淺談河道采砂管理工作存在的問題及對策

1 引言

在規范管理、嚴厲打擊雙管齊下的基礎上，全省河道采砂管理秩序逐年好轉，濫采濫挖得到有效遏制，河道采砂基本邁入法制化、制度化、規范化的管理軌道，但是偷采盜采等違法行為仍時有發生，導致偷盜采行為發生的主要原因一是建筑市場對砂石料的高需求使得河道采砂成為一種暴利行業；二是個別市縣對采砂管理工作重視程度不夠高；三是砂石資源逐年減少，砂石價格逐年高漲；四是偷盜轉向夜間和偏僻支流小河，更具隱避性等。

2 當前采砂管理存在的主要問題

2.1 執法能力建設仍然薄弱

經過多年的努力，從執法管理中實地檢查和案卷評查發現, 河道采砂行政執法的水平和質量有待進一步提高。行政處罰執法人員程序意識有待加強。部分案件在處罰過程中適用法律未列出引用的條、款、項目, 不夠準確、完整。基層執法部門在執法船只、執法碼頭、執法人員、執法經費保障方面仍然不能滿足需要。

2.2 多部門合作亟待深入, 聯合執法長效機制未建立

近年來雖然由地方政府組織大規模聯合執法取得了顯著成效,但大多限于一陣風式的階段性、運動式執法, 在打擊非法采砂行為方面具有局限性, 未能形成長效機制。在每次清理整頓過后, 非法采砂者往往會變本加厲地進行瘋狂采挖。

3 進一步強化采砂管理的措施

3.1 立法進度

建立健全各項管理制度。《條例》已列為廣東2015年立法計劃,目前自治區政府已提請區人大審議, 爭取于2016年通過自治區人大頒布實施。建議在《條例》制定中進一步明確和細化河道采砂規劃、采砂許可、采砂權出讓的具體要求;進一步加大對非法采砂行為的處罰力度, 結合廣東經濟發展水平和非法所得的數額, 適當加大對于無證采砂、不按河道采砂許可證規定采砂、采砂危及水工程、水文、橋梁、管線等設施安全、不按規定泊放船只機具處罰、違法運砂、銷售等非法采砂行為以及偽造、倒賣、涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉讓河道采砂許可證等違法行為的處罰額度, 加大違法者的違法成本。

3.2 創新思路“促治本”

深入研究河道采砂管理的新情況、新問題，積極開拓創新工作思路，在水利部、交通運輸部兩部合作機制的基礎上，逐步建立有水利、交通運輸、自然資源、財政、公安、國防科工委、船級社、最高人民法院和最高人民檢察院等多部門(機構)的分工明確、協作高效的聯合監管機制。在“三無”船只的整治、采砂船舶建造和改建企業的監管、非法砂場的治理等方面，與各地政府及相關部門積極合作，力促在治本上取得新成效。

3.3 關于河道采砂重要性的認識

河道采砂管理是事關防洪安全的一項重要工作，與防汛工作同樣重要，對這項工作的重視程度不夠，會成為河道安全度汛的潛在風險隱患，同時執法力度不足、裝備落后等問題，不利于河道采砂管理，因此建議逐河逐段逐砂場落實責任人，將責任層層落實到人，同時建議各級財政加強對采砂管理基礎設施建設，提高執法隊伍執法能力，為管好河道采砂提供保障。

3.4 針對采砂管理的主要問題系統治理

采砂管理涉及諸多要素，諸多環節，要標本兼治，必須運用系統思維，堅持問題導向，統籌考慮各要素、環節之間的整體性、關聯性，探本溯源，多管齊下，綜合施策。要以水利部交通運輸部采砂管理合作機制的平臺為基礎，逐步建立自然資源、公安、國防科工委、船級社等多部門聯合監管機制，對“人船砂”“采運銷”進行全方位、全過程管理。主要措施包括:①加強對船舶建造企業的監管，嚴防新采砂船的建造和改建，保證河道現有采砂船只數量只減不增。②要加強涉砂船舶的治理，清理整治“三無”涉砂船舶，對查獲的“三無”采砂船只，查獲一艘，切割一艘。③地方政府要在政策引導、資金扶持上做文章，借鑒九江市拆解采砂船的經驗，平穩有序地化解過剩產能，引導涉砂人員轉產分流。④要規范管理沿江砂場，鞏固前一階段非法碼頭、非法砂場專項整治的成果，嚴防非法砂場死灰復燃。⑤充分利用非法采砂入刑的手段，加大對非法采砂人員的懲處力度，并結合“掃黑除惡”專項斗爭，清除非法采砂中的涉黑涉惡勢力。⑥加強運輸環節的管理，探索建立采運砂“四聯單”制度，斬斷非法偷采的利益鏈條。

3.5 加大日常巡檢力度

強化重點監管。健全并落實河道采砂執法巡查制度, 明確管理責任人, 落實日常管理責任。要建立巡查標準, 完善巡查內容, 加強對采、堆、運全過程的監管, 確保巡查質量, 對發現的問題, 要制定整改措施, 做到早發現、早處理。對違法違規采砂問題突出的河段、無證和不按許可要求進行的河道采砂行為、涉砂船舶和危及重要涉水基礎設施安全的河道非法采砂行為重點巡查, 加強動態管理, 加大監管力度, 并加強對防洪工程、橋梁工程、水文設施、測量標志及其他工程設施的保護。

4 結語

在河道采砂管理面臨重大挑戰和機遇的時期，深刻領會習總書記新時期治水工作方針的深刻內涵，對我們進一步開拓思維，服務河道經濟帶建設，保障“四個河道”目標的實現，都具有重要的指導意義。我們一定要堅持“在保護中發展、在發展中保護”的原則，以問題為導向，以規劃為引領，系統治理，綜合施策，充分發揮政府在采砂管理中的主導作用和市場在砂石資源配置中的調節作用，按照“防反彈、保穩控、促治本”的工作思路，統籌推進治江事業綠色發展，實現水生態環境保護和國民經濟健康有序發展的統一。