業增加值2170億元，同比增長17.3%。截至2016年開發區已入駐的世界500強企業、國內500強企業超過70家。二是產業特色更加鮮明。核心產業聚集能力和品牌效應得到增強，打造了一批具有引領和支撐作用的產業集群。其中，高新區突出打造國家火炬計劃焊接產業基地、機器人產業基地、京津冀石墨烯孵化和產業化基地，豐潤開發區著力打造國家高速動車組產業基地，海港開發區著力打造新型化工產業基地，南堡開發區著力打造中國海洋化工產業基地，曹妃甸著力打造京冀曹妃甸協同發展示范區，開平開發區著力打造高端裝備制造產業園等。三是建設速度和效率大幅提高。全市開發區2016年新開工項目359個，其中投資10億元以上的新開工項目43個。2017年1—7月新開工項目365個，總投資1460.9億元；新竣工項目176個，總投資203.7億元；其中有漢沽經濟開發區總投資100億元的環渤海(漢沽)綠色家居產業園，灤南經濟開發區總投資150億元的灤南(北京)大健康國際產業園，曹妃甸經濟開發區總投資33億元的唐山恭成科技有限公司傳感器項目、總投資25.5億元的中歐新型建筑材料產業園，樂亭經濟開發區總投資27億元的唐山騰龍再生科技有限公司二次資源綜合利用項目，海港經濟開發區總投資16億元的量子技術應用產業園等，一批大規模、高質量的項目加快建設。

(三)積極探索推進國際投資合作新方式

1.加強組織協調和政策引導。唐山市著力構建以市場為導向、以企業為主體、發揮產業特色優勢的對外投資促進政策體系，出臺了《唐山市人民政府關于加強與中東歐國家投資合作的實施意見》等一系列政策，每年安排2000萬元財政專項資金用于企業開展境外投資合作項目的貼息、獎勵及補貼，同時在信息發布、培訓等方面予以支持，為企業“走出去”參與國際產能合作營造良好環境。成立了由市分管領導任組長，商務、發改、工信、外匯、金融等政府部門為成員單位的國際產能合作領導小組，并建立聯席會議協調機制，在項目審批、政策研究、信息服務、融資支持、風險防控等方面為企業境外投資提供全方位支持，形成了政策合力。

2.廣開對外投資信息渠道。一是建立全市外經貿數據庫，對企業境外投資所涉及的產業及國家和地區進行分析研究。二是積極與波蘭、捷克、匈牙利等中東歐國家，烏拉圭、巴西、墨西哥、哥斯達黎加等拉美國家，以及哈薩克斯坦、阿聯酋等亞洲國家的駐華使領館和商貿機構建立溝通聯系機制，及時發布對象國的經濟發展、投資環境、招商引資政策、合作領域等相關信息，并推介本市的優勢企業。三是采用“請進來”的方式提供信息服務。先后邀請德國、匈牙利、烏干達等10個國家駐華使節到唐山舉辦投資環境說明會、項目對接會，使企業在家門口就能獲得對外投資合作的相關信息。

3.搭建“走出去”合作交流平臺。一是通過地方政府間互訪、建立友好交流城市、承辦國際合作會議等多種形式，加強與國際產能合作重點國家的交流互動，推動了海港開發區中東歐產業園、瀚海科技產業園、烏干達唐山姆巴萊工業園、華通集團卡拉干達州產業園、唐山特色產品拉斯海馬自貿區海外倉等重大項目建設。二是借助省有關部門搭建的各類平臺為企業對接項目創造條件。先后組織企業參加省政府舉辦的“銀企對接會”“中東歐合作項目專題對接會”“河北企業走進非洲合作項目對接會”“德國勃蘭登堡州合作項目對接會”等項目對接活動。利用2016年中東歐地方會、中拉企業家峰會在唐山市舉辦的契機，組織企業參加各類項目對接活動。

4.為“走出去”企業提供風險防范服務。為了增強企業跨國經營抵御國際風險的能力，市有關部門積極組織“走出去”企業進行經驗交流和培訓，分享成功的境外投資企業在項目推進、風險防控、投資方案設計等方面的經驗，使企業走出去的步伐更科學、更規范、更穩健。市商務局不斷建立完善勞務合作境外糾紛、突發事件處置應急工作機制和風險防范預警工作體系，加強勞務人員出國前培訓，提高履行合同和安全意識。實地考察企業經營狀況，加強投資真實性審查，并指導企業填寫申報材料，完成項目可行性研究，有效降低“走出去”的風險。同時，建立“政府、銀行、保險+企業”的“3+1”工作機制，引導對外投資企業嚴格執行投資國生態環境標準、履行社會責任、維護國家形象，成為當地標桿企業。鼓勵銀行、信用保險等金融機構為“走出去”企業提供新的金融產品，加大風險監測力度。

5.取得的主要成效。一是有效實現富余產能轉移、出口帶動效應和構建全球價值鏈體系。唐山作為傳統重工業資源型城市，“三去一降一補”的任務十分艱巨。鋼鐵、水泥行業通過國際產能合作，有效化解了過剩產能，形成了全球產業鏈和價值鏈。2016年，唐山市煉鐵去產能786萬噸、煉鋼去產能783萬噸、煤炭去產能50萬噸。唐鋼集團并購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵生產基地年產220萬噸，預計到“十三五”末將實現1000噸鋼鐵產能“走出去”。神鷹科技在匈牙利合資建設50萬噸彩涂板生產線項目，延伸了上下游產業鏈，擴大了產品全球價值鏈增值空間。河鋼集團唐鋼公司通過并購世界最大的鋼鐵貿易商瑞士德高公司，實現了共享世界一流企業的技術、服務、人才和全球營銷網絡，提升了企業跨國經營管理能力、國際化人才素質和產業轉型升級能力。冀東水泥在南非投資項目帶動國內機電設備及材料出口4.5億元。二是實現與投資國互利共贏，推動東道國新型工業化體系建設。唐鋼并購塞鋼項目為塞爾維亞解決5400人就業崗位，對當地經濟和社會發展起到了重要作用。冀東水泥通過在南非投資為當地帶去世界最先進的節能環保技術，解決當地就業200多人，用工本地化率達74%。唐山姆巴萊工業園區建成后將吸引入駐企業超過30家，總投資超過6億美元，為烏干達創造超過12000個就業崗位。三是海外并購、投資建廠、合資合作等多樣化投資方式不斷成熟。2016年6月河鋼集團對塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠實施并購，并委托集團內的唐鋼公司進行運營管理。唐鋼集聚國內外優勢資源，利用先進技術和管理方式，使倒閉的鋼廠當年實現減虧，到2017年4月累計產鐵114萬噸、產鋼123萬噸。華通線纜集團先后在坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆等國家投資新建企業，開展電力設備及電纜的生產、銷售和貿易。四是海外營銷網絡正在加快布局。唐山冶金鋸片公司先后在德、法等國家設立合資企業，借助外方技術、品牌和營銷網絡開拓市場，產品在歐洲市場占有率達到13%。唐山港集團投資1000萬美元在中國香港設立貿易公司，主要經營鐵礦石等大宗貨物的進出口業務。東海鋼鐵集團有限公司投資128.9萬美元在中國香港設立貿易公司，主要向國外市場采購鐵礦石等原料。龐大汽貿集團先后在蒙古國及中國香港地區設立銷售公司，不斷開拓國際市場。五是境外產業園區建設取得積極成效。烏干達唐山姆巴萊工業園是唐山市第一個海外產業園，由唐山天唐集團負責開發建設運營。園區規劃面積2.51平方公里，以農產品加工、冶金建材、新能源、汽車零部件制造及組裝、家用電器、日用消費品、物流倉儲等傳統產業為主導，著力打造集加工、制造、貿易、物流及投資服務、商務咨詢于一體的新型工業園區。匈牙利現代倉儲及物流中心項目由唐山融通清科公司與匈牙利邁澤克韋什德市合作開發建設，發揮匈牙利航空港機場及周邊交通基礎設施優勢，項目一期將打造超過30萬平方米的倉儲和近20萬平方米的物流中心。六是通過境外工程承包輸出先進技術和管理服務。冀東裝備工程公司在蒙古國與MBM公司簽訂了額爾根水泥廠三年期運維協議和烏蘭巴托120t/h粉磨站工程總承包(EPC)項目，主要為蒙古國水泥廠和礦山開采的工藝設計、設備備件供貨、建筑安裝、生產調試、維修服務、生產運營等提供全產業鏈服務。杭蕭鋼構(河北)公司先后在新加坡、馬來西亞開展年安裝7000噸、10000噸建筑鋼結構產品工程項目。這些項目全部由企業在國內進行相關的設計和制造加工之后，在國外進行施工安裝，有效帶動了設備和服務出口。

(四)積極探索建立質量效益導向的外貿促進新體系

1.不斷完善外貿促進政策和服務體系。一是2016年市政府出臺了《唐山市口岸發展專項資金管理使用辦法》《唐山市促進樓宇(總部)和外貿經濟發展的意見》等政策，支持全市口岸建設和外貿企業發展。二是設立市級出口信用保險扶持發展資金，對投保出口信用保險企業保費給予20%支持。三是為企業退稅提供便利化服務。通過企業分類管理、遠程申報、“互聯網+退稅”等方式縮短出口退稅周期，提高出口企業退稅效率。目前，唐山市外貿企業退稅業務平均辦結時限：一類企業只需2個工作日，二、三類企業只需8個工作日。四是落實進口稅收減免政策。支持重大裝備、關鍵零部件、節能環保等先進技術和產品進口，加快減免稅項目備案及審批辦理速度，確保企業充分享受國家稅收優惠政策。2017年上半年共減免稅款2570.9萬元，同比增長102%。五是為中小出口企業提供風險保障。制定了出口額300萬美元以下的中小企業及農產品出口企業的風險保障政策，共簽訂政府全額保單401家，投保額3.2億美元，保費96.4萬美元；落實河北省出口信用保險專項資金656.19萬元以及唐山市出口信用保險扶持發展資金137.85萬元。

2.推動“單一窗口”“大通關”建設，提高貿易便利化水平。圍繞“大通關”建設，不斷探索通關一體化機制，積極推進電子口岸建設，進一步提高口岸通關效率和關檢執法效能。一是推進關檢合作，實現一次申報、一次查驗、一次放行的“三個一”模式。海關系統和出入境檢驗檢疫系統簽訂了《關檢合作“三個一”》協議，減少重復作業，優化通關流程，年底前通關時間可縮短1/3，降低了企業通關成本。二是加快通關信息化建設。唐山港集團等相關碼頭業主單位率先進行信息化系統建設，為實現國際貿易“單一窗口”打下堅實基礎。全市實現通關作業無紙化率達99%，并實現了出口退稅數據聯網，海關稅費電子支付率達69%。三是簡化進出口企業注冊登記，企業可憑統一社會信用代碼向海關辦理進出口貨物報關單申報手續。四是建立“海關—企業”聯絡員制度，為企業提供個性化監管服務。

3.提升港口綜合服務水平和輻射帶動能力。一是不斷拓展外貿業務和口岸功能，打造綜合貿易大港。在全面發展鐵礦石、原油等大宗散貨和集裝箱、鋼鐵、雜貨等綜合運輸的基礎上，積極申報特殊商品指定口岸資質。2017年5月唐山港整車進口口岸資質獲國務院正式批準，成為河北省首個汽車整車進口口岸。目前京唐港區已獲批木材、糧食、肉牛、整車等資質，正在開展苗木、肉類、包裝類食品、水果等口岸資質申報工作。二是構建物流網絡體系，開辟外貿新航道。唐山港已開通國際航線132條，可通達70多個國家和地區的150多個主要港口，在直達日本關東、韓國釜山的基礎上，繼續開辟至東亞、東南亞近洋航線，形成了外貿近、遠洋航線網絡體系。三是積極與國內其他港口合作，構建東西互濟的國際航運物流網絡。唐山港通過與大連港、欽州港的合作，加快融入了東北亞和東盟港口合作網絡；通過與天津港共享航線優勢，加大了歐美、中東、非洲遠洋航線貨源中轉力度，形成了津冀港口間集裝箱航線“雙向互通”。2016年唐山港申報的“東部沿海—京津冀—西北”通道集裝箱海、鐵、公多式聯運項目入選國家首批多式聯運示范工程，該項目利用西北能源外運出海通道、南北沿海物流通道兩條國家級物流大通道，服務于京津冀、西北、東部沿海及日韓、蒙古、中亞等境內外四大區域。四是加快內陸港建設，促進海陸聯動。自2016年11月唐山港在二連浩特、包頭、晉中等地掛牌成立唐山港內陸港之后，進一步密切與內陸地區聯系，計劃在烏魯木齊、石嘴山、烏蘭察布、鄂爾多斯、烏海、五寨、朔州等地新建7個內陸港，同時積極協調各聯檢單位探索在內陸港實施一體化通關措施。

4.實施“出口產品質量安全示范區”建設工程。為提高出口產品的創新能力和國際競爭力，唐山市積極推動“出口產品質量安全示范區”建設，重點將唐山陶瓷、遵化食品、曹妃甸食品農產品、豐南鋼鐵、灤南農具等產品出口基地打造成為國家級出口產品質量安全示范區。其中曹妃甸出口食品農產品質量安全示范區已通過國家驗收，遵化出口食品、灤南出口農具質量安全示范區已申報國家級驗收。

5.積極發展跨境電商業務等新的貿易模式。一是加快發展跨境電商業務。2017年曹妃甸綜合保稅區管委會與河南保稅集團簽署了戰略合作框架協議，共同打造曹妃甸綜合保稅區跨境貿易電子商務產業園，將曹妃甸的區位、港口和政策優勢與河南保稅集團的運營管理經驗有機結合。同時，對跨境電商進出口商品實施“以質量安全為底線、風險監控為核心、清單管理和質量安全追溯”為基礎的檢驗監管模式，對經營主體及商品實施備案管理，對進出口跨境電子商品實施清單管理，對出口商品集中申報、集中辦理放行手續，對進口商品實施“前期備案、提前監管、后期跟蹤、質量監控”的過程管理。二是推動唐山特色產品海外倉庫建設。為進一步促進鋼鐵、陶瓷、農具等產品開拓中東、非洲等地市場，唐山市積極支持鋼鐵協會、陶瓷協會、鋼鍬協會及有關企業赴境外建設集倉儲、展示、銷售于一體的海外倉儲項目。2016、2017年先后與烏拉圭RAS集團、迪拜杰貝阿里自貿區、拉斯海馬自貿區等地就建設唐山特色產品海外倉項目達成合作意向。三是建設外貿綜合服務企業。京唐港區保稅物流中心(B型)已經通過驗收，將實現保稅倉儲、轉口貿易、出口退稅、國際配送、集裝箱服務等綜合服務功能。

6.取得的主要成效。一是出口企業創新能力、品牌建設能力不斷增強。唐山衛生陶瓷基地自2011年被列為商務部首批“國家外貿轉型升級示范基地”以來，已經在120多個國家和地區進行商標注冊，通過國際認證46項、申請專利276項，擁有國家級技術中心1所、省級2所，博士后工作站1所。惠達、夢牌、中陶等企業分別在北京、上海設立設計研發中心，通過技術創新和產品創新提升產品附加值。唐山衛生陶瓷產業已開發200多個品種，形成了產業鏈完善，產品多元化的布局。唐山百川智能機器有限公司共研制出軌道交通專用設備680多種，取得專利75項，填補國內空白82項，國際領先產品2項，國內領先產品124項；出口新加坡、日本、巴基斯坦等15個國家，銷售額年均遞增30%，2016年實現營業收入7.5億元，出口額1.2億元。洋倉貿易等3家企業獲得第二批跨境電子商務示范企業認定，華通線纜、賀祥機電等8家企業獲得第三批外貿品牌優勢企業認定。二是進出口結構加快調整。從出口來看，機電產品出口規模不斷擴大，增速明顯。2014、2015、2016年機電產品占出口額的比重分別為9.1%、10.8%、10.7%，2017年1—9月上升到17.5%。2017年1—9月機電產品出口同比增長44.8%；其中，機械設備、電器及電子產品、金屬制品出口額分別為24818萬美元、26338萬美元和18612萬美元，占全部機電產品出口比重分別為32.7%、34.7%和24.5%，同比增長分別達54.7%、46.%和35.9%。其次，2017年1—9月農產品出口6678萬美元，同比增長12.1%；服裝出口14434萬美元，同比增長24.4%；鋼鐵、純堿出口額同比分別下降43.5%和17.3%，反映出傳統產業出口競爭力增強，鋼鐵等高耗能行業去產能取得明顯成效。從進口來看，2017年1—9月全市進口額同比增長44.4%。其中資源產品鐵礦砂、煤炭進口額分別為257476萬美元、46908萬美元，同比增長分別為35.6%、157.2%，占進口總額的比重分別為71.7%、13.1%。機電產品進口17889萬美元，同比下降5.1%。三是新興市場開拓能力不斷增強。2017年1—9月全市對歐洲出口41507萬美元，同比增長24.2%。其中對歐盟出口35454萬美元，同比增長26.3%；對中東歐出口2365萬美元，同比增長8.8%；對拉美出口37523萬美元，同比增長6.7%；對北美洲出口53137萬美元，同比增長25.4%；對大洋洲出口7329萬美元，同比增長8.1%。鋼材、衛生陶瓷、裝備制造、食品等優勢產業不斷向“一帶一路”沿線市場拓展。其中，唐鋼集團的產品出口到沿線20多個國家，唐山機電產品出口到世界140多個國家和地區。四是港口創新能力和綜合效益大幅提高。唐山港深入推進與國際接軌的管理體系，企業管理精細化、信息化水平不斷提升，獲得河北省政府質量獎。2016年，唐山港實現營業收入56.26億元，同比增長9.1%；利潤總額16.58億元，同比增長4%；資產收益率達12.2%。在全國17家A股上市港口企業中，凈利潤排名僅次于上海港和寧波港居第3位，凈資產收益率列第1位。截至2017年7月唐山港京唐港區集裝箱運量完成100.12萬標箱，同比增長35.72%。2016年以來，獲得實用新型專利37項、軟件著作權6項。智慧港口建設入選交通運輸部智慧港口示范工程，“唐山港車輛智能作業一體化管理系統”入選國家示范項目，集裝箱自動化系統、“港通天下”電商平臺入選河北省互聯網+智能制造跟蹤項目庫。

(五)積極探索金融服務開放型經濟新舉措

1.構建全方位融資促進體系。一是創新融資產品和融資服務。按照中國人民銀行2016年4月印發《關于在全國范圍內實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知》和國家外匯管理局2016年6月9日印發《關于改革和規范資本項目結匯管理政策的通知》，市建行及時推出了“跨境融資風險參與”(簡稱“跨境風參”)業務，幫助企業解決融資困難、降低融資成本、拓寬融資渠道。2016年8月首鋼遷安鋼鐵公司通過該業務模式引入境外金融機構融資1450萬美元，節省近1%的融資成本。二是搭建政銀企對接平臺。2017年上半年全市各縣(市)區共舉辦銀企對接活動26場次，累計參會企業500余家，簽約超過11億元。河北銀行與市政府簽訂戰略合作框架協議，到2020年將為唐山提供500億元以上資金支持。三是拓寬小微企業融資渠道。市有關部門聯合出臺了《唐山市小微企業信用保證基金獎補資金實施細則》《唐山市小微企業應急轉貸金獎補資金實施細則》《唐山市關于開展“政銀保”合作貸款支持小微企業融資實施細則》《唐山市天使投資基金管理暫行辦法》《唐山市科技風險投資基金管理暫行辦法》等政策，緩解小微企業融資難、融資貴問題。四是利用基金促發展。唐山金融發展集團成立農業、工業、服務業三支子基金，基金總規模9.1億元，撬動社會資本6.8億元，體現了財政資金的引導和放大作用。

2.不斷完善金融服務和風險防控體系。一是加強協同監管，優化金融生態。唐山市出臺了加強金融生態環境建設的若干意見，并成立了金融監管協調聯席會議、金融法治環境建設工作領導小組、金融支持外經貿企業發展幫扶小組等機構，針對企業遇到的融資問題提供精準服務，防范化解金融風險。二是大力發展科技金融，扶持外貿企業技術創新。金融發展集團與路北區政府、深創投合作設立3億元的投資基金用于投資戰略性新興產業，與九鼎投資合作設立1億元的創投基金支持科技型中小企業。2016年支持了57家科技型中小企業貸款融資。三是不斷豐富金融業態。2016年以來，先后成立了冀資唐山資產管理有限公司、曹妃甸金融控股集團有限公司、曹妃甸區河北環渤海煤炭交易中心、曹妃甸融資租賃有限公司等融資機構，引進平安銀行、華林證券等5家金融機構。目前正在積極籌建唐山市金融服務中心。

3.推進外匯管理審批體制改革。一是提升外匯行政審批工作效率。建立“一站式”綜合服務，集中受理、分類辦理外匯審批、登記等業務，提升了企業收付匯效率。根據行政審批項目編制業務指南，做到權力、程序、進度、結果公開。利用互聯網建立與銀企信息渠道溝通機制，開通“外匯業務交流群”“外資企業QQ群”和電子郵箱等服務平臺，2016年共解答政策咨詢1000余次。建立外匯業務行政許可網上預審預批機制，同時對縣域涉外企業提供“當場辦理”綠色通道。二是深化外債管理改革，制定推進結匯改革的有關措施，支持轄區企業充分利用國際資源和市場融通資金。2016年以來，全市跨境融資結匯1944萬美元，同比增長3.6倍。

4.取得的主要成效。一是擴大了人民幣跨境使用規模。2016年5月以來，唐山市以人民幣對外投資3900萬元(折564萬美元)，人民幣境外放款710萬元(折106萬美元)。二是通過跨境外匯擔保政策解決了企業融資困難。先后為燕山鋼鐵有限公司等4家企業辦理內保外貸15700萬美元，使境外企業及時獲得貸款資金支持，贏得了發展機遇。三是推動開灤集團成為省首批跨國公司外匯資金集中運營業務試點企業，已經獲得了5億元軋差結算額度，并進行境外發債的準備。四是出口信用保險滲透率創歷史新高。2017年上半年中信保河北分公司唐山轄區內總承保金額4.07億美元，全市出口滲透率(承保額占出口額的比重)達到12.8%，同比增長2.4 個百分點；其中，一般貿易出口滲透率達15.6%，同比增長4.6個百分點。信用保險服務出口企業數量236家，覆蓋率達到35.32%，高于全省平均水平7.23個百分點。其中，支持小微出口企業198家，覆蓋率35.2%；支持農產品出口企業8家，覆蓋率達50%。

(六)積極探索以京津冀協同發展為主線的對內對外開放新格局

唐山市按照中央推進京津冀協同發展的總體部署，以協同開放促進協同發展，借助河北與北京在承接產業轉移方面已經建立的合作基礎，與京津兩地政府和企業形成長效對接機制，通過承接京津產業轉移促進結構轉型升級，形成對內對外雙向開放的新格局。

1.創新京津冀協同發展的體制機制。一是形成干部掛職交流機制。2014年6月河北與北京、天津啟動了雙向掛職工作，推進京津冀雙向互動、立體對接的協同發展格局。三年來，京津到唐山掛職干部共28名，唐山派往京津掛職干部11名。京津兩地掛職干部發揮自身優勢、積極作為，發揮了橋梁紐帶作用，帶來了項目、資源和新的理念，增強了唐山市戰略新興產業、現代服務業、先進制造業等方面的招商引資能力和先進管理水平。二是推進京津冀協同發展示范區的先行先試探索，把示范區打造成協同發展的“橋頭堡”。唐山與北京共同投資建設曹妃甸協同發展示范區，使之成為承接疏解非首都功能產業轉移的示范平臺。通過規劃共繪、信息共享和機制共建，真正實現了曹妃甸與北京中關村等地的協同發展。自2014年7月京冀兩地政府簽署了《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》之后，京冀共同出資成立京冀曹建投公司資本金50億元、首鋼基金發起設立曹妃甸發展基金總規模100億元，用于投資示范區基礎設施建設。示范區與北京市經信委、金融局、教育等近20個市直部門建立了常態化的對接機制。目前，曹妃甸協同發展示范區開工億元以上項目31個，投資額85.9億元。同時，與天津共建蘆漢協同發展示范區，與濱海新區政府簽署了《關于進一步深化區域合作的框架協議》，在自貿區政策共享及港口、產業園區、交通等8個方面開展全方位合作。三是按照“機制協同、產業協同、公共服務同城化”的原則，對于京津企業落戶實施“落地簽”政策，即京津企業整體搬遷來唐，只需要提交新址住所證明，即可先行辦理變更落地，企業可保留原名稱不變，僅此項政策吸引了一批北京產業落戶唐山。

2.有效對接京津科教創新資源推動“雙創”。2016年唐山市成為國家第二批小微企業創業創新基地城市示范試點，以此為契機，全市積極吸引京津兩地“雙創”示范品牌、國家重點科研機構和著名高校到唐山設立分支機構。這些科研機構為唐山帶來了前沿技術、科研團隊、科技服務平臺等創新資源，推動了人才集聚和新產業發展，成為推動“雙創”的亮點。如，與北京亦莊經濟開發區合作設立創業創新公共服務平臺實現資源共享，由北京華普億方公司打造的唐山創業創新谷目前已從北京引入10家企業團隊。智慧神州(北京)科技有限公司建設的唐山市小微企業創業創新公共服務平臺，將政府、小微企業和社會化服務機構融合起來，通過“互聯網+”對服務資源進行分類匯集，為中小企業提供政策、工商、財稅、法務、融資、專利、創業輔導和融資對接等全方位服務。北大科技園在唐山建設園區，借助北大資源優勢，引進北京優質項目。2017年上半年共舉辦“新興產業科技資源發布暨能源環保領域技術對接洽談會”等5場技術成果對接活動，向企業推介科技成果200余項，達成合作意向12項。

3.推動與京津兩地金融資源協作。2017年6月中國人民銀行營業管理部、中國人民銀行天津分行、中國人民銀行石家莊中心支行與唐山市政府共同簽署《金融支持唐山(曹妃甸)協同發展 構建開放經濟新體制金融合作備忘錄》，形成了引導金融資源向唐山匯聚的長效化合作機制，并將北京中關村、天津自貿區的金融政策擴展延伸到唐山(曹妃甸)。2017年4月濱海新區、唐山、廊坊和保定外匯局共同簽署了《濱海新區、唐山市、廊坊市、保定市深入推進京津冀本外幣協同發展合作協議》，從服務創新、監管創新、試點政策創新和宣傳創新等方面入手，建立了外匯管理業務合作的常態化機制。

4.取得的主要成效。一是通過承接京津產業轉移全面提升了產業競爭力。曹妃甸職教城、北京同仁堂中藥制劑基地、北京專用車和新能源汽車等一批重大項目在唐山落地。漢沽環渤海綠色家居產業園有50多個京津兩地的家具企業入駐，總投資65億元，被北京工信委譽為“北京產業整體外遷的樣板”；漢沽北方商用廚具科技產業園有希恩(中國)機械等10家企業入駐。2017年6月灤南縣與西部發展控股有限公司、同仁堂等24家企業簽訂投資合作協議建設大健康產業園區，計劃總投資150億元。2017年上半年全市舉辦京津對接活動33 場，共達成合作協議39項，金額361.82億元。二是通過引進京津科技資源促進了科技創新和新動能發展。目前，市發改委推進與京津高校、科研院所、科技企業合作重點項目40余項。市科技局跟蹤京津高校、科研院所的研發成果，挖掘京津新興產業的“富礦”，通過“走出去”與“引進來”相結合的方式，實現精準對接和落地轉化，加快引進一批新技術、新產品、新業態、新模式，推動新興產業集群式發展。2016年以來，引進“全自動大型鋼管打捆包裝機器人、昆蟲觸角電位儀、聚谷氨酸生產、金屬陶瓷復合耐磨材料、激光制備石墨烯復合涂層、打磨機器人、鎂基耐高低溫新型低溫稀土鋰電池”等科技成果產業化項目69項。推進了唐山科技中心、融通清科科技企業孵化器、石墨烯眾創空間、京津冀鋼鐵聯盟協同創新研究院等創新創業平臺建設。中核太陽能發電、中溶科技30萬噸無水乙醇等7個10億元以上的大項目，有力帶動了當地的經濟發展。三是承接京津產業轉移形成擴散效應和輻射帶動效應，吸引了“鳳還巢”項目。2016年全市共吸引“鳳還巢”項目145個，總投資381.9億元；其中，制造業項目48個，總投資145.3億元；新能源、新材料、互聯網、生物制藥、信息技術等戰略性新興產業項目32個，總投資88.5億元。

三、主要問題與制約因素

第一，在對外貿易方面。一是唐山作為傳統資源型城市面臨結構調整的壓力仍然突出，外貿轉型升級的任務艱巨。新興產業規模較小，服務貿易滯后是主要短板，出口結構仍以傳統產業為主導；鋼鐵、陶瓷等支柱產業還沒有擺脫全球價值鏈中低端困境；鋼鐵、煤炭等資源型產業處于轉型過渡期，面臨國家對高污染、高耗能行業的宏觀調控政策壓力較大；長期積累形成的同質化、無序競爭和傳統的外貿經營模式，降低了企業的整體抗風險能力。二是國際市場競爭激烈，貿易保護主義增多，使唐山面臨的出口形勢更加嚴峻。鋼材是唐山市的主要出口產品之一。近年來，國際鋼材市場競爭激烈，對整體外貿出口影響較大，國內外鋼材價格倒掛直接壓縮了企業出口利潤空間。同時，國際貿易摩擦日益加劇。歐洲、美國、韓國、印度、越南等對我國鋼材采取反傾銷措施變本加厲。2015年全市對上述國家和地區出口近20億美元，占鋼材出口總額的1/3；2016年對上述國家或地區出口大幅下降至15億美元，高于鋼材出口總體下滑幅度；2017年1—9月鋼材出口同比下降43.5%。同時，陶瓷、化工產品面臨來自歐盟、土耳其、美國的貿易摩擦也不斷增多。此外，人民幣匯率波動也給出口企業帶來一定的影響。

第二，在對外投資方面。一是企業開展國際投資合作的意識和能力有待增強。有些企業缺乏國際化經營理念，不愿“走出去”、不敢“走出去”；有的企業由于國際化經營時間短、經驗少，在戰略和策略上還停留在建立銷售、維修服務點等初始階段；有的企業對于國家推進國際產能合作的政策措施及相關投資國等情況了解不夠，雖然“想走”，但不知道該往哪走、怎么走。二是國家關于國際產能合作的促進政策和措施還不夠完善。據企業反映，雖然已經出臺了一系列支持企業對外投資的政策措施，特別是國務院印發了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，但尚缺乏具體的配套落實措施。企業反映，就現有政策措施來看，特別是對境外資源開發型投資、技術研發型投資及國際產能合作型投資，存在政策扶持力度不夠、資金支持難以獲得等方面的問題。此外，在政策信息、投資合作信息等方面存在不對稱問題，有信息的單位找不到合作者，有意向進行國際投資的企業找不到信息，不知道如何尋求合作。

第三，在金融服務方面。一是企業境外投資融資困難問題突出。由于境外投資項目存在周期長、風險高等諸多因素制約，企業普遍存在融資難、費率高等問題。如，冀東發展集團與中非基金、東盟基金開展合作，投資了南非、緬甸的水泥項目，但后續融資非常困難，冀東發展集團南非曼巴水泥項目獲得融資支持耗時數年。二是風險保障機制尚不完善。目前的商業保險和政策性信用風險保障不能完全覆蓋企業出口過程中遇到的主要風險，且不同區域的賠付比例不同，有些區域出口信用保險的賠付率僅為60%～70%，遠遠低于西方發達國家90%的賠付率。還有一些國家不在承保范圍。此外，異常匯率波動風險不在保障機制之列。一些發展中國家匯率出現斷崖式下跌，導致企業遭受巨大損失，尤其是企業開拓“一帶一路”沿線市場面臨的突出問題。三是企業綜合運用出口信用保險政策的能力和水平還存在一定差距。多數企業僅運用了風險保障功能，在利用信用保險開拓市場、培育新增長點等方面還不充分。企業在“一帶一路”沿線投資方面，對政策性出口信用保險的相關政策和產品使用還不夠充分。

第四，在人才培養與引進方面。目前企業普遍缺乏跨國經營人才，尤其是缺乏了解國際市場、具有國際管理經營、精通外語的專業化、復合型高端人才，急需建立一套人才培養和引進機制。其次，由于北京、天津對高端人才的虹吸效應，以及唐山市在環境、待遇及傳統觀念、體制機制等方面的束縛，導致對于人才的吸引力不足。因此，建立和完善京津冀人才引進、交流合作機制尤為迫切。此外，海外高端人才的引進機制還不完善。

第五，在開放政策方面。唐山較北京、天津、雄安新區相比，在區位優勢及國家開放政策上都具有明顯劣勢，因此在招商引資、人才引進、承接產業轉移等方面受到“擠壓”。如，在與天津產業對接中，由于天津自貿區享有相關優惠政策，導致唐山的外貿企業許多外流到了天津。

四、主要發展思路

應牢牢把握新產業革命和數字經濟發展的趨勢，立足京津冀協同發展新格局，抓住“一帶一路”建設的機遇，進一步夯實開放基礎、優化開放環境，全面提升唐山市開放型經濟規模、質量和水平。充分利用兩個市場和兩種資源，積極融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈，把發展開放型經濟和促進產業結構調整緊密結合，不斷深化體制機制改革，切實提高創新能力，積極培育經濟增長新動能。構建創新引領、開放融合、以先進制造業和現代服務業為主體的現代產業體系，推動產業邁向中高端水平。

(一)創新外貿發展方式，推動外貿轉型升級和提質增效

以資源要素投入、低成本價格優勢為主要特征的傳統外貿發展方式正面臨空前嚴峻的挑戰，受到國際國內環境因素的雙重壓力。為此，一要積極推動外貿企業由要素驅動向創新驅動轉變，著力提高技術創新、管理創新、服務模式創新等方面的能力。積極探索新型外貿業態和模式，適應數字經濟時代的全球貿易競爭形勢。二要加快完善“國際貿易單一窗口”建設，增強關、檢、商務等部門的協同能力，提高外貿便利化水平。三要加快發展跨境電商物流服務體系。盡快實現關檢等部門與電商、物流等企業的業務協同和數據共享，健全電子支付管理體系。積極推進跨境電商平臺和產業園區發展，支持重點跨境電商企業做大做強，通過與跨境電商試點城市的企業合作共享國家優惠政策。四要大力發展外貿綜合服務企業，打造為中小外貿企業服務的綜合平臺，整合融資、通關、退稅、物流、保險等供應鏈管理功能，降低外貿企業綜合成本。五要支持企業建設境外倉儲物流網絡，開拓線上線下相結合的海外營銷渠道。支持企業建設公共海外倉，在物流倉儲、展示推廣、售后服務、信息服務、數據收集等方面為外貿企業提供境外服務。六要不斷完善港口、口岸、物流等開放基礎設施建設，加快構建以互聯網、物流網、大數據為支撐的外貿服務平臺，形成陸海聯動、線上線下協同的開放網絡。做強做大口岸經濟。

(二)加快發展服務貿易，提高服務業開放水平

努力培育服務貿易新業態、拓展新領域、促進集聚發展，形成服務業與服務貿易、貨物貿易與服務貿易融合發展的新格局。一是加快發展服務外包產業。唐山具有發展服務外包的成本優勢、區位優勢、人才優勢，應抓住北京疏解非首都功能、服務外包企業外遷的時機，吸引北京服務外包企業落戶。重點發展軟件與信息技術、呼叫中心、金融后臺、文化創意、研發設計、供應鏈管理等外包服務領域。二是加大服務業外資引進力度。積極實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，放寬服務業外資準入，吸引外資進入金融保險、節能環保、醫療健康、養老、教育、研發、文化旅游等服務業。加快發展數字經濟，培育大數據、云計算、人工智能、國際商務、數字創意等新業態，提升服務出口增值水平。提高跨境旅游、現代物流等傳統服務貿易的數字化、信息化水平。

(三)把握“一帶一路”建設機遇，引導企業穩步開展國際產能合作

一是加強頂層設計和統籌規劃。認真研究制定重點產業領域、重點投資對象國的產業合作規劃。根據目前所在國別投資合作的情況，篩選條件成熟、經濟社會效益好、對方關注度高的項目進行重點推動，切實發揮重大項目在產能合作中帶動裝備、技術、標準、品牌、服務走出去的引領示范效應。二是推動優勢產業的全球價值鏈布局。唐山市在鋼鐵、水泥、陶瓷、裝備制造等行業具有比較優勢，是國際產能合作和裝備制造合作的重點領域，要著重加強與“一帶一路”沿線重點國家和地區的基礎設施投資和產能合作，實現向沿線國家有序轉移部分制造業產能。把開展國際產能合作作為鋼鐵行業“去產能”的重要路徑，支持鋼鐵企業結合境外礦產資源開發，通過綠地投資、股權并購等方式，在東南亞、非洲等重點國家建設生產基地；發揮水泥企業技術、裝備、設計和工程建設等方面的綜合優勢，在非洲、東南亞、中東歐、拉美等國家建立生產基地；支持優勢陶瓷企業做大做強自主品牌，在中東、拉美等地建立生產基地和海外倉，進一步拓展海外市場。三是創新國際投資合作模式。要因地制宜采取綠地投資、股權并購、合資經營、產業園區、工程承包等不同投資方式，拓展制造業國際合作產業鏈。尤其要注重通過跨境并購、參股和合作等方式，獲取知名品牌、營銷網絡和先進技術，在海外設立或并購研發中心構建全球創新網絡，提高組合全球創新資源的能力。四是提升供應鏈運營管理能力和組織化水平，努力向價值鏈中高端發展。鼓勵企業通過傳統優勢產業“走出去”構建境外配套服務體系，提高跟隨性服務水平。在境外設立加工組裝、分銷、售后服務和全球維修體系。五是提升對外投資服務能力。加快公共服務體系建設，完善對外投資的信息、政策、融資、外匯等服務，針對企業在對外投資中遇到的法律、會計、審計、風險評估及其他經濟技術方面的困難，組織相關專業機構提供技術援助與服務。發揮行業組織作用，可成立“境外投資服務聯盟”，在信息提供、交流互訪、項目對接、人才培訓等方面為投資企業提供全方位服務。六是提升對外投資便利化水平。應按照“備案為主、核準為輔”的境外投資項目管理模式，簡化審批手續；探索對境外投資項目實行“網絡備案”等新的模式，縮短項目備案時限。

(四)促進對外投資、對外工程承包與國際貿易聯動發展

對外承包工程、對外直接投資是貨物、技術、勞務、服務出口的綜合載體。據世界銀行測算，對外投資每增加1美元可帶動直接(含資本貨物、半成品及原材料)出口3美元。目前，唐山市已有鋼鐵、煤炭、建材、制造、農業、服務等領域的100多家企業開展境外投資合作，要通過政策的引導和扶持，以外經企業整合進出口資源，帶動上下游企業共同走向國際市場，提高對外承包工程和對外投資帶動出口的能力。一方面要推動外經外貿對接交流平臺建設，推動以項目為核心的上下游企業聯合，組織外經企業與本地的設備、零部件、原材料、技術和生活物資供應企業進行對接。另一方面要建立完善的政策促進體系，對采購本地產品出口金額較大的外經企業給予信貸、保險、財政等方面的支持。

(五)發揮資源稟賦和政策優勢，拓展環渤海臨港經濟網絡

以建設具有國際競爭力的港口群為目標，將天津港口自貿區的相關優惠政策延伸到唐山港，形成具有競爭新優勢的自由貿易港區。加強唐山港與天津港、黃驊港等周邊港口的協作，形成布局合理、優勢互補、協同發展、資源共享的環渤海大灣區新型臨港經濟體系。實現港區功能組合及延伸放大效應，將物流中轉、倉儲、分撥、配送、運輸等功能有效整合，不斷完善港區綜合物流、國際貿易等功能，建設國際先進水平的現代物流綜合服務體系。借鑒紐約灣區、東京灣區、粵港澳大灣區的經驗，探索環渤海大灣區港口群的合作形式。完善基礎設施建設，積極發展以國際航運為主導的臨港產業集群，打造具有國際一流水平的航運物流環境。

(六)進一步優化營商環境，增強對外開放軟實力

按照新一輪高水平開放的要求，建設開放包容、競爭公平、政策穩定透明的營商環境，積極打造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍，是提高吸引外資競爭力的關鍵，也是構建開放型經濟新體制的重要內容，是形成全面開放的基礎。一要加快投資審批體制、商事制度、綜合執法體制改革和信用體系建設。不斷完善“一站式服務”“多證合一”“多評一表”“并聯審批”“容缺受理”等新的服務模式，繼續提高行政效率。加強對外資事中事后監管，統一內外資企業監管標準，加強信息互換、監管互認、執法互助機制建設。二要推動開發區、高新區轉型發展，推行企業化管理模式，提高招商引資市場化和服務專業化水平。三要改革招商引資評價機制，把考核目標由注重外資規模向注重外資科技含量轉變。做到“引資”“引技”“引智”緊密結合，以引進海外人才、新技術、新業態、先進管理等高端要素為著力點，加強知識產權創造、運用和保護體系建設，營造良好的創新環境。繼續發揮外資的技術外溢效應，吸引外資參與創新驅動戰略。四是注重宜居宜業環境建設，提高交通、商貿、文化、醫療等服務質量，逐步完善國際醫院、學校、社區等配套基礎設施，完善外籍工作人員在出入境、生活定居等方面的便利化措施。

(七)有效防控金融風險，提升金融服務開放型經濟水平

建議將北京中關村的科技金融政策、天津自貿區的金融開放政策延伸到唐山，以加快唐山市集聚金融資源的能力，提高金融開放水平。構建全方位、多層次的融資促進體系。加強銀行、外匯管理、證券、保險等金融部門協作。進一步豐富金融業態，鼓勵發展產業基金、并購基金及各類投資基金，發揮互聯網金融的作用，探索金融超市、融資租賃等新模式，多渠道解決外貿企業融資難問題。繼續保持政策性出口信用保險支持政策的穩定性和連續性。積極探索推進人民幣國際化，發揮企業開展國際產能合作的優勢，擴大人民幣跨境使用規模。積極推進外債結匯改革。依托人民銀行跨境融資政策和外匯管理局資本結匯管理規定，引導金融機構創新融資產品。在推進金融開放的同時，守住不發生系統性、區域性金融風險底線，保障金融秩序穩定。

(八)從引資向引進創新要素轉變，深度融入京津冀創新體系

在承接京津兩地產業轉移時，應更加注重提升中高端產業鏈的空間，更加注重引進京津兩地的高端人才、新技術、新業態和新的管理模式等創新要素，尤其要補上人才不足的短板，提升唐山經濟的內生增長動力。進一步形成與京津兩地高校、科研機構的長效對接機制，吸引更多高校和科研機構在唐山設立分校、技術創新平臺、技術成果轉化基地等，逐步形成“京津研發，唐山轉化”的創新鏈。鼓勵唐山企業與高校共同設立技術公司，通過“企業出資金、高校出技術”的模式，使京津創新的種子在唐山開花結果，催生出更多新產業和新業態。

1.中國國際經濟交流中心課題組：《唐山市構建開放型經濟綜合試點試驗工作評估研究報告》，2016年12月。

2.沈家文：《唐山市推進全面開放新格局研究》，《全球化》2017年第12期。

3.李文鋒：《唐山市對外投資開展國際產能合作的實踐與發展思路》，《全球化》2017年第12期。

4.朱福林：《開放型經濟運行管理試點看唐山》，《國際商報》2017年12月4日。

5.謝蘭蘭：《資源型城市外貿轉型還看唐山》，《國際商報》2017年12月11日。