淺談十三五規劃綱要下城市中央商務區建設趨勢及存在問題

文/張效維，延邊大學

CBD作為商務產業的核心聚集區，能為商貿金融產業創造高效的運行環境，為有效參與區域經濟與國際經濟競爭提供平臺，是經濟中心城市發展的重大戰略選擇.在全球化的今天CBD已經被時代賦予了新的概念，它不單單是核心城市中央的中心商務區，有些世界級的CBD已然脫離于城市中心，成為獨立存在的區域。日本的新宿是遠離原中央商務的中心三區，我國部分大城市的CBD也發展迅速，如上海浦東陸家嘴、北京的國貿中心等。這些迅速生長發展的中央商務區也成為核心城市的標志與驕傲。

十三五規劃綱提出優化城鎮化布局和形態中提出增強中心城市輻射帶動功能，發展一批中心城市，強化區域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能，強化與周邊城鎮高效通勤和一體發展，促進形成都市圈。由此可見，政府要達到加強中心城區的核心功能，強化區域服務力度及輻射范圍，將中心城市、超大城市日益增長的經濟實力形成有序且方便管理的經濟鏈、帶動周邊城市的發展的目的，重新對CBD的規劃及優化升級工作勢在必行。

CBD的商務凝聚力，擴散力和輻射能力在很大程度上是依賴其區域腹地的經濟條件及實力，十三五規劃綱要指出強化區域服務功能并發展一批中心城市，另一層面的解讀則是實現區域腹地的經濟基礎建設及對外良好的產業聯系，保證腹地對商務中心形成巨大的商務需求和供給，由此可見，這大大增強了CBD的形成的可能性。分析世界CBD的發展背景我們不難看出，20世紀50年代以來，第三產業比重不斷上升，已成為城市的主導產業，20世紀90年代倫敦、紐約、東京等城市的第三產業比重分別高達82.6%、81.1%、76%，產業結構的高級化是經濟中心城市不斷自我完善的一個過程，所以適當疏解中心城區的非核心功能也是強化區域服務力及影響力的重要舉措。

十二五”期間，CBD進入中心區和功能區互動發展階段，地區經濟較快增長，空間格局不斷優化，基礎設施不斷加強，管理水平顯著提升，商務文化等軟環境不斷改善，CBD整體功能不斷增強，為“十三五”時期發展打下了良好基礎。優化產業布局，推進建設京津冀協同創新共同體。這里以北京為例也是由于北京在區位基礎支撐、腹地經濟環境、城市經濟環境、城市聚集強度等重要指標的排名都處于全國首位，北京經過十一五、十二五的規劃及經濟發展也逐步的成為了中國參與世界經濟領域競爭的代表城市，具有全國性的商務聚集合商務輻射能力，這也就意味著北京在未來全球商務體系中的地位，將決定中國對世界經濟發展的作用。作為一類城市的成功案例，北京也成為其他發展城市地區級CBD建設的參照及標桿。

從城市持續發展的藍圖上看，中國城市發展已經進入一個以快速發展與結構性調整并行互動為特征的城市化中后期階段，特別是以互聯網+作為代表的新的經濟形態的形成及推廣，產業智能化、產業結構多元化勢在必行。而我國目前CBD規劃建設項目信息孤島現象嚴重，智慧城市和智慧CBD建設進程中，孤島現象不只是大數據的共享不足，政策孤島、資源孤島、功能孤島、平臺孤島等多種現象并線而行，這違背了智慧城市建設的本源與初衷。

十三五規劃下國家提倡大力推動京津冀協同發展，在政府主導與社會推動的合理建設的大環境下，我國CBD建設畢將迎來新的高潮，雖然目前我國智慧CBD建設的熱情高漲、體量巨大，但與傳統城市建設一樣存在著重建設疏管理，管理方法滯后等問題，眾多項目未能實現CBD高效優質運轉的預期目標。在管理體系上，CBD現行管理模式和技術水平難以與快速發展的智慧應用相契合，尤其是碎片化的建設和管理模式加劇了業務流程的分割化與政務服務的低效率。在協同管理機制方面，目前我國CBD尚普遍存在部門分割、業務分割、信息壁壘等現象，如果想更好的實現CBD的創新智慧發展要求部門協同、社會共治、資源共享。亟需建設適應這種變化的協同創新及共享的共建機制。

CBD建設，需要耗費大量的資金，少則上百億，多則上千億。因此，我國目前具備建設CBD條件的只有極少數大城市。然而，C BD是產業發展到一定階段之后的自然產物，其自身的發展規律不容違背。一般而言，只有在商務行動聚集的時候，CBD才會產生。根據國內外CBD建設通行的規則，商務用房的建筑面積要占整個建筑面積的百分之五十以上，商業服務設施和高級公寓各占百分之二十五。國內一些所謂的CBD中充斥著大量的商品房，商務樓面積卻微不足道，實際上只能稱之為商業區。另外，CBD也不同于一般的房地產開發，如果過多地受到房地產利益左右，必將影響其功能的發揮。

CBD具有三個重要功能，一是創造城市的超級景觀，發展高層建筑；二是集聚現代化城市的最高端功能；三是刺激城市相關產業的發展。然而，一些地方真正下功夫在做的不過是大興土木、建設高樓大廈而已，結果大量的資金投入其中，卻沒有帶來相應的效果。此外，眾多的CBD之間也形成了惡性競爭，不利于資源的優化配置。一些地方不顧一切地追捧CBD，不僅消耗了大量寶貴的社會資源，也與全面協調可持續的科學發展觀不符，最終只怕是既毀了CBD的名頭，又達不到“筑巢引鳳”的目的。在我國CBD建設勢頭正足的今天，有關部門也應該做好調控，考慮地區客觀經濟背景，不能盲目跟風建設。