試論少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理特殊性分析及對策

文/烏伊罕，赤峰市委黨校

1 前言

在我國漫長的歷史進化和現(xiàn)代化發(fā)展過程中，少數(shù)民族起到非常重要的作用。少數(shù)民族生活區(qū)域繁榮昌盛且實現(xiàn)民族團結(jié)是我國政府以及公民關(guān)注的重點問題,而自治地區(qū)的政府在我國是屬于一級地方政府，行政管理的實施是要以民族團結(jié)為主線，充分考慮少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理的特殊性，然后積極的采取應對措施，才能夠有效的實現(xiàn)民族區(qū)域自治。

2 少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理的特殊性

2.1 特殊的行政管理文化

我國政府實行的是多民族統(tǒng)一管理制度，但是對于每個少數(shù)民族來說，其行政管理文化都是各不相同的，而在行政管理過程中，各民族所遵循的都是自身的行政管理文化，使得各民族的行政管理有著很大的差別。少數(shù)民族自治地區(qū)特殊的行政管理文化主要體現(xiàn)在當?shù)氐臍v史文化、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、人口比例、社會環(huán)境等。少數(shù)民族有自己的信仰，這也是他們?nèi)粘Ｉ钪鞋F(xiàn)實存在的內(nèi)容，民族信仰在一定程度上使得這些少數(shù)民族的政治文化有著自己的獨特性。簡而言之，就是少數(shù)民族太過于依賴自己認同的民族文化，不愿接受其他民族文化，使得他們的行政管理受到很大的制約。

2.2 特殊的社會治安形勢

少數(shù)民族自治過程中，存在的治安問題大部分都是來自于民族內(nèi)部矛盾。雖然從全局來看是比較穩(wěn)定的，但是仍然存在一些隱患，如違反民族政策、販毒、傷害民族感情的事情也會經(jīng)常發(fā)生。同時各個民族之間經(jīng)常會出現(xiàn)利益糾紛，使得各民族間的心理產(chǎn)生不平衡，打架斗毆頻頻發(fā)生。違法犯罪人員使當?shù)氐纳鐣伟沧兊酶踊靵y，這在一定程度上使少數(shù)民族對政府失去了信任，影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展和民族團結(jié)。這種特殊的社會治安形勢，極易產(chǎn)生“熱點”問題，使少數(shù)民族的行政管理情況變得更加復雜且敏感，處理起來十分棘手。

2.3 特殊的民族關(guān)系

各民族之間的關(guān)系是一種現(xiàn)存的社會關(guān)系。隨著新時代的來臨，各民族之間的關(guān)系也在不斷的創(chuàng)新、擴展、延伸。在我國，多民族雜居生活在一起的情況非常常見，由于每個民族的構(gòu)成都是比較復雜的，各民族之間的情況差異也比較大，這不僅體現(xiàn)在各個民族之間，同時也體現(xiàn)在同一民族內(nèi)部的不同支系之間。因此，在處理這些民族關(guān)系過程中，常常會出現(xiàn)與周圍少數(shù)民族發(fā)生摩擦的現(xiàn)象。在這種特殊的民族關(guān)系中，政府在開展行政管理工作過程中，要充分、細致、全面的考慮各種因素，避免出現(xiàn)民族糾紛現(xiàn)象。

3 少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理特殊性的對策

3.1 提高公共服務意識

在解決少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理特殊性過程中，最主要的就是提高公共服務意識。主要做法如下：1）行政管理人員要經(jīng)常到少數(shù)民族聚集地，走村入戶，與少數(shù)民族群眾搞好關(guān)系，積極關(guān)心少數(shù)民族人民群眾的疾苦，仔細聆聽他們的意見，并將他們的要求及時的反映到上級，從而為少數(shù)民族人民排憂解難。2）政府在辦理少數(shù)民族問題時，要在時效和程序上實行“馬上就辦”的政策，對于他們的要求和意愿要反應敏感。這樣才會使這些少數(shù)民族人民群眾認為他們被認同，從而接受政府的管理。3）加強少數(shù)民族基層法治建設。按照我國現(xiàn)行的法律對少數(shù)民族的各種事務進行管理，教育各個少數(shù)民族要有法治觀念，使他們改變使用民族傳統(tǒng)習慣解決問題的思維，同時加大法律宣傳力度，使他們認識到法律的重要性，從而提高行政管理的效率。

3.2 扶持自治地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)生各種問題的大部分原因基本上都是貧困造成的，根本的解決方法主要是政府在開展行政管理工作時，要轉(zhuǎn)移工作重點，以經(jīng)濟建設為主要目標。由于少數(shù)民族的人文社會、所處的地理環(huán)境的特殊性，使得他們的教育受到了極大的阻礙。在這種情況下，只有讓他們的生活條件和當?shù)亟?jīng)濟效益得到提高才能有效的解決這類問題。首先，政府在開展行政管理過程中，可以樹立當?shù)貍鹘y(tǒng)文化品牌，并且對其大力宣傳，讓人們了解這一民族的發(fā)展史，使社會各界人士能夠關(guān)注他們，從而推動他們的經(jīng)濟發(fā)展。其次，對于一些占有“地利”的少數(shù)民族聚居地，政府可以大力發(fā)展當?shù)氐穆糜螛I(yè)。同時加強當?shù)氐闹伟补芾恚孤糜蔚娜藗兊陌踩軌虻玫奖Ｕ希@樣可以吸引大量的游客，使自治地區(qū)的經(jīng)濟呈現(xiàn)大幅度增長的趨勢。

3.3 弘揚地區(qū)行政文化

各個少數(shù)民族之間的價值取向無形中為行政管理工作帶來了很大的麻煩。由于歷史原因，各個少數(shù)民族之間都有著自身的行政文化，少數(shù)民族自治政府，他們實行的是以本民族人民群眾為主體的管理模式。這種情況下，政府在開展行政管理過程中，要充分照顧和考慮當?shù)厣贁?shù)民族的文化特點，以“主人翁”的頭銜積極的參與少數(shù)民族人民群眾的生活。在長期的接觸過程中，讓他們能夠接受我們的語言，接受我們處理事務的方式，形成一個具有特色的行政管理文化，從而使他們從根本上認同政府、認同法律。只要少數(shù)民族的人民群眾認同了，才能承認政府的管理，并且擁護政府。

3 結(jié)論

綜上所述，少數(shù)民族自治地區(qū)的特殊性是影響行政管理的主要因素。經(jīng)過上文分析可得，提高公共服務意識，可以及時了解少數(shù)民族人民的生活狀態(tài)；扶持自治地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，可以促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展；弘揚地區(qū)行政文化，可以使人們從根本上認同政府、認同法律。因此，積極研究少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理的特殊性及對策非常重要。