新時期深化國有企業經濟體制改革措施研究

文/宋娜，天津軌道交通集團有限公司

十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和戰略目標。國有企業作為國有經濟的重要支柱和依靠力量，需與時俱進，改變原有舊體制下的管理模式，推動和深化新時期、新政策、新思路下的國有企業經濟體制改革。

1 未來國有企業的發展目標

經過多年的努力，國有經濟戰略性調整成效顯著，國有企業經濟體制改革已取得巨大進展，但從全局來看，改革尚未完成，一些國有企業的現代企業管理制度還沒有真正建立起來，亟需繼續降低國有企業門檻以引進多元化投資主體，健全和深化國有企業退出機制，建立規范的法人治理結構下的權力制衡機制與利益分配機制，并進一步完善國有資產管理體制。因此新時期深化國企經濟體制改革的首要環節，就是要了解國有企業在未來發展過程中所要達成的目標，即國有企業除了實現自身經濟效益的增長，還肩負著哪些使命。

1.在我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求下，國有企業需要不斷提高綜合競爭力，用現代化管理模式武裝自己，如推行現代企業制度、國有資產管理體制、市場化經營機制等。通過國有企業經濟體制改革，實現各類優越體制的融合，增強企業自身以及國有經濟的活力、控制力、影響力以及抗風險能力。

2.國有資本配置效率顯著提高，國有經濟布局結構不斷優化、主導作用有效發揮，國有企業在提升自主創新能力、保護資源環境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發揮。

3.國有資產監管體系更加健全與完善。監督體系、監管制度的制定與有效執行能夠促使企業管理更具科學性、針對性、有效性。國有資產監管體系，對國有資產管理機構設置、管理權限劃分和確定調控管理方式等方面起到監督、把控、服務、促進等作用。

2 深化國有企業經濟體制改革需要遵循的原則

2.1 堅持黨對國有企業的領導

這是深化國有企業經濟體制改革必須堅守的政治方向、政治原則。在國有企業建設中，黨組織在國有企業的發展中是政治核心的作用，黨中央為國有企業改革和發展提供了堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐，推進國有企業的改革更加合法合理、規范有序。

2.2 堅持社會主義市場經濟改革方向

國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，在管理制度上堅持政企分開；在政資制度上堅持權利、義務、責任相統一，要向依法自主經營、自負盈虧、自我發展的獨立型的國有企業發展。社會主義市場經濟條件下的國有企業，區別于其他企業而言，是在國家和政府的支持下成立起來的企業，要抓住高速發展的歷史機遇，做改革的先行者。

2.3 堅持強化監管體制的原則

完善國有企業監管制度，是防止國有資產流失的重要手段。外部機構的監管只能治標，提高國有企業經營效率和經濟效益還是要將內部監管體制升級到自我監督、自我約束、自我獎獎懲的機制上來，做到財產權和自主經營權的有力結合，進一步提升企業創造力和市場競爭力。

2.4 堅持高效穩步原則

國有企業體量大、業務廣、人員多、枝系繁雜，“穩則進、亂則敗”，穩中求勝、上下一心才是深化國有企業經濟體制改革的重要思路。要正確處理好改革、發展、穩定的關系，堅持發展是解決一切經濟問題的關鍵，穩定是改革發展的前提，只有一步一個腳印，改革發展才能不斷推進；只有改革發展馳而不息，才能為經濟建設奠定堅實的基礎。

3 提高國有企業經濟效益，深化經濟體制改革具體措施

3.1 政府轉變職能助推國有企業改革

國有經濟體制改革是一項系統工程，沒有國家的支持與推動，實現改革有如紙上談兵。因此建立公平有序的市場競爭環境，加快政府職能轉變，助力國企改革發展穩定也十分重要。一是政府應發揮宏觀調控作用，調整機構設置，推東審批制度改革，精簡前置審批流程，規范行政審批行為。二是優化市場資源配置，深化財稅體制改革，降低國有企業稅負。三是加強事中事后監管，加快建立健全縱橫聯動協同監管機制，維護公平、公正、公開的市場秩序。

3.2 建立現代企業制度

在市場經濟運行機制逐漸占據主導地位條件下，國有企業與時俱進的現代企業管理制度尤為重要。首先，為確保國有資產保值、增值、防止流失，國有企業要明確實物邊界和價值邊界，政府機構要代表國家行使所有者職能，切實承擔起相應的出資者責任，維護國有資產安全。其次，國有企業實行公司制度，即按照《公司法》的要求，形成由股東代表大會、董事會、監事會和高級經理人員組成的相互依賴又相互制衡的公司治理結構，并有效運轉。第三，國有企業要加入市場競爭，以生產經營為主要職能，制定預算約束和財務控制機制，設定盈利目標，各級管理人員和一般職工按經營業績和勞動貢獻獲取收益。第四，調整組織架構，在研發、生產、流通、人力、財務、銷售等環節形成了行之有效的企業內部管理制度。

3.3 實現國有企業投資主體多元化

負債率過高、利息支出多、財務成本大，是許多國有企業虧損上升、經濟效益下降的重要原因。要使國有企業擺脫困境，必須下大力氣解決國有企業高負債問題。通過產(股)權轉讓、增資擴股、資產重組等方式，實現國有企業投資主體多元化是解決國有企業負債過高問題的好辦法。同時，對于一般競爭性行業應適當減持國有股；對上市公司，可以通過向二級市場配售、協議轉讓等辦法，減持國有股；對發起設立的股份有限公司和有限責任公司，可將部分國有產權轉讓給國內法人、自然人和外商，或者在企業擴股、新增投資和新上項目時，廣泛吸納非國有資本入股，達到減持國有股的目的；對于國有經濟沒有優勢的領域，國有資本應逐步退出。