改革永遠(yuǎn)在路上

文/高紹林

40年的司法體制改革是不斷立法和修法的過程

中國的改革開放首先是一個(gè)立法過程，伴隨著的是一個(gè)修法過程。改革開放之初除了1978年憲法之外，管國家機(jī)構(gòu)的組織法有幾部，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的就是《婚姻法》，其他的法基本是空白。正是因?yàn)槲覀冇辛诉@個(gè)空白，可能當(dāng)時(shí)的改革就可以步子特別大，立法是改革認(rèn)識(shí)一步，我們就往前走一步，把改革的成果用立法確定下來，這個(gè)過程一直到2011年全國人大召開會(huì)議，吳邦國同志在會(huì)上宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，而且講了三個(gè)層次、七個(gè)部門等。也就是說，以2011年為標(biāo)志，說我們中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成了，但是在形成的過程中，我們的很多法律還是不完善的，那么修法的工作就擺上了重要的議事日程。全國人大對(duì)近150部法律都做了修改，現(xiàn)在我們有多少法律呢，大概是250至260部，準(zhǔn)確數(shù)字我不知道，這里有近150部都修改了，從幾個(gè)憲法修正案到刑法修正案。

天津法學(xué)會(huì)副會(huì)長、天津市人大法工委原主任高紹林

剛剛發(fā)布的十三屆全國人大立法規(guī)劃一共列了116項(xiàng)，這里面修法的是67項(xiàng)，占了58%，未來這五年修改的67項(xiàng)占現(xiàn)行法律27%左右。我們40年來的過程是一個(gè)不斷立法和修法的過程，改革永遠(yuǎn)在路上，沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。所以不斷地修改原來的法律，也是要一定持續(xù)地進(jìn)行下去。

為了應(yīng)對(duì)改革中出現(xiàn)的新問題，全國人大常委會(huì)這五六年授權(quán)決定做了24件，授權(quán)國務(wù)院調(diào)整法律適用，授權(quán)最高法院、最高檢察院、經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行相應(yīng)改革，都是從立法機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)改革所做的舉動(dòng)。

落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略

繼續(xù)貫徹落實(shí)十八大以來強(qiáng)調(diào)的重大改革有法有據(jù)。我們建設(shè)社會(huì)主義法治國家，改革的事項(xiàng)應(yīng)該通過先改法再改革，付諸行動(dòng)應(yīng)該是先改法再改革。

關(guān)于立法后評(píng)估問題。2015年修改《立法法》后，把立法后評(píng)估寫入，但是現(xiàn)在我們做得還不夠，立法后評(píng)估將來能不能成為一個(gè)規(guī)律，比如法律實(shí)施5年、10年后，我們就要評(píng)估一下?；蛘哒f我們有一個(gè)改革期限，這個(gè)期限到了就評(píng)估一下，這部法實(shí)施的情況怎樣，這樣的授權(quán)對(duì)不對(duì)，還有什么問題，從而找出現(xiàn)行法律中需要改、需要革、需要變的內(nèi)容，不斷完善我們的法律。立法后評(píng)估還應(yīng)該堅(jiān)持客觀公正，不能說這個(gè)原來是誰推動(dòng)的立法，誰就來評(píng)估，自己評(píng)自己的時(shí)候，往往不太愿意那時(shí)的失誤，所以盡量委托第三方的力量，來進(jìn)行評(píng)估。從第三方的角度來做這個(gè)評(píng)估，這樣使我們的立法后評(píng)估實(shí)現(xiàn)它的推動(dòng)作用。

從根本上轉(zhuǎn)變觀念，真正落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略。在領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員中，這個(gè)任務(wù)還是很繁重的。習(xí)近平總書記反復(fù)講：“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政?！币缿椫螄?、依憲執(zhí)政是對(duì)什么說的，我覺得針對(duì)的是以領(lǐng)導(dǎo)講話治國、以上級(jí)精神治國這種現(xiàn)象。但是目前我們在司法領(lǐng)域，在行政主管基層單位，往往這個(gè)觀念還沒有轉(zhuǎn)過來，遇到問題的時(shí)候首先想到的是我們的領(lǐng)導(dǎo)怎么處理這個(gè)事，而不是首先想到法律是怎么規(guī)定的，所以上級(jí)的觀點(diǎn)往往比法律還重要，這種現(xiàn)象相當(dāng)普遍。所以我們落實(shí)全面依法治國，落實(shí)依憲治國、依法執(zhí)政任重道遠(yuǎn)，特別是觀念上要有根本性的變化。