網(wǎng)絡(luò)時代公眾參與制定公共政策探究

網(wǎng)絡(luò)時代的技術(shù)革命的意義在于有效鏈接社會化個體，賦予公眾指尖上的權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)時代，公眾利用網(wǎng)絡(luò)可以迅速匯聚輿論壓力，直接指向政府原有公共政策的疏漏，引發(fā)政府回應(yīng)，提高公共政策的民主性。但基層網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)滯后、政府對公眾參政議政的權(quán)利不夠尊重、公眾的參與能力和素質(zhì)偏低等問題阻礙網(wǎng)絡(luò)時代公眾參與制定公共政策的推進，急需加強分析和改進。

1 網(wǎng)絡(luò)對公眾參與制定公共政策的影響

網(wǎng)絡(luò)時代的到來提供公眾參與制定公共政策的沃土，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對制定公共政策有根本性的影響。公眾不僅可以通過立法機關(guān)代表制度、信息公開制度、民意調(diào)查制度、聽證會制度、公民請愿與投票制度等途徑參與制定公共政策，還可采取BBS、論壇發(fā)帖、新聞跟帖、專題討論、網(wǎng)上征詢意見、網(wǎng)上簽名以及網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上互動、網(wǎng)上議政等方式影響政府對公共政策的制定。這主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的報刊、廣播、電視等媒體在傳播信息方面缺乏連續(xù)性、高效性，公眾檢索不便，導(dǎo)致政府壟斷信息，網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體則能彌補這些不足，促使政府更廣泛、更便利的收集公眾的意見與偏好，及時獲得準(zhǔn)確信息反饋，只有讓更多公眾利用網(wǎng)絡(luò)參與制定公共政策，才能促進其合法化、科學(xué)化、民主化。

2 網(wǎng)絡(luò)時代公眾參與制定公共政策的推進策略

2.1 加強基層網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，奠定公眾參與基礎(chǔ)

一方面，加強建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，這是網(wǎng)絡(luò)時代推進公眾參與制定公共政策的基礎(chǔ)條件。現(xiàn)如今農(nóng)村普遍存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、信號不好等問題，政府務(wù)必要加快建設(shè)農(nóng)村和偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，特別是網(wǎng)絡(luò)覆蓋率偏低的地方，要增加資金投入，建立健全基層網(wǎng)絡(luò)體系，夯實公眾參與基礎(chǔ)。

另一方面，推進地方經(jīng)濟發(fā)展，提供良好的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展條件，避免出現(xiàn)數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝的成因是各地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不一致和經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，應(yīng)大力發(fā)展地方經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距。經(jīng)濟發(fā)達是普及和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的硬件環(huán)境，只有保障公眾的基本生活，公眾才會進一步出現(xiàn)參與制定公共政策的需求，政府要給予經(jīng)濟發(fā)展落后或者是網(wǎng)絡(luò)覆蓋率偏低的地區(qū)一定的優(yōu)惠、補貼，而且偏遠地區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)運營的成本較大，企業(yè)缺乏投資積極性，應(yīng)給予政策支持、資金支持，提高這些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。通過進一步加強基層網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，最大限度減少數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，促使公眾充分參與制定公共政策，更全面的認(rèn)識政策問題，輸出滿足大多數(shù)人需求的公共政策。

2.2 政府尊重公眾參政議政的權(quán)利，提高參與度

各級政府和公眾之間的聯(lián)系是最緊密的，國家法律法規(guī)也需要政府部門實施，所以政府決策和執(zhí)法等活動合法與否、適當(dāng)與否關(guān)系到群眾的福祉、社會的穩(wěn)定，關(guān)系建設(shè)中國特色社會主義法治體系的成敗，各級政府務(wù)必要提高法治意識、民主意識，尊重公眾參政議政的權(quán)利，提高公眾對制定公共政策的參與度。

一是明確公眾網(wǎng)絡(luò)參與制定公共政策的合法地位，增強公民參政議政意識。政府要引導(dǎo)公眾對自身利益與公共政策的相關(guān)性形成正確的認(rèn)識，肯定自身參與制定公共政策的價值、影響力，主動自覺參與制定公共政策，保證參與行為和公共利益的一致性。二是組織公眾參與網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)活動，建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)中心，有效實施全民網(wǎng)絡(luò)教育工程，促使公眾通過便捷廉價的方式學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)信息資源利用率，從而提高參與度。三是加大法制宣傳和教育的力度，提高公眾網(wǎng)絡(luò)參與制定公共政策的遵紀(jì)守法意識，認(rèn)識到必須在法治軌道上做出參與行為，謹(jǐn)慎運用權(quán)利，理性參與。四是強化公眾網(wǎng)絡(luò)道德教育，加強培養(yǎng)公眾的責(zé)任感與網(wǎng)絡(luò)道德意識，促使他們在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下自覺、自律、自警，預(yù)防發(fā)生自有無序的、非理性的參與行為。

2.3 公眾提升自身的能力和素質(zhì)，保證參與質(zhì)量

作為公眾要自覺遵守網(wǎng)絡(luò)倫理與道德，遵守法律法規(guī)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)自律精神，保證高質(zhì)量參與制定公共政策。公眾要負(fù)責(zé)、客觀、理性的看待公共政策，不能把網(wǎng)絡(luò)變成自己發(fā)泄私欲的工具，要通過網(wǎng)絡(luò)傳播合理的訴求，以對大眾負(fù)責(zé)、對公共政策發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度參與制定公共政策，杜絕歪曲事實、惡意中傷、無端誹謗、散布謠言，不得用網(wǎng)絡(luò)打擊報復(fù)。與此同時，公眾要善于提升自身的網(wǎng)絡(luò)分析能力、網(wǎng)絡(luò)識別能力，學(xué)會鑒別網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)危苊獗粍e有用心的牽著鼻子走，淪為利用工具。

當(dāng)然，公眾主要是通過網(wǎng)絡(luò)參與向政府部門反映自己的訴求，影響政府制定公共政策，然而畢竟網(wǎng)絡(luò)是虛擬空間，不固定，如果自身的參與質(zhì)量不夠高，就難以將訴求反映給政府部門，很難引起政府部門的重視，提高網(wǎng)絡(luò)參與質(zhì)量迫在眉睫。如公眾要考慮使用網(wǎng)絡(luò)實名參與方式，在網(wǎng)絡(luò)上實名注冊，參與制定公共政策，有效提高網(wǎng)絡(luò)參與的有效性、可信性，從而激發(fā)更多人關(guān)注，成功引起政府部門的注意和重視。還有歸口參與，也就是公眾要加深對自己所反映公共政策隸屬的領(lǐng)域，在該領(lǐng)域的政府主管部門網(wǎng)站上參與制定公共政策，促使主管部門能及時回復(fù)、解決。公眾尤其要注意理性參與，認(rèn)識到積極參與絕不是盲目從眾參與，要保持足夠的理性，顧全大局，維護公共利益。在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)參與途徑不能完全取代傳統(tǒng)參與途徑，公眾要將網(wǎng)絡(luò)參與和其他參與有機結(jié)合在一起，多渠道表達自己對公共政策的合理訴求，保證參與質(zhì)量。

3 結(jié)語

公眾網(wǎng)絡(luò)參與制定公共政策是公眾參政議政的新形式，不僅有助于保證公共政策的合法性、科學(xué)性與民主性，還有助于發(fā)展民主政治。為推進公眾在網(wǎng)絡(luò)時代參與制定公共政策，必須要加強基層網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，奠定公眾參與基礎(chǔ)，同時政府與公眾都要行動起來，政府尊重公眾權(quán)利，公眾提升自身能力和素質(zhì)，從而提高公眾網(wǎng)絡(luò)參與度，保證參與質(zhì)量，輸出合法、科學(xué)、可行的公共政策，為建設(shè)法治政府貢獻力量。