助力新舊動能轉換
——濰坊市對接資本市場創新策略研究

文/于雷，山東科技職業學院

1 濰坊市對接資本市場的成果及問題

目前濰坊市市場總體規模快速增長。過去五年，濰坊市新增“新三板”和區域性股權交易市場掛牌企業604家，上市公司4家，截至到2017年底，“新三板”和區域性股權交易市場掛牌企業分別達到4 8家和581家，上市公司達到37家，占山東省上市公司（294家）的1 2.58%，上市股票達41支，居全省前列。市場組織體系日趨健全，債券融資方式豐富多樣，基金產品創新顯著增強，要素市場得到規范發展，金融生態環境持續優化。在快速發展的同時也存在以下主要問題：

1.1 直接融資比重偏低。間接融資仍然是濰坊市社會融資的主渠道，股權融資、債券融資等直接融資方式發展不足；資本市場運用不充分，企業對接資本市場的氛圍不濃厚，各類上市企業尤其是市屬上市公司數量偏少，導致直接融資規模偏小，比例偏低；資本資源主要向制造業、大項目和大企業過度集中，“三農”和中小微企業融資難、融資貴的問題仍較突出。

1.2 資本市場服務不強。資本市場服務主體數量較少，業務高度集中，市場并未得到充分競爭，在一定程度上減緩了資本市場的進一步發展。同時資本市場與濰坊市產業發展結合度低，導致資本市場對濰坊市經濟發展的引導和帶動作用發揮不充分、經營業務較為單一，且地區資本市場金融機構分布不均衡。

1.3 配套設施有待完善。濰坊市能夠為資本市場核心業務提供服務的本地會計、審計、稅務、評估、評級、法律服務等中介機構不多，與對接資本市場的標準要求還有較大差距；新型金融配套服務業態發展較為滯后，綜合實力有待提升，要素集聚、對外輻射以及對周邊地區的影響力須要進一步增強。

2 濰坊市對接資本市場創新策略

2.1 推進規模企業改制

市縣兩級成立由證券、法律、財務等領域專家組成的專業化服務團隊,對濰坊市企業進行“摸底”，選擇一批經營特色鮮明、業績良好、發展潛力較大的企業進行改制，使企業初步具備對接資本市場的基本條件。開展改制成效復查提升行動，組織第三方機構對濰坊市企業改制情況進行評估驗收。

各級政府在預算安排的各類產業發展、技術改造、技術開發等專項資金中，要優先安排改制企業。對列入改制計劃，完成規范改制重新登記注冊為股份有限公司的企業采取以獎代補方式，給予改制企業適當支持。

金融機構對改制企業給予信貸支持，根據企業生產經營需求和財務狀況，合理確定利率水平和貸款期限。鼓勵金融機構積極開展知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、訂單質押、倉單質押等抵質押貸款業務，創新信貸服務方式，

2.2 推動企業掛牌上市

調整優化企業上市政策，加大對企業上市的扶持力度，推動和引導各類企業實現上市融資。持續完善掛牌上市后備資源數據庫，抓好后備資源的梯隊建設，建立多級聯動的后備資源培育機制。

充分調動上市公司積極性，通過完善相關行業規劃和政策措施，分類引導和激勵企業自愿、自主參與并購重組，優化企業資產質量。推動優質資源向掛牌上市公司集中，培育一批具有國際競爭力的優勢企業。鼓勵上市公司建立市值管理制度，推動公司由利潤管理導向為主向公司價值管理導向為主轉變。

2.3 擴大債券發行規模

圍繞濰坊市重大基礎設施建設和新型城鎮化發展，支持重點項目發行債券融資，為建設項目提供較低成本的中長期有效融資支持。

建立債券融資后備資源庫,搭建信息交流平臺,強化中介服務和增信支持,促進企業靈活利用各類債務融資工具。支持專項金融債券、市政債券、資產支持票據、資產支持債券等固定收益類產品的開發和運用。

2.4 發展金融要素市場

結合金融要素市場特點，建立健全市場分層、信息披露等規則體系，完善制度框架、業務框架和管理框架，形成成熟有效、運行順暢、管理規范的金融要素市場運行機制，提高金融要素市場運行效率。建立健全重點市（縣、區）建立運營中心，更好地服務縣域經濟發展。

3 創新策略保障措施

3.1 建立領導組織

建立健全黨委領導、政府負責、部門推進的濰坊市對接資本市場創新方案實施工作領導小組。加強對方案實施的監督檢查，強化對方案實施的監測、預警和跟蹤分析，解決方案實施過程中出現的新情況和新問題。

3.2 做好協調銜接

切實做好濰坊市對接資本市場創新方案與濰坊市“十三五”金融業總體規劃、濰坊市金融創新發展三年行動計劃之間的銜接，形成定位清晰、功能互補的金融體系。

3.3 嚴格評估考核

建立定期評估體系，對方案實施進行動態管理和監督，完善目標責任制，充分發揮考核的導向、評價、激勵、約束作用，推動考核由綜合評價為主轉變為目標引領與綜合評價相結合，著力構建有效管用、簡便易行的考核機制。

4 結語

濰坊市經濟正處于高速增長轉向高質量發展的關鍵期，是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，作為經濟最具活力的一環和資源高效配置的平臺—資本市場將大有可為。為了更好的對接資本市場，充分發揮資本市場在服務濰坊市經濟轉型升級中的重要作用，對濰坊市對接資本市場方案的創新和研究成為一項勢在必行的工作。