鐵拳行動：奏響美好人居“三部曲”鄂州控違查違“鐵拳行動”紀實

本刊記者 魏萊 王燕萍 通訊員 邵國齊 吳偉奇

重大項目是搶抓機遇、拉動經濟增長的關鍵，是補齊短板、推動住建事業高質量發展的關鍵。為貫徹落實十九大精神，鄂州市委、市政府于今年年初啟動實施“40工程”，計劃利用兩年時間對該市中心城區全部40個老舊社區進行整治并改造。與此同時，鄂州在全市范圍內開展“鐵拳行動”，在全社會形成了對違法建設的壓倒性態勢，以行動推進控違查違工作規范化、常態化和長效化，維護了社會公平正義，營造了良好城市環境，促進了工程項目順利推進，奏響美好人居“三部曲”。

拆墻透綠

順應呼聲“出鐵拳”：舉全市之力保障民生福祉

鐵拳行動是順應群眾呼聲的重要保障。鄂州主要從“新增違建零容忍、存量違建有計劃拆除、信訪問題有處理有回音”三個方面大力打擊違法建設，取得了較好的效果。“在新的歷史時期，我們必須堅持以民為本，主動傾聽民眾呼聲，順應民眾需求，通過鐵拳行動這樣一個平臺，切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，下大力氣整治違建，維護社會的公平正義。”上述負責人表示。

秉持著創建全國文明城市的決心和堅守，自去年起，鄂州便以“最美社區創建”為契機，將飛鵝、北門、官柳、楊灣、落架坪五個社區作為拆違試點，并積極開展“拆除亭棚”等行動，取得了初步成效，受到百姓歡迎。

在此前工作成果的基礎上，從今年3月份開始，鄂州開展控違查違“鐵拳行動”，通過這個手段，在全市掀起違法建設治理的高潮，提升居民的獲得感和幸福感，為當地的經濟建設和社會發展服務。

“鐵拳行動是推進老舊社區整治和改造工程建設的重要載體。通過服務于老舊社區整治和改造工程建設這個大局，拆除這些老舊小區內歷史上遺留下來的違法建設，拆除過去不同時期亂搭亂建的破舊坯屋、棚亭、車棚等違建，打通腸梗阻，暢通微循環，為同步推進小區的道路、管網、路燈和綠化、美化、亮化工作創造條件，打好鋪墊。”鄂州市城管局相關負責人介紹。

工程項目的順利實施，離不開科學有效的組織領導和高位推進。在鄂州，市級成立了由市政府副市長李忠祿任組長的“鐵拳行動”領導小組，市政府副秘書長尹彬、市城管局局長黃開勝任副組長，公安、住建、土地、規劃、房產、城管、水務、電力等市直部門和鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店開發區、鄂州經濟開發區、花湖開發區的分管領導，鄂城新區、鳳凰街辦、古樓街辦、西山街辦、澤林鎮以及楊葉鎮、燕磯鎮、沙窩鄉行政一把手為成員。領導小組下設辦公室，設在市控違辦，成立統籌、法制、宣傳和督辦四個專班，負責“鐵拳行動”日常統籌、宣傳、協調、督辦和考核等工作。

當前，改革進入攻堅期和深水區，群眾工作始終是推進改革發展穩定進程最基礎的工作。

鄂州市一名城管隊員向記者講述，在拆除飛鵝社區歷史違建過程中，古樓街辦注重發揮基層黨組織和社區的作用，發動轄區退休黨員、樓棟長64人，入戶宣傳310戶，深入細致地做好群眾的宣傳教育和引導工作。

為了更好地凝聚百姓共識，鄂州大造聲勢抓宣傳，并完成“7個規定動作”——與責任單位簽訂一份責任書，公布一個舉報電話，張貼一份行動公告，以村組（社區）為單位召開一次轄區企業、經營業主和居民的座談會，開展一次送法上門或利用宣傳車進行一次巡回宣傳活動，在媒體上刊登一次公開承諾、每月在電視、報紙或網站上完成一篇宣傳稿件……通過鋪天蓋地的宣傳，為“鐵拳行動” 營造濃厚的輿論氛圍。

在加強宣傳教育的同時，主城區各屬地管理單位結合老舊社區整治和改造工程中的歷史存量違建拆除和群眾電話投訴、信訪件投訴等情況，在今年3月底前，組織社區（村組）、城管大隊（中隊）對轄區的違法建設進行全面摸底調查，完成了基礎檔案工作，為有序推進“鐵拳行動”摸清了底數。

三大攻勢“出鐵拳”：兵團作戰全覆蓋、零容忍

有了扎實的基礎調研和群眾工作，為確保“鐵拳行動” 收到良好效果，今年鄂州組織開展三大攻勢——春季攻勢（4、5、6三個月）、夏季攻勢（7、8、9三個月）、收官攻勢（10、11、12三個月）。

自此，這場拆違控違“攻堅戰”正式進入熱潮！

兵團作戰顯威力。整治違法建設是一項復雜的系統工程，不能單兵作戰。要形成一股繩，心往一處想，勁往一處使，共同出擊，齊抓共管。對此，鄂州市各責任單位結合推進40工程、新增違建拆除、三大件辦理、重點項目建設、五年治理月度計劃以及市控違辦下達的指令性任務等工作，統籌兼顧全局，制定出詳細的時間表、任務圖和工作清單，掛圖作戰；

集中力量齊攻堅。在每一攻勢開始后，各屬地管理單位借鑒重點示范拆違經驗，調動各方力量和資源，整體聯動，集中優勢兵力實行大兵團作戰，組織開展大型強拆行動，對清單中所涉及到的違建各個擊破。4月份，鳳凰街辦執法人員發現某小區一棟33層的高層建筑樓頂有違建，面積300余m2，街辦立即組織鳳凰城管大隊力量，歷時6天，動用機械和人工共48人（臺）次，最終將這一典型違建順利拆除；

獎懲分明重成效。根據“鐵拳行動”的實際成果和考核結果進行一次排名，在媒體上進行公示并通報；每次考核排名結果與各單位的年度考核掛鉤，列入市政府對各單位的城市綜合管理目標考核。“鐵拳行動”三大攻勢全部結束，清單中違建仍未拆除的重點案件，提請市監察委對相關責任人和直接責任人進行問責處理。在拆違過程中，發現黨員、干部以及公職人員違建，或參與、支持、默許、縱容違建的，依法嚴肅追究相關責任；

在行動中，執法人員也摸索總結出許多“因地制宜”的方法，如鳳凰街辦采取“五個及時”（及時巡查、發現、報告、制止、拆除）的有效措施，三個月共計拆除新增違建71處3672m2；為保證拆違平穩有序，對“三件”（投訴件、批示件以及督辦件）中涉及到的群眾反復投訴、影響消防通道、存在安全隱患、新聞媒體曝光以及重大信訪案件的違法建設，作為典型違建進行重點督辦，以工作實際成效取信于民，實現了拆違和維穩兩不誤。

三峽村附屬屋120m2拆后

一連串“組合拳”出擊之下，鄂州市拆違控違工作取得了喜人的成績——今年三月下旬起，全市四類考核區域14個責任單位雷厲風行，攻難克艱，截至6月20日共計拆除違法建設2766處，面積157787m2；七至九月份，控違查違鐵拳行動進入第二階段，全市四類考核區域13個責任單位共計拆除違法建設786處，面積44984m2。第一、第二階段累計拆除違建3552處202771m2，震懾效果明顯，控違查違整體態勢平穩可控，為該市經濟社會發展做出了貢獻。

服務發展“出鐵拳”：保障項目建設、拉動經濟引擎

鐵拳行動是項目建設順利推進的重要前提。

當前，鄂州市正在大力建設現代國際航空大都市。濱江公園四期、樊口公園、城市地下綜合管廊，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店開發區也有不少招商引資項目和市政建設項目，是經濟發展的新引擎。“違法建設就像我們這個社會健康肌體上的一顆毒瘤，嚴重阻滯了項目建設的推進和落地，我們必須重拳出擊，堅決鏟除這顆毒瘤，促進我市的經濟和社會規范、有序、良性發展。”鄂州市城管局相關負責人表示。

回顧“鐵拳行動”的一次次足跡，4月中旬，為確保燕磯、沙窩、楊葉核心區建設順利推進，鄂城區開展強拆大行動，區控違辦聯合楊葉鎮人民政府、花湖開發區管委會，組織綜合執法局、派出所、衛生院、供電供水等職能部門共計230余人共同參與，強制拆除了楊葉片區白沙村、楊葉村、三峽村11處1130m2違法建設，打擊了核心區內違法搶建的不正之風，為航空都市區機場項目順利推進掃清了障礙。

服務社會發展，要旗幟鮮明、堅定不移地貫徹落實黨的路線、方針、政策。在控違查違工作中，鄂州市確保長江大保護、環保督查等工作落到實處。9月上旬，鳳凰街辦對轄區長江岸線、洋瀾湖濕地公園周邊的旱廁、菜架棚等違建依法進行整治，共計拆除50余處面積500m2；為保障公路橋梁安全，鄂城區于9月19日組織開展大行動，對轄區武黃高速沿線2公里路段高架橋下的倉庫、加工作坊等違法建設12300余m2進行了徹底拆除，消除了交通隱患。

除此之外，控違查違工作中，各地推陳出新，不斷開拓新思路，推出新舉措。鄂州市控違辦運用科技手段，在“鐵拳行動”第二階段采取“無人機抽查”的方式，對各責任單位隨機抽查2個鄉鎮4個村進行檢查考核，在考評辦法上進行了積極探索嘗試和創新。

“下一步，我們要構建控違長效機制，促進控違查違工作制度化、規范化、長效化發展。”上述負責人介紹。

當前，鄂州正積極修訂《鄂州市控制和查處違法建設辦法》和《鄂州市控違查違績效考核實施細則》，為鄂州市控違查違工作提供更為科學有效的政策支撐。各屬地管理單位將通過“鐵拳行動”三大攻勢，進一步加強隊伍建設和管理，強化執法、經費、設備保障，推動信息上報、巡查網格、快速反應、執法程序、檢查考核等日常工作常態化，促進控違查違工作邁上新臺階。通過源頭治理、系統治理，建立起對違法建設的懲防長效機制，倒逼形成“不敢違法建設、不愿違法建設”的格局，為實現該市建設現代國際航空大都市的戰略目標作出新的更大的貢獻。