變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢,堅定不移走綠色發(fā)展之路
——以揚州生態(tài)科技新城為例

2018-12-06 19:11:33梁芹中共揚州市委黨校

新商務周刊 2018年19期

文/梁芹，中共揚州市委黨校

1 生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展二者辯證統(tǒng)一

工業(yè)化思維認為生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展是一對矛盾。前工業(yè)化或工業(yè)化社會物質(zhì)匱乏，人們把追求物質(zhì)財富的增長做為核心價值觀，這無可厚非。但久而久之卻形成了一種工業(yè)化思維，即認為生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展是一對矛盾，二者此消彼長，保護好環(huán)境意味著GDP增速的降低，于是以犧牲環(huán)境來換取GDP增速甚至是唯GDP論。事實上，這種思維忽略了“綠水青山”的生態(tài)價值和美學價值，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，沒有考慮環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來的成本，而這些成本多以隱形成本、外部成本、長期成本和機會成本的形式存在。

生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展二者辯證統(tǒng)一。生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展并不是對立的，二者是辯證統(tǒng)一的關系，加強生態(tài)保護能夠?qū)崿F(xiàn)更好發(fā)展。今天我們所倡導的綠色發(fā)展是將生態(tài)資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素，以資源節(jié)約和環(huán)境保護為特征，同時獲得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的發(fā)展方式。綠色發(fā)展更加考慮資源環(huán)境的承載能力，提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性。但是，綠色發(fā)展并不意味著GDP增速的下降，根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學波特假說，適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制將刺激技術革新，提升企業(yè)生產(chǎn)力和競爭力，抵消由環(huán)境規(guī)制帶來的成本。綠色發(fā)展會促使新的經(jīng)濟增長點出現(xiàn)，更多地體現(xiàn)為新興服務的產(chǎn)生和生態(tài)價值資源的挖掘。即從長遠來看，綠色發(fā)展轉型后帶來的經(jīng)濟效益要高于轉型前的經(jīng)濟效益。

必須把生態(tài)保護放在優(yōu)先地位。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是集聚科技創(chuàng)新資源、人才的重要吸引子。對城市未來而言，哪個城市生態(tài)環(huán)境好，美麗宜居，就能在競爭中處于有利地位。一個地方，擁有綠水青山，就是其發(fā)展的優(yōu)勢和底氣。破壞了綠水青山，就是砸掉了金飯碗；留得青山在，就是守住了聚寶盆，因此必須把生態(tài)保護放在更加突出的位置。

資源環(huán)境優(yōu)勢必須在一定條件下才能轉化為發(fā)展優(yōu)勢。綠水青山并不等同于金山銀山，實現(xiàn)兩者間的轉化，關鍵在人、在思路。一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境越好，對生產(chǎn)要素的集聚力就越強。只有通過一定的條件，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，綠水青山才能變成金山銀山。

2 綠水青山就是金山銀山的實踐例證——揚州生態(tài)科技新城

揚州生態(tài)科技新城，2013年11月成立，位于揚州廣陵區(qū)和江都區(qū)之間江廣融合地帶。北起鳳凰島，南至夾江，西至廖家溝，東至高水河-芒稻河一線。下轄杭集、泰安兩鎮(zhèn)，總面積81平方公里，總人口近10萬。建設生態(tài)科技新城是市委市政府踐行五大發(fā)展理念，把揚州的“綠水青山”變成“金山銀山”，帶動揚州未來增長的一著妙棋。

2.1 揚州生態(tài)科技新城成立的背景

2.1.1 江廣融合

2011年11月，江都撤市設區(qū)，揚州市中心城區(qū)面積擴大近一倍，揚州廣陵區(qū)與江都城區(qū)結合部（江廣融合地帶）成為新?lián)P州市區(qū)的地理中心。為了適應這一變化，揚州市隨之開啟關于"江廣融合＂探討，思索如何優(yōu)化揚州中心城區(qū)功能結構、推動揚州城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

2.1.2 高鐵落戶

2013年8月，連淮揚鎮(zhèn)鐵路被國家發(fā)改委批準立項，揚州首次納入到以高鐵為依托的主流交通方式，揚州區(qū)域交通情況得到了極大優(yōu)化，與沿海發(fā)展帶和沿江發(fā)展帶都有了更好的交流。對于揚州而言，如何借助交通條件的改善實現(xiàn)城市整體提升，是一個重大挑戰(zhàn)。因此，高鐵揚州站所坐落之處自然成為揚州重點布局和優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)，并成為撬動揚州城市整體發(fā)展的關鍵支點，新城因高鐵而興的時代即將來臨。

2.1.3 生態(tài)優(yōu)勢

“江廣融合”地帶是揚州獨一無二的生態(tài)寶地。它地處江淮生態(tài)大走廊先導區(qū)，是南水北調(diào)東線輸水通道、淮河入江水道和揚州城市飲用水源地，擁有國內(nèi)保護最為完好、資源最為豐富的河島濕地以及最大的城市生態(tài)中心——“七河八島”，被譽為揚州“綠肺”和城市“后花園”。因此，對于城市而言必須審慎考慮本區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設行為，在生態(tài)環(huán)境保護和城市發(fā)展需要之間尋找好平衡點。

2.1.4 城市迫切需求轉型

從 2009 至 2014 年揚州國民生產(chǎn)總值的變動趨勢來看，近年來揚州國民生產(chǎn)總值增長速度呈現(xiàn)上升態(tài)勢，且高于江蘇省國民生產(chǎn)總值的增長速度。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，揚州目前的經(jīng)濟增長主要來自于固定資產(chǎn)投資，屬于投資驅(qū)動型的經(jīng)濟增長，且在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和外向型經(jīng)濟發(fā)展上都明顯滯后于長江三角洲其它主要城市。在對外出口貿(mào)易中，出口產(chǎn)品以原材料和初級產(chǎn)品為主，處于全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)構成的結構性失調(diào)導致創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)動力不足，整體產(chǎn)業(yè)亟待轉型。

基于上述四大背景，為平衡高鐵站點及周邊地區(qū)開發(fā)建設和生態(tài)保護需要，利用區(qū)位條件優(yōu)化的重要機遇，進一步優(yōu)化行政管理布局，促進江都、廣陵地區(qū)經(jīng)濟和城市功能融合，進而帶動揚州市未來的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟增長，揚州市委市政府決定于2013年11月成立揚州市生態(tài)科技新城。

2.2 揚州生態(tài)科技新城基本情況

新城由北向南劃為三個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)板塊：北部生態(tài)休閑板塊、中部科技新城板塊、南部產(chǎn)業(yè)園板塊。

北部生態(tài)休閑板塊，約32平方公里，以泰安鎮(zhèn)為主體，擁有國內(nèi)保護最為完好、資源最為豐富的河島濕地以及最大的城市生態(tài)中心——“七河八島”，被譽為揚州“綠肺”和城市“后花園”，市委市政府出臺了“四控一禁”（控高、控寬、控污、控開發(fā)強度，禁止違法建設）來保護自然生態(tài)環(huán)境。

中部的科技新城板塊，約14.45平方公里，是高強度開發(fā)區(qū)，未來的連淮揚鎮(zhèn)高鐵站位于此板塊。高鐵站于2019年建成之后距南京20分鐘，去上海1個小時，北京4個小時，屆時新城將依托高鐵優(yōu)勢，積極對接吸納蘇南和長三角核心區(qū)的創(chuàng)新資源，打造科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)服務中樞。對內(nèi)交通方面，規(guī)劃了主干路、快速路、地鐵等，加快新城發(fā)展和片區(qū)融合。

南部產(chǎn)業(yè)園板塊，約34平方公里，以杭集鎮(zhèn)為主體，是日化產(chǎn)業(yè)的集群區(qū)，這里素有“中國牙刷之都”“中國酒店日用品之都”的美譽。目前集聚了美國高露潔、比利時安泰士、三笑、倍加潔、兩面針股份等500家規(guī)模企業(yè)，其中上市公司7家，是揚州民營經(jīng)濟最為活躍發(fā)達的地區(qū)之一。

立足于整體規(guī)劃，新城制定了發(fā)展目標，預計到2025年，常住人口6.8萬人，吸引人才14.3萬人，地區(qū)總產(chǎn)值達到920億元。

2.3 把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢

與蘇南地區(qū)相比，揚州在加速工業(yè)化階段發(fā)展相對滯后，導致?lián)P州市處于長江三角洲都市圈的邊緣地帶。在新的發(fā)展階段，新城立足后發(fā)優(yōu)勢，依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和高鐵樞紐帶來的交通區(qū)位優(yōu)勢，吸納周邊地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗、科技創(chuàng)新資源和區(qū)域核心城市的發(fā)展帶動，堅持生態(tài)優(yōu)先和科技引領相結合，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，不僅是生態(tài)科技新城發(fā)展的有利時機，也承載著揚州城市轉型發(fā)展的任務。

2.3.1 以生態(tài)涵養(yǎng)和公園建設為基礎打造新城形象

優(yōu)越的交通區(qū)位和生態(tài)環(huán)境可以吸引和聚集科技創(chuàng)新資源和人才，在知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中尤其如此。因此揚州生態(tài)科技新城新城始終堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，以生態(tài)涵養(yǎng)和公園建設為基礎著力打造新城形象，為未來吸引人才增添“籌碼”。

2.3.1.1 全面推進落后產(chǎn)能關閉

以前，杭集、泰安兩鎮(zhèn)共有船廠砂石場39家，占據(jù)著岸線、灘涂等生態(tài)敏感、具有景觀價值的區(qū)域。船廠和砂石廠的搬遷成本、稅收損失以及土地的復墾或復綠，對新城的財政壓力很大。但新城僅用兩年時間就關閉了“七河八島”區(qū)域所有船廠和砂石場，清除一切影響環(huán)境的視覺污染，昔日的垃圾場變成了競技場、大公園。另外，新城全面推進鳳凰山10家沿河企業(yè)等落后產(chǎn)能的收儲關閉工作，逐步淘汰七河八島區(qū)域落后產(chǎn)能，實施搬遷或功能轉換。同時，以鳳凰島京杭大運河濕地恢復項目為示范，對搬遷后的空間根據(jù)不同情況實施復墾還田、生態(tài)修復或者功能轉換工程，保證生態(tài)廊道的連續(xù)性。未來新城將全面淘汰區(qū)內(nèi)危化企業(yè)及生態(tài)區(qū)落后產(chǎn)能，為綠地、水系、生態(tài)發(fā)展騰讓空間。

目前，泰安入選省級旅游風情小鎮(zhèn)，鳳凰島已經(jīng)獲批國家濕地公園。未來泰安鎮(zhèn)將圍繞“城市生態(tài)中心”建設，打造一個集都市田園風光、生態(tài)旅游度假、綠色養(yǎng)生人居于一體的綜合性生態(tài)功能聚集區(qū)。

2.3.1.2 高效率開展環(huán)境整治

近年來，萬福片區(qū)的揚州樂園、馬可波羅花世界等景點成為揚州旅游新亮點。而幾年之前這里的環(huán)境并不好。萬福片區(qū)原是三區(qū)交界之處，以前遍布著廢舊品市場、棚戶區(qū)、魚市、汽車拆解市場，造船廠和砂石場等，這些行業(yè)在產(chǎn)生一定效益的同時，對環(huán)境造成極大破壞。為了恢復生態(tài)，政府主動放棄了區(qū)域內(nèi)每年大約50個億的產(chǎn)值，還先后投入2個多億，逐步取締區(qū)域內(nèi)污染產(chǎn)業(yè)，同時開展修建生態(tài)修復及基礎建設。新城通過‘搬、拆、整、改、建’一系列組合拳，完成環(huán)境綜合整治40萬平米，并持續(xù)引進實施一批生態(tài)旅游項目，徹底改變了積存40年的“臟亂差”面貌，一個全新的輕度假小鎮(zhèn)正逐步展現(xiàn)。

2.3.1.3 高質(zhì)量建設公園體系

新城著力打造“一環(huán)三核”公園體系，即48公里“生態(tài)環(huán)”、1 0平方公里廖家溝中央公園、46萬平米韓萬河公園、100萬平米“三河六岸”公園，打造具有示范意義的“景觀空間、休閑空間、產(chǎn)業(yè)空間”。到2018底，將建成公共綠色空間300萬平米、濱水 “生態(tài)環(huán)”30公里，水岸綠城特色進一步凸顯。到2020年，生態(tài)岸線比例達到80%以上。通過一系列生態(tài)項目建設，努力展現(xiàn)“城在水中、水在綠中、水岸綠城交互融合”的美麗新城模樣。

2.3.2 高標準推動產(chǎn)業(yè)轉型，發(fā)展綠色經(jīng)濟

好的生態(tài)環(huán)境可以聚集人氣，人才的到來又為發(fā)展帶來更多的空間、機遇和財富。淘汰了區(qū)域內(nèi)的落后產(chǎn)能后，新城已引進了一批軟件業(yè)，生態(tài)休閑業(yè)等經(jīng)濟附加值高的綠色產(chǎn)業(yè)。今后高端服務業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)將是這里的主要發(fā)展方向。

2.3.2.1 謀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

杭集鎮(zhèn)日化、酒店用品等傳統(tǒng)制造業(yè)在發(fā)展過程中，依賴先發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和低廉的土地、勞動力成本，快速擴張。然而，隨著粗放型的規(guī)模擴張，鎮(zhèn)區(qū)存量土地資源基本消耗殆盡，土地價格和勞動力價格大幅度上升，原有模式已不可持續(xù)。杭集鎮(zhèn)傳統(tǒng)制造業(yè)亟需完成向研發(fā)、技術創(chuàng)新方向的轉變，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，通過提升技術含量增加產(chǎn)品附加值成為杭集未來發(fā)展的必然選擇。目前杭集獲批省級高新區(qū)和全國特色小鎮(zhèn)。未來將圍繞國家特色小鎮(zhèn)和省級高新區(qū)的建設，延伸“大日化”產(chǎn)業(yè)鏈，打造傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級和新型城鎮(zhèn)化的示范。

2.3.2.2 促綠色產(chǎn)業(yè)集聚

新城以打造揚州軟件園為核心，建成了馬場創(chuàng)業(yè)街、揚大科技園、萬方科創(chuàng)書院、北京眾創(chuàng)空間四大孵化平臺，創(chuàng)成國家級孵化器1家、省級眾創(chuàng)空間1家、市級眾創(chuàng)空間2家，引入哈工大機器人、充充動力、北影文創(chuàng)、58同城、阿里巴巴LBS站等創(chuàng)業(yè)項目70個、創(chuàng)客近600人。

2.3.2.3 抓新經(jīng)濟培育

通過招會、引賽、辦節(jié)“搭臺”，大力發(fā)展體驗經(jīng)濟、定制經(jīng)濟、論壇經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟，成功舉辦一系列品牌活動，吸引了王石、馮侖等一批商界精英，帶來了深潛大運河中心、暴風體育冠軍村等新經(jīng)濟項目。僅去年以來新增注冊企業(yè)809家，其中注冊資本1000萬以上78家、1億元以上5家。

2.3.2.4 推生態(tài)旅游融合

生態(tài)科技新城良好的生態(tài)環(huán)境和資源，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。2017年旅游總收入增幅達15%，鳳凰島獲批國家濕地公園，馬可波羅花世界創(chuàng)成4A級景區(qū)，泰安入選省級旅游風情小鎮(zhèn)。萬福片區(qū)實施了1912街區(qū)、賽艇基地、游艇俱樂部、音樂俱樂部、極地海洋館、集裝箱酒店、木屋酒店等項目，全年累計接待游客約70萬人次，自在島旅游度假區(qū)已經(jīng)成為揚州旅游新亮點。