正確認(rèn)識和把握審判權(quán)維護(hù)社會公平正義的歷史使命

文/韓德強(qiáng)

韓德強(qiáng) 最高法院法研所環(huán)境司法研究中心主任

當(dāng)充分發(fā)揮審判權(quán)在整個社會公平正義體系中的職能作用，是人民法院全面貫徹執(zhí)行習(xí)近平新時代公平正義思想的關(guān)鍵。要正確樹立審判權(quán)在社會公平正義中的價值追求，準(zhǔn)確定位審判權(quán)在社會公平正義體系中的權(quán)力屬性，準(zhǔn)確定位審判權(quán)在社會公平正義體系中的職權(quán)范圍，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全社會的公平正義提供更加有力的司法保障。

2018年7月24日，全面社會司法體制改革推進(jìn)會在廣東深圳召開，這是黨的十九大后政法系統(tǒng)召開的第一次推進(jìn)會，會議高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，系統(tǒng)提出今后一段時期司法體制改革整體戰(zhàn)略，對統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制改革的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)做好維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民利益等工作提出明確要求，為深入推進(jìn)司法改革、維護(hù)社會公平正義指明了方向。次日，最高人民法院院長周強(qiáng)在最高法院貫徹落實(shí)全面深化司法體制改革推進(jìn)會精神專題視頻會議上明確指出：“奮力推進(jìn)司法改革，最終是為了最大限度地實(shí)現(xiàn)社會公平正義，增進(jìn)人民群眾的獲得感。”并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)當(dāng)前人民法院工作的重心就是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹執(zhí)行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平新時代公平正義思想，要求各級法院要以習(xí)近平新時代公平正義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮審判權(quán)在整個社會公平正義體系中的職能作用，確保人民法院審判工作能夠充分體現(xiàn)黨和國家的意志，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、擔(dān)負(fù)起人民的重托。

可以說，如何以習(xí)近平新時代公平正義思想為指導(dǎo)，正確認(rèn)識和把握審判權(quán)維護(hù)社會公平正義的歷史使命，是人民法院全面貫徹執(zhí)行習(xí)近平新時代公平正義思想的關(guān)鍵，是做好人民法院各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是事關(guān)人民司法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要理論和現(xiàn)實(shí)問題，是我們今后描繪好深化司法體制綜合配套改革藍(lán)圖的底色。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度關(guān)注社會公平正義問題，逐步形成了內(nèi)涵豐富的習(xí)近平新時代公平正義思想，豐富發(fā)展了馬克思主義公平正義觀。習(xí)近平新時代公平正義思想是我們堅(jiān)持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的理論基礎(chǔ)，是我們認(rèn)識和把握人民法院審判權(quán)歷史使命的指明燈，是我們充分發(fā)揮審判權(quán)職能作用的基本原則和宗旨。

正確樹立審判權(quán)在社會公平正義中的價值追求

當(dāng)前，在公民權(quán)利意識覺醒、現(xiàn)代法治理念弘揚(yáng)，人民群眾對社會公平正義有了更高期待、提出更新要求的社會轉(zhuǎn)型期，人民法院肩負(fù)重要的歷史使命和社會責(zé)任。因此，人民法院應(yīng)站在社會歷史和國家戰(zhàn)略的高度，以習(xí)近平新時代公平正義思想為指導(dǎo)，正確認(rèn)識和把握自身應(yīng)有的歷史擔(dān)當(dāng)和使命，正確樹立審判權(quán)在社會公平正義中的價值追求，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全社會的公平正義提供更加有力的司法保障。

在一定的歷史發(fā)展階段，一個國家追求、構(gòu)建和推行怎樣的社會公平正義體系，以及如何維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，關(guān)鍵在于確立一個正確的公平正義觀。馬克思主義認(rèn)為，公平正義是歷史的、具體的、相對的，正義總是代表不同階級的利益訴求。習(xí)近平總書記深刻指出：“在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時期，不同思想認(rèn)識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認(rèn)識和訴求也會不同。”習(xí)近平新時代公平正義思想追求的公平正義是人民的，是實(shí)質(zhì)平等、實(shí)質(zhì)公正，是以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全體人民的公平正義為追求為導(dǎo)向的。黨的十八大及歷次全會和黨的十九大始終堅(jiān)持以人民為中心，對實(shí)現(xiàn)社會公平正義作出重要部署，充分體現(xiàn)黨和國家堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民主體地位的公平正義思想，從國家制度層面明確我國社會公平正義體系是以維護(hù)和保障全體人民的公平正義為核心價值導(dǎo)向，絕對不能是哪個個人、哪個團(tuán)體、哪個組織、哪個群體的。這既是習(xí)近平新時代公平正義思想的核心要義，也是馬克思公平正義觀與中國實(shí)際相結(jié)合的新成果，從制度層面確定審判權(quán)在社會公平正義體系中的價值追求，必須以維護(hù)和保障人民群眾的公平正義為首要目標(biāo)和最終目。雖然人民群眾在法律條文中、在理論體系中是抽象的、概括的，但在社會現(xiàn)實(shí)中、在每一個案件中卻是具體的、明確的每一個人。因此，要確保審判權(quán)在每一個具體案件中都能夠得到公正行使、都能夠公正審判。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作。”

準(zhǔn)確定位審判權(quán)在社會公平正義體系中的權(quán)力屬性

當(dāng)前，構(gòu)建一個科學(xué)、合理、系統(tǒng)的社會公平正義體系對建設(shè)中國特色社會主義法治國家至關(guān)重要，這是關(guān)系到我國社會變革轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行、民族復(fù)興崛起能否成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。在國家權(quán)力體系中，審判權(quán)是主持公道、匡扶正義、實(shí)現(xiàn)公正的重要權(quán)力，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和最終評判性，是維護(hù)和保障社會公平正義體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性權(quán)力。

馬克思主義的公平正義觀認(rèn)為：不能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)抽象地理解社會公平正義，任何社會的公平正義一定為這個社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約，為這個社會的政治制度所決定。習(xí)近平新時代公平正義思想豐富發(fā)展了馬克思正義觀，明確指出新時代公平正義是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公平正義，是建立在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度之上的公平正義，是人民當(dāng)家作主下的公平正義。因此，人民法院作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，其所享有的審判權(quán)來自于人民，來自于中國特色社會主義制度體系，須以維護(hù)黨和國家的核心利益和權(quán)力穩(wěn)定，維護(hù)中國特色社會主義公平正義體系為擔(dān)當(dāng)，須以服務(wù)于人民，維護(hù)保障人民的公平正義為使命。在中國特色社會主義公平正義體系中，審判權(quán)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的、維護(hù)中國特色社會主義公平正義的國家權(quán)力，是人民法院的，是公權(quán)，不是哪個具體法官的，不是私權(quán)，不隸屬于任何個人、組織、團(tuán)體，只服從遵循憲法法律。在當(dāng)前法治國家建設(shè)中，深化司法體制改革中，準(zhǔn)確定性、正確把握審判權(quán)的權(quán)力屬性，對維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，對“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”尤為重要、關(guān)鍵，任何的司法改革都不可以改變審判權(quán)的國家公權(quán)力屬性。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代法治思想特別是公平正義思想，讓每一個行使審判權(quán)的員額法官、審判團(tuán)隊(duì)、審判組織都必須認(rèn)識把握這一點(diǎn)，都必須遵循維護(hù)這一屬性。否則，公權(quán)私用意識觀念下的每一個案件，不論結(jié)果如何，在潛移默化中都會降低人民群眾的公平正義感，降低社會公平正義體系的整體效能，都會從根本上影響到人民群眾對法律的信仰，影響到中國特色社會主義法治理念的樹立。

準(zhǔn)確定位審判權(quán)在社會公平正義體系中的職權(quán)范圍

黨的十八大報(bào)告將“必須堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義”作為建設(shè)中國特色社會主義法治國家的基本要求和原則，提出逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。習(xí)近平總書記對政法工作明確指出：“切實(shí)維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。”并特別強(qiáng)調(diào)“深化司法體制改革，一個重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會公平正義最后一道防線的作用。”這為我們準(zhǔn)確定位審判權(quán)的職權(quán)范圍指明了方向目標(biāo)、確定了原則界限。

在我國的社會公平正義體系中，從國家政治制度層面看，審判權(quán)作為中央事權(quán)，其職權(quán)范圍應(yīng)該圍繞著“維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定”這一目標(biāo)來確定，根據(jù)習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想，以及黨和國家建設(shè)關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義法治國家的重大決策部署，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在就是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，這就要求審判權(quán)的運(yùn)行要以促進(jìn)、保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重心，為實(shí)現(xiàn)社會公平正義營造良好的政治環(huán)境；從社會經(jīng)濟(jì)制度層面看，審判權(quán)作為社會矛盾是非曲直的明辨判斷權(quán)，其職權(quán)范圍應(yīng)該圍繞著“促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)”這一目標(biāo)來確定，根據(jù)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于公平正義的重要內(nèi)容，以及黨中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重大決策部署，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵就是建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。這就要求審判權(quán)應(yīng)該在維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民群眾權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平方面充分發(fā)揮職能作用，有所擔(dān)當(dāng)和作為。自古得民心者得天下，社會的公平正義直接關(guān)乎民心所向、民心所在，特別是審判權(quán)在社會公平正義體系中的職能作用，直接影響到人民群眾對社會公平正義的切身感受和認(rèn)知評價。可以說，準(zhǔn)確定位審判權(quán)在社會公平正義體系中的職權(quán)范圍，是我們做到不辜負(fù)廣大人民群眾對社會公平正義的期待，不辜負(fù)黨和國家重托的前提和基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮審判權(quán)在社會公平正義體系中的功能作用

習(xí)近平總書記指出，深化司法體制改革，一個重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會公平正義最后一道防線的作用。特別是在當(dāng)前全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下，如何確保審判權(quán)在法治建設(shè)中更好地發(fā)揮職能作用，在司法體制改革中更好地發(fā)揮主體作用，在平安建設(shè)中更好地發(fā)揮保障作用，守好社會公平正義最后一道防線，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是擺在我們面前的重大理論和實(shí)踐問題。我們要構(gòu)建科學(xué)合理的司法管理體制和規(guī)范高效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，全面保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，充分發(fā)揮司法的權(quán)利救濟(jì)、定紛止?fàn)帯⒅萍s公權(quán)、維護(hù)社會公平正義等基本功能作用。

一是切實(shí)踐行司法為民、公正司法理念，繼續(xù)強(qiáng)化審判權(quán)的司法救濟(jì)作用，堅(jiān)決依法糾正冤假錯案。糾正冤假錯案的態(tài)度和力度是衡量一個國家法治水平和人權(quán)保障的重要標(biāo)尺。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央切實(shí)踐行以人民為中心的執(zhí)政理念，對糾正冤假錯案給予了特殊關(guān)注。習(xí)近平總書記指出，不要說有了冤假錯案，糾錯會給我們帶來什么傷害和沖擊，而要看到我們已經(jīng)給人家?guī)砹耸裁礃拥膫陀绊懀瑢?zhí)法公信力帶來什么樣的傷害和影響。我們做糾錯的工作，就是亡羊補(bǔ)牢的工作。人民法院要緊緊抓住時代契機(jī)，實(shí)事求是，勇于擔(dān)當(dāng)，對錯判不回避、不袒護(hù)，繼續(xù)加大依法糾正重大冤假錯案的力度和深度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行以審判為中心原則，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，積極組織開展對上訪申訴、久押不決等問題的深究細(xì)查工作，加大人權(quán)保障力度，讓社會公眾感受到司法勇于糾錯的態(tài)度和努力，讓司法公信力得到不斷提升。現(xiàn)在司法改革環(huán)環(huán)相扣，不斷向縱深推進(jìn)，要建立完善的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和體制，最大限度地防范冤假錯案，全力推動法治的進(jìn)步。

二是面對復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)形勢，繼續(xù)強(qiáng)化審判權(quán)打擊犯罪、維護(hù)社會安定的功能作用，在平安中國建設(shè)中發(fā)揮更好的司法保障作用。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于平安中國建設(shè)的部署要求，充分發(fā)揮司法審判的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持審判權(quán)是國家治理重器、中央管理事權(quán)的原則，在維護(hù)國家政治安全方面，妥善運(yùn)用法律武器和法治方式，有效開展反滲透、反間諜、反恐怖和反邪教斗爭；在維護(hù)社會穩(wěn)定安全，懲治各類違法犯罪方面，繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊殺人、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪，盜搶騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，危害食品藥品安全、污染環(huán)境等侵害民生類犯罪，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；在維護(hù)社會和諧、化解社會矛盾糾紛方面，積極引導(dǎo)和支持當(dāng)事人在法治軌道上表達(dá)訴求、解決糾紛，探索建立符合中國國情的上訪、申訴制度，制定實(shí)施司法救助細(xì)則，及時為群眾提供幫助。