淺談行政事業單位國庫集中支付制度下的會計核算

文/徐海坤，云南省昭通市巧家縣財政局

隨著當前我國國庫集中支付制度的深入實施，行政事業單位的行政成本得到了有效的降低，財政資金使用效率得到了很大的提升。但是，國庫集中支付制度的實施也在很大程度上對行政事業單位會計核算體系造成了影響。因此，深入研究分析行政事業單位集中支付制度下的會計核算體系改革具有重要的現實意義。

1 國庫集中支付及其對行政事業單位會計核算的影響

所謂國庫集中支付制度，即以國庫賬戶為核心，統一對所有財政資金進行管理。國庫集中支付制度通過國庫和財政專戶直接納入行政事業單位收入，同時通過國庫單一賬戶對行政事業單位用款申請進行支付。國庫集中支付制度的實施能夠有效提升國家政府對社會市場經濟的宏觀調控力度，更好的對國庫資金進行監管，使國庫資金調配效率得到提高，同時還能夠一定程度上降低財政資金使用過程中違法行為發生。

國庫集中支付制度的實施對行政事業單位會計核算的影響主要包括：一是會計入賬依據和賬務處理方法的改變；二是銀行存款賬戶核算內容的改變，增加了一部分會計核算科目，國家單一賬戶對行政事業單位銀行賬戶統一進行零余額管理；三是調整了會計報表，新增加了零余額賬戶用款額度、資產負債表以及財政應返還額度等新內容；四是會計核算職能與趨勢的改變，會計核算的業務范圍擴大，各個核算科目也逐漸細化，明顯增加會計核算量，對于會計核算人員有了越來越高的要求。

2 行政事業單位國庫集中支付制度下會計核算過程中存在的問題

2.1 會計報表信息的完整性有待進一步增強

實行國庫集中支付制度以來，不僅大幅改變了行政事業單位會計核算的項目和內容，同時也在到一定程度上改變了會計報表的編制，然而在實際操作中，這種調整并不徹底，仍然會出現一些會計報表完整性較差的情況[1]。主要有以下兩個方面的表現：一是實施國庫集中支付以來，會計報表內容不完整的情況普遍存在于各個行政事業單位中，其財務整天現狀得不到有效的體現；二是大多數行政事業單位都沒有將財務管理業績分析于財務報表中體現出來，嚴重影響了財務會計報告體系的健全性。

2.2 零余額賬戶管理不規范

實行國庫集中支付制度的一個重要環節就是零余額賬戶管理，然而這項措施目前還有很多不夠合理規范的地方存在，導致其離預期的目標還有很大差距。首先，當前我國零余額管理體系中，上級單位很少對基層單位收支狀況進行約束，因此，上級單位很難有效發揮其直接監管作用。其次，由于缺乏管理零余額賬戶的經驗，因此普遍存在零余額資金的到賬進度與支出進度不一致的現象，行政事業單位各項目進度都有可能會受到這種不規范管理的影響、最后是目前很多行政事業單位還存在當天清算后賬戶余額不為零的現象。

2.3 會計監管體系有待進一步完善

行政事業單位會計核算體系在實施國庫集中支付以來變化巨大，其監管的內容和模式都受到了較大的影響，但是從當前實際情況上來看，其監管體系還有很多不夠健全的地方，主要表現為：與原有的會計監管體系相比，在國庫集中支付制度背景下，會計監管體系需求有了較大的改變，但是還是很多行政事業單位財務人員對于這種改變并沒有深刻的認識，從而對會計監管體系的創新發展造成了阻礙，導致其難以滿足當前時代發展的需求。其次是雖然目前我國絕大部分行政事業單位已經調整了會計核算方式和會計報表編制，但是會計監管制度的改革還不夠全面深入，運行效率低下，不利于確保國庫集中支付制度下行政事業單位會計核算體系的純潔性。

3 強化行政事業單位國庫集中支付制度下會計核算體系改革的措施

3.1 構建完善的會計報表體系

要想讓行政事業單位在國庫集中支付制度下的會計核算水平得到提高，最重要的一點就是要為其構建起科學完善的會計報表體系，可從以下幾個角度進行：一是要對會計報表進行調整，增加一部分必要內容，使其能夠將本單位財務現狀系統全面的反映出來；二是國庫集中支付制度的實施使得行政事業單位現金流量大幅增加，為此，行政事業單位必須建立起科學完善的現金流量表，確保對本單位現金流量進行全方位的掌控；三是要加強對財務會計工作的業績分析，并將其在財務報表中全面披露，從而為領導的財務決策提供有效的信息支持。

3.2 進一步規范化零余額賬戶管理

作為國庫集中支付制度的重要組成部分，零余額賬戶管理的規范必須引起財務人員的高度重視。雖然在國庫集中支付制度的影響下，上級部門不會對下級部門資金收支活動進行直接調控，但仍然需要對其進行必要的監管，以保證資金的使用效率[2]。其次是要通過簡化審批程序的方式，進一步優化零余額資金到賬的進度，從而避免出現資金長期不到賬而造成項目拖延的情況。最后是做好零余額賬戶退款信息的核實和審查，以減少出現退款錯誤的情況。

3.3 完善會計監管體系

在保證行政事業單位會計核算純凈性的過程中，會計監管體系具有及其重要的意義，在當前國庫集中支付制度背景下，行政事業單位必須對加強對會計監管體系的改革和完善。首先，要注重對基層財務人員的培訓，確保其充分認識到國庫集中支付制度下改革會計監管體系的必要性和基本要求，這樣才能以基層經驗為基礎，不斷推進國庫集中支付制度下的會計監管體系的發展與創新。其次是要提升國庫集中監管體系的信息化和系統化水平，采用內外部監管結合的模式，實時監管基層行政事業單位會計工作，保證財政資金使用的安全性和規范性。

4 結語

總而言之，國庫集中支付制度的實施使我國財政資金的支付更加高效透明，從而使行政事業單位會計核算能力以及資金監管力度得到了有效的提升。行政事業單位通過國庫集中支付制度，能夠更加高效的將資金投入事業管理和生產建設，降低資金申請時間，減少成本費用，同時能還達到有效避免資金使用過程中可能出現的違法腐敗行為。