四川監獄構建公共法律服務體系大格局

本刊記者/陳俊伶

公共法律服務體系建設會議現場

公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。習近平總書記曾對司法行政工作作出重要批示，“要緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要，努力做好公共法律服務體系建設。”十八屆四中全會提出要建設覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。2018年5月20日，司法部部長傅政華強調，要加快推進公共法律服務體系建設，更好滿足人民群眾多層次多領域個性化法律服務需求。

四川省委、省政府印發了《四川省公共法律服務體系建設的實施意見》，省司法廳出臺了《四川省公共法律服務體系建設“五年三步走”發展規劃》，2018年6月2日至4日全省公共法律服務體系建設推進會在成都召開，研究部署推進全省公共法律服務體系建設工作。四川省委常委、政法委書記鄧勇出席會議并講話。

會議指出，黨中央、國務院高度重視公共法律服務體系建設。黨的十九大對全面依法治國作出戰略部署，深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的法治內涵，創造性地提出了社會主義法治建設的新思想新論斷。省委、省政府認真貫徹落實中央決策部署，始終把公共法律服務體系建設作為依法治省的一項基礎性工程和戰略性任務來抓。隨著中國特色社會主義進入新時代，全省公共法律服務體系建設也邁入新的發展階段，同時也面臨一系列新機遇新挑戰。

四川省委常委、政法委書記鄧勇講話

會議強調要著眼經濟社會發展需要，進一步發揮公共法律服務在治蜀興川中的重要作用，按照省委部署要求，堅持問題導向，突出重點領域，確保到2020年總體形成覆蓋城鄉、功能完備、便捷高效、線上線下相結合的公共法律服務體系，為建設美麗繁榮和諧四川、推動治蜀興川再上新臺階提供優質高效的法律服務保障。

四川司法行政法律服務居全國前列

四川省司法廳黨委書記、廳長、省監獄管理局黨委書記、局長劉志誠，關于四川省公共法律服務體系建設情況做了權威解讀。黨的十八大以來，四川司法行政工作始終堅持黨的領導，各項工作取得明顯成績，為全面建設公共法律服務體系奠定了堅實基礎。目前，四川省法律服務隊伍位居全國前列、中西部第一。從人員機構上看，截至去年底，四川有七個方面居全國第一：包括司法所4607個，監獄43個，公證處209家，人民調解員34萬余人，法律援助中心（站、點）5700余個，監獄在職民警2萬余名、在職工人6600余人。

從法律服務上看，律師每年辦理訴訟和非訴訟業務20萬件、公證100萬件、司法鑒定案件13．8萬件，居全國前列。全省每年調解糾紛40余萬件，調解成功率98%。全省已組建普法講師團和法律人才庫1200多個，設立鄉村（社區）法治輔導站7000余個，選配“一村（社區）一法律顧問”34336名，培養“法律明白人”48萬余人。

四川省監獄管理局按照省司法廳在全省司法行政系統開展為期三年的“法治宣傳進萬家、法律服務進萬村、萬名法律服務工作者大法援、萬名司法行政干部大走訪、萬名監獄戒毒民警大幫教”活動的統一部署，高度重視，立即在全省監獄系統部署“萬名民警大幫教”活動。

“萬名服刑人員親屬大走訪”。選派業務能力和親和力強的民警到服刑人員家庭進行走訪。告知服刑人員在監獄的改造情況，針對服刑人員在改造中存在的問題，共同制定幫教方案，促進服刑人員順利改造。對家庭生活、子女就學等方面存在嚴重困難的服刑人員家庭，給予幫扶解決，向服刑人員親屬宣傳黨的政策和法律法規，介紹監獄公正文明執法情況，讓服刑人員親屬理解并支持監獄工作。目前，已有81名民警走訪48批次，走訪服刑人員親屬254人次，共排查服刑人員困難家庭421戶，落實幫扶290戶。

監獄管理局按照“一年新突破、二年固成效、三年常態化”的戰略規劃，從2018年7月起至2021年6月止為期三年，圍繞“萬名罪犯大調研”“萬名罪犯大教育”“社會幫教大平臺”“萬名罪犯大幫教”四大主題活動開展，最終實現維護監獄持續安全穩定，提升監獄改造質量，有效化解社會尖銳矛盾，維護國家長治久安的目標。

金堂監獄啟動“萬名監獄民警大幫教”

為貫徹四川省委十一屆三次全會部署和全國監獄工作會議精神，確保四川省監獄管理局“第二個五年三步走”戰略完美收官和平安、法治、信息、文化“四型監獄”建設任務如期完成，發揚“忠誠、尚法、自強、和諧”的四川監獄精神，堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，創新教育改造模式，提高服刑人員教育改造質量，向社會回送守法公民，實現社會穩定和長治久安總目標。9月20日，金堂監獄開展“萬名監獄民警大幫教”活動啟動儀式暨“月圓中秋·情滿高墻”大幫教活動。

四川省司法廳廳長、省監獄管理局局長劉志誠講話

在啟動儀式上，金堂監獄著力開展“三大活動”，喚醒服刑人員人性良知，促進感恩向善，激發改造動力。組織開展親情幫教活動，300名服刑人員的600名親屬走進監獄開展大幫教，進一步強化服刑人員親情感化作用，讓服刑人員在特殊的環境感受親情，在親情感召下促進改造新生。組織開展困難幫扶活動，對100余名特困服刑人員開展助困幫扶，不拋棄、不放棄，用大愛促改造，讓服刑人員深刻感受黨和政府溫暖，重樹生活信心，增強改造決心。

關于啟動“萬名監獄民警大幫教”活動，記者采訪了金堂監獄黨委書記、監獄長付雪原：為加速推進覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設，按照四川省司法廳為期三年的“法治宣傳進萬家、法律服務進萬村、萬名法律服務工作者大法援、萬名司法行政干部大走訪、萬名監獄戒毒民警大幫教”活動的統一部署和省監獄管理局的具體安排，金堂監獄“萬名監獄民警大幫教”活動正式拉開帷幕。此舉，是貫徹落實總體國家安全觀，堅持以人民為中心的具體體現；是踐行改造宗旨，統籌推進以政治改造為統領的“五大改造”新格局重要內容；是深化“社會包容、政府幫扶、部門聯動、家庭接納”幫教機制，推動監獄工作融入共建共治共享社會治理新格局的有力舉措。

金堂監獄監獄長付雪原（右）與政委蘇林昇（左）宣布啟動

監獄長付雪原同時談到，金堂監獄組織開展“萬名監獄民警大幫教”活動，特別是對100余名特困服刑人員開展助困幫扶，特困服刑人員基本都是三無人員，沒有人來看望，要么家在山區，要么自身帶殘疾，通過對他們的幫扶，讓他們看到希望，好好改造！“萬名監獄民警大幫教”活動只是一個啟動儀式，我們要繼續跟進下去，把公共法律服務體系開展下去，有程序的深入開展，把“萬名監獄民警大幫教”活動這個工作常態化。我們以“每改造好一名罪犯，就能夠挽救一個家庭、和諧一片社區、穩定一方百姓”為目標。堅守安全底線，著力構建以政治改造為統領，統籌推進監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造“五大改造”新格局，合力將服刑人員改造成為守法公民，維護總體國家安全和社會和諧穩定，實現金堂監獄“全面一流”。

金堂監獄“公共法律服務中心”揭牌

為深入貫徹四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進公共法律服務體系建設的實施意見》，按照全省公共法律服務體系建設工作推進會安排部署和四川省監獄管理局具體安排，金堂監獄不斷健全公共法律服務平臺，有效整合法律資源，大力拓展服務領域，加快推進監獄公共法律服務體系建設。

2018年10月19日，四川省金堂監獄公共法律服務中心暨金堂縣法律援助中心駐獄工作站揭牌儀式在金堂監獄舉行。監獄相關領導及部門單位負責人、金堂縣委縣政府指派縣司法局相關領導出席揭牌儀式。同時，開展了金堂縣人大機關和清江鎮全體黨代表人大代表警示教育、知名律師法律援助進高墻、金堂縣社區矯正人員進監獄警示教育、法律宣傳服務進學校等系列活動。

在揭牌儀式上，監獄長付雪原指出，首先要提高政治站位，切實增強推進公共法律服務體系建設的政治責任感。發揮兩個中心和監獄8個服務站的作用，加快建設覆蓋全獄的公共法律服務體系，提升公共法律服務供給能力。其次要持續精準發力，有力推進監獄公共法律服務體系建設向縱深發展。暢通監獄服務渠道、社會服務渠道、司法救濟渠道，形成內外聯動機制，提供暢通便捷的法律服務。同時要強化保障措施，堅決確保公共法律服務體系建設有序有效推進。要緊盯目標任務，倒排時間，掛圖作戰，堅守安全底線，踐行改造宗旨，統籌推進以政治改造為統領的“五大改造”新格局，為治蜀興川法治四川建設再上新臺階作出貢獻。

金堂監獄利用監獄資源，服務社會法紀教育創新舉措。在金堂縣委縣政府的大力支持下，金堂縣人大機關和清江鎮全體黨代表、人大代表80余人，走進金堂監獄開展警示教育活動。代表們參觀了監管區，了解服刑人員生活、學習、改造情況，聽取了兩名服刑人員現身說法。在座談會上，金堂監獄黨委副書記、政委蘇林昇，以金堂縣人大代表的身份，深刻剖析了服刑人員違法的過程和根源，介紹了監獄在懲罰和改造服刑人員工作中的積極作為，同時強調要警鐘長鳴、防微杜漸，提升思想道德修養，增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。

金堂監獄監獄長付雪原（右）與金堂縣司法局局長解文（左）共同揭牌

組織開展法律援助活動，來自金堂縣的6名社會知名律師，走入金堂監獄，為近100名服刑人員提供法律咨詢服務，在會見中心為服刑人員親屬提供法律援助。在案件申訴、婚姻家庭、財產糾紛、定罪量刑、民事賠償等方面為服刑人員答疑解惑。穩定服刑人員改造情緒，增強服刑人員改造效果。同時，積極宣傳法律常識，引導服刑人員認罪服法、積極改造，助力監獄公共法律服務體系建設。

金堂縣50名社區矯正人員走進金堂監獄，接受警示教育。通過戒備森嚴的AB門，他們不寒而栗，鐵門鐵窗鐵柵欄鎖住了違法犯罪者的自由。一名服刑人員現身說法時講到，自己曾經參加過社區矯正，后又淪為監獄服刑人員，是自己踐踏法律尊嚴、無視法律威嚴造成的惡果。他警示大家，觸犯法律，必受嚴懲，在今后的生活中勿以惡小而為之，勿以善小而不為。

金堂監獄組織民警法宣導師和年輕服刑人員，為清江鎮希望學校近100名14歲的學生，上了一堂別開生面的普法教育課，與學校共同舉行了“14歲守法典禮”。民警導師李小平以《與法同行，走穩人生第一步》為題，教育同學們要學法守法，做合格公民，系好人生第一顆扣子，走好走穩人生每一步。22歲的服刑人員劉某向同學們現身說法，用自己在學生時代因販毒而獲刑的違法犯罪經歷，警示學生們要遵紀守法，不能觸碰法律的紅線和底線，做守法公民。

律師進高墻、法律進學校、警示教育服務社會等活動，是金堂監獄和金堂縣司法局貫徹落實四川省司法行政系統讀書班會議精神的主動實踐，是落實全省司法行政系統開展“五個一萬”活動的積極作為，是踐行四川司法“一家人、一條心、一個目標”精神的扎實行動，是有效落實金堂縣委縣政府與金堂監獄改造社會化“監地合作方案”的縱深推進。

內省矯正體驗活動分享會

金堂監獄引領內省矯正新方向

金堂監獄遵循科學辨識罪犯、科學管理罪犯、科學改造罪犯規律，堅持公正文明、矯正高效、處遇激勵的原則，整合監獄資源，集中力量構建“11356”大教育格局，不斷創新對服刑人員的文明、科學改造方法。拓展幫教轉化新路子，監獄利用傳統節日，開展親情幫教、社會幫教活動，用“情”感化服刑人員棄惡從善、改過自新。引領內省矯正新方向，內省矯正教育是運用中華傳統優秀文化，是將儒家“禮”文化（探究人與自然）、道家“參”文化（探究人與人）、佛家“觀”文化（探究人與超自然）等中華傳統文化與現代心理學融合運用于罪犯教育改造的一種方法。通過結構化的靜思、記憶、檢視，從而自我發現盲點和思維缺陷，繼而轉變觀念，達到正學、正思、正悟、正行、正改的效果。

金堂監獄在全國率先探索形成了“1357”全覆蓋式和“468”攻堅式內省矯正新模式。針對改造表現好的服刑人員、刑釋前服刑人員、新入監服刑人員、問題服刑人員分別進行1、3、5、7日內省矯正教育。針對評估出的不同危險等級服刑人員分別進行4、6、8日內省矯正教育，標靶精準，內省攻堅，達到化解心理矛盾、改變錯誤認知、矯正偏執心理的目的。

金堂監獄開展的首期八日內省強化矯正教育活動，體驗者是來自二監區的12名A類服刑人員，其中判處死緩、限制減刑服刑人員8名，判處無期徒刑的服刑人員1名，判處15年有期徒刑的服刑人員1名，判處11年有期徒刑的服刑人員1名，判處5年有期徒刑的服刑人員1名。針對A類服刑人員危頑抗改、有暴力傾向、刑期長、對回歸絕望等特點，大膽探索，因人施策，創造性地開展了八日內省強化矯正教育攻堅模式，收到了“隨風潛入夜，潤物細無聲”的良好效果。

服刑人員羅某某，現年48歲，因犯故意傷害罪判處無期徒刑。他在內省后的心得體會中寫到：“內省前自己對人生很絕望、內心厭世郁悶，感覺周圍的一切都是冷漠的。內省使我想起了親人朋友，內心泛起對他們的愧疚。認識到與人相處要和諧寬容，深刻反思自己對他人造成的傷害。內省對我的思想觸動較大，以前只注重個人的感受，忽略了親人對自己的關心和愛。我因為自己的行為失去了自由，但我收獲了健康，懂得了感恩、寬容等做人的道理，心靈得到洗滌，靈魂也真正學會了放下。”

據記者了解，在參與過內省矯正教育的服刑人員中，80%以上得到明顯轉化。截至目前，金堂監獄共開展內省矯正活動31期，參加內省矯正教育活動服刑人員3300余人次，除精神病犯、重癥男女病犯外，實現了內省矯正教育人員的全覆蓋，監獄內省矯正工作邁入系列化、規范化、常態化。

金堂監獄率先落實改造社會化，注重幫助服刑人員回歸、適應社會，將服刑人員教育和職業技能培訓納入金堂縣地方政府教育計劃統籌，把社會優質教育資源引進高墻，開展思想政治、文化知識、勞動技能、專業技術教育，讓服刑人員“刑期變學期”，增強其自力更生能力，降低危害，向社會回送守法公民。金堂監獄還將建立完善的常態機制，主動融入全省公共法律服務體系建設，為四川監獄持續平安、長治久安，推動平安四川、法治四川建設作出新的更大貢獻！