論中國“絲綢之路經濟帶”之中亞地緣戰略

崔海燕

（河南省委黨校，鄭州 450000）

1 前言

中亞地處歐亞大陸的中心地帶，它西起里海，東至中國的新疆地區；自南向北，由伊朗、阿富汗、巴基斯坦延伸到與俄羅斯的交界地帶。該地區具有重要的地緣戰略意義。以其為核心的歐亞大陸腹地曾被英國地緣政治學家麥金德稱為“世界島”和全球戰略競爭的決勝點，曾被多名學者稱為大陸性霸權崛起的必爭之地。該地區曾是中國邊外多個少數民族強權崛起后進擊中原王朝的集結地和出發地，在大國爭霸的歷史上該地區更是令多個霸權帝國魂牽夢繞。從歷史經驗來看，有些專家大膽地認為陸權勝于海權，并且斷言誰能取得中亞這個心臟地帶，誰就能控制世界。蘇聯時代，中亞成為其南部門戶。蘇聯推行南下戰略時，把這里設為前沿基地。美國為遏制蘇聯的南下戰略，支持阿富汗抗蘇。冷戰后，中亞敏感的地理位置顯現出獨特且重要的地緣政治經濟價值，日益成為日后各大國力量博弈的焦點。美國的“新絲綢之路”計劃是南北走向，以阿富汗為中心，將中亞與南亞連接起來；俄羅斯的“歐亞聯盟”設想是一個弧形，涵蓋蘇聯中亞、東歐的獨立國家，是要維護原來受傳統的蘇聯影響的一方，進一步加強俄羅斯和獨聯體國家之間的聯系。

立足于中國的周邊國際關系以及與中亞的地緣關系，中共中央于2013年11月明確提出了“絲綢之路經濟帶”這一重大國家戰略。中國的“絲綢之路經濟帶”戰略是東西走向，要把傳統的絲綢之路從一條線拓寬成一個經濟發展的區域，令亞洲與歐洲之間的交通更加便利。“絲綢之路經濟帶”不僅能推動經濟社會快速發展，而且其安全戰略和政治意義同等重要。

2 推進區域經濟共同繁榮

絲綢之路經濟帶橫穿整個亞歐大陸，其空間范圍可分為核心區、擴展區、輻射區三個層次，按照由近及遠、由易到難的原則逐步開展建設工作。具體而言，絲綢之路經濟帶的核心區是上海合作組織和歐亞經濟共同體的主要成員國，包括中國、俄羅斯和中亞五國，涵蓋地域面積3 069.92萬平方千米，2012年人口規模為15.60億人，GDP總量為10.5萬億美元。絲綢之路經濟帶的擴展區是上海合作組織和歐亞經濟共同體的其他成員國及觀察員國，包括印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗、蒙古、白俄羅斯、亞美尼亞、烏克蘭、摩爾多瓦9個國家，這些國家地域面積892.20萬平方千米，2012年人口規模為15.87億人，GDP總量為2.87萬億美元；絲綢之路經濟帶輻射區包括西亞、歐盟等國家和地區，并且可連通日本、韓國等東亞國家，這些國家和地區的地域面積為945.26萬平方千米，2012年人口規模為 9.24億人，GDP總量為26.82 萬億美元。

絲綢之路經濟帶建設的一個難點就在于如何協調好中美俄三個大國在中亞的關系，即中美俄三國在中亞的利益空間劃分。中國是一個發展中的和平大國，主要目標放在經濟發展上面，并不謀求世界霸主地位，堅持和平發展道路。在地理位置上，中國與中亞相鄰，中亞地區的不穩定因素極易外溢影響到中國新疆地區的穩定和諧。中國是世界上最大的能源消費國，于2013年超過美國成為世界上最大的石油進口國。因此加強與中亞國家之間的能源合作成為中國發展戰略中的重要一步。美國的多個政策嚴重遏制了中國的發展空間，對經濟全球化進程帶來了消極作用，中國意欲謀求向西發展，穩步向前。概括來說，中國在中亞的戰略目標主要有三個：①尋求經濟利益。包括能源、貿易、交通、投資等。②尋求安全利益。即打擊恐怖主義，保持西部安全。③發展多維空間。打通絲綢之路經濟帶對擴大中國的發展空間具有很大的積極作用。隨著中國能源依賴程度快速上升以及國家著力于絲綢之路經濟帶的建設，中國與中亞各國的合作取得了進展，從經濟方面而言，中國在中亞的影響力日益上升。

“絲綢之路經濟帶”創新合作模式的一個突出特點是依托沿線國家地理區位、環境條件和現代化交通運輸干線等要素為發展軸，以軸上經濟發達的城市為節點，發揮經濟集聚和輻射功能，聯結帶動周圍不同等級規模城市的經濟發展，由此構建若干獨具特色、不同層級的經濟單元或次經濟區的有機結合，形成多元性、動態性、穩定性、開放性、多層次性和相對合理的帶狀形態的地域經濟區。沿線國家城市之間貿易和產業體系的互補，能源、金融、基礎設施、公共事務等領域的相互支持、互通合作，進而帶動區域經濟的共同繁榮，創建經濟帶沿線國家合作發展的新模式。

3 維護邊疆穩定的安全戰略

和諧穩定的地區秩序是建設 “絲綢之路經濟帶”的根本保證，中國在中亞地區邊疆安全戰略的目標是維護西北邊疆和地區的安全與穩定。就目前形勢來看，恐怖主義勢力、民族分裂勢力和極端宗教主義勢力這“三股勢力”的相互勾結是對中國西北邊疆安全最大的威脅。由于中亞國家同樣面臨著打擊 “三股勢力”的任務，雙方在這方面有著共同的需求。因此，嚴厲打擊“三股勢力”，維護邊疆的安全與穩定，是維護邊疆安全戰略的重中之重。 具體體現在以下幾個方面：

第一，中國與中亞國家在合作打擊“三股勢力”時，需要與相關國家建立雙邊或多邊的條約體系。目前，中國與中亞國家在打擊“三股勢力”方面已簽署了若干條約，主要有：2001年“上海五國”加烏茲別克斯坦簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，2003年中國和塔吉克斯坦簽署了打擊“三股勢力”的協定，2007年中國和哈薩克斯坦簽署了共同打擊犯罪行為的聯合公報等。只有具備可操作性強、約束力強的法規，各方才能進一步深化地區安全的合作機制，實現有效打擊“三股勢力”的戰略目標。

第二，完善上海合作組織機制。打擊“三股勢力”是上海合作組織的首要任務，也是各成員國進行軍事政治合作的現實目標。上海合作組織作為區域安全的合作機制，建立有形的制度化保障，為成員國軍事政治安全提供保障。自上海合作組織成立以來，已為地區安全合作做出了重要貢獻。然而近些年來新疆地區的恐怖活動表明，上海合作組織的常設機構仍需進一步加強功能效力，推進多部門跨國合作機制，加強邊境控制建設。

第三，加強與中亞國家的文化交流。中亞是伊斯蘭文明、斯拉夫文明和中華文明的交界地帶，文化機制錯綜復雜導致該地區存在大量的民族社會矛盾。中國必須重視跨國界的民族交往和宗教聯系，這些都是歷經時間和空間變化而形成的具有政治影響力的文化因素。從維護邊疆安全的角度來看，政治認同比軍事認可更為有效，而文化認同又比政治認同更為長久。在信息流通方便快捷的今天，文化交流和宗教傳播更加頻繁靈活。低水平的文化認同感加劇了民族分裂和宗教極端主義的破壞，不利于邊疆地區的穩定。因此，中國政府要加強與中亞國家的文化交流機制，構建有利于邊疆穩定的政治文化認同。

4 維持大國在中亞地區的政治格局平衡

從全面戰略格局和長遠利益目標來看，中國西北邊疆的安全環境與中亞地區大國地緣格局密切相關。上文已經提到，在軍事上有巨大影響力的美國和俄羅斯，它們在中亞地區的爭奪博弈日趨激烈，美俄等大國在中亞地區的地緣政治博弈顯然會影響到中國在中亞地區的地緣政治利益。因此，維持大國在中亞地區的政治格局平衡是中國在中亞地緣均勢戰略的重要內容。

第一，加強中俄戰略協作。在歐亞大陸，唯有俄羅斯與中國能夠變更權力結構，且在中亞存在特殊利益。這會導致中國的中亞地緣政治利益與俄羅斯的中亞地緣政治利益產生沖突。利用好中國和俄羅斯在中亞地緣政治中的利益一致性極其重要。主要表現在中俄在中亞地區都有打擊恐怖主義的訴求，同為上海合作組織成員國，目前來講，中俄的戰略協作關系在一定程度上是為了共同應對美國對兩國造成的戰略遏制。對此，中國需要處理好與俄羅斯的利益關系，打消俄羅斯的顧慮，加強上海合作組織機制的靈活性，以此來加強中俄的戰略協作。

第二，有效化解美國在中亞地區勢力的消極作用，化挑戰為機遇，確保中國在該地區的戰略地位。美國在中亞的軍事力量對中國西北邊疆構成威脅，惡化了中國的地緣環境。針對美國對中國的遏制，中國應聯俄抵美，以此來平衡中亞地區的軍事力量格局。同時美國在中亞的利益訴求對俄羅斯在中亞地區的影響力造成妨礙，這有利于中俄協作關系的維持。對此，中國應加強在非傳統安全領域與美國的對話合作，充分利用該地區多國競爭的戰略形勢，避免中美對抗。

第三，維護并發展與中亞國家的合作關系。在處理好大國關系的同時，要把建設和保持與中亞國家的雙邊關系放在首位。中國應繼續貫徹睦鄰方針，與中亞國家保持友好關系，表明中國決不干涉中亞國家內政，不謀求地區事務主導權。進一步加深中亞國家對中國和平外交政策的了解，增進互信，消除其對中國崛起的擔憂，避免美俄利用中國“威脅論”將中國排擠出去。加強與中亞國家的全方位合作，以共贏為目標，為“絲綢之路經濟帶”的建設創造良好的環境。

主要參考文獻

［1］鄭羽.中俄美在中亞：合作與競爭［M］.北京：社會科學文獻出版社，2007.

［2］趙衛華.“一帶一路”的內涵與新絲綢之路經濟帶建設的機遇及挑戰［J］.中國周邊外交學刊，2015（2）：100－114.

［3］劉德斌.中國敘事、公共外交與時代博弈［J］.探索與爭鳴，2017（12）：125-132.

［4］程毅.大國角逐與中亞戰略走勢——綜合歷史與地緣戰略的視角分析［J］.國際政治研究，2005（3）：54-61.