對話劉哲：檢察如何再出發

文/劍書

人物簡介：劉哲，從檢14年，現為北京市人民檢察院公訴部檢察官。微信公眾號“法律讀庫”2016年度十大作者之一。先后辦理了山西潰壩案等一批有影響的案件，辦理的案件曾獲評北京市十大訴訟監督精品案。由他執筆起草的《北京市人民檢察院關于公訴案件起訴書制作的規范意見（試行）》，被最高人民檢察院全文轉發；《論起訴書的敘述性》一文，被《刑事司法指南》第66期刊登；參與編著了《檢察機關刑事起訴書制作要義》；參與了主訴檢察官及主任檢察官辦案責任制、檢察專業化建設、司法責任制改革、認罪認罰從寬試點、智慧公訴建設等市院重點項目研究；設計并組織研發了刑事公訴出庭能力培養信息化平臺。

□本書寫作的初衷及書名

劉哲：它是近年來我關于檢察制度的一系列想法的結集，很多想法是基于當時的情景和語境生發出來的，整體上也有一個脈絡，那就是檢察工作的道路問題或者說方向性問題，涉及方方面面具體問題，比如起訴書、出庭方式、司法責任制的具體運行、司法改革之后的管理模式，等等。

說到書名，大概在2016年年底《檢察風云》雜志約稿，我用一個月時間完成《檢察再出發》這篇文章，大概兩萬多字，也是本書最核心內容。當時發表了部分內容，整體兩萬字的文章是在自媒體發出的，當時有不少反響，回應了一些迷茫，提出了一些建設性思路。考慮到這個題目體現了我近年來研究思路的主線，本書就借用了這個題目。書名曾考慮叫《公訴新思維》，但感覺有局限，很多內容超出了公訴范圍，更多是方向性的考慮，總體感覺《檢察再出發》比較貼切。

□檢察為什么需要再出發

劉哲：“再出發”本意上理解是我們走了一段，又定了定神，明確一下方向，再起步。這是由于反貪轉隸、以審判為中心訴訟制度改革和司法體制改革三重改革疊加造成的，檢察制度面臨的形勢發生了很大的變化，承擔的職能也有很大的調整，內部機制正在從行政管理模式向司法管理模式轉變，這些情況，使我們不得不重新作出調整，甚至是比較深層次的調整，與恢復重建40年的發展軌跡有了很大的變化，所以有了重新出發，或者說再次出發的必要。

再次出發的另一層含義就是繼續向前，也體現了將改革進行到底，把法治建設進行到底的決心。根據新形勢、認準新方向后，就要義無反顧，不能因為改革、發展可能會存在新問題，就不去發展，要在發展中解決發展的問題。以審判為中心就要反對偵查中心主義，落實司法體制改革，就要觸碰行政管理模式下的既得利益，這些都很難，但我們還是要前進，再出發，道路雖然曲折，前途必然光明。

□檢察工作如何再出發

劉哲：首先要明確方向，然后抓住核心，最后運用科學方法降低成本、聚焦主業，包括管理學方法，比如量化管理、自組織管理模式，等等。

這一點在《檢察再出發》文章起首部分就有論述：“放眼更加長遠的未來，以大尺度的歷史觀考察檢察發展路徑，公訴權應成為當之無愧的檢察核心，公訴權是檢察制度的源頭和歸屬，是檢察制度的靈魂，應當以強大訴權回應以審判為中心的召喚，將庭審打造成檢察制度的發言席和宣傳欄，以自組織的管理模式理順檢察內部激勵體系，在法庭上強勢回歸，使公訴人成為人格化的檢察制度，以指控立德、立言、立行，以思想力、語言力、行動力贏得實實在在的公信力，將以往分散用力的檢察布局向訴權方向集中，以專業化細化訴權分工，以訴權為核心整合檢察職能，打造檢察核心競爭力。重新詮釋公訴權內涵，將公益訴訟注入其中，使公益訴訟與指控犯罪成為新時代檢察制度的雙輪驅動，通過系列標志性訴訟向霧霾為代表的環境、生態、食品藥品等民生領域體制性問題開炮，通過公益訴訟整合全社會公益資源，系統性、全方位對民生領域積弊開刀，為公眾代言，為億萬百姓發聲，扛起優化社會機理的大旗，使公益訴訟成為新時代檢察制度的戰略增長點。這就是檢察制度的新方向，檢察需要再出發?！?/p>

具體說，這本書很多文章都是在解決具體問題。我喜歡拋出問題，更喜歡解決問題，不僅僅去質疑，而是盡力提出建設性方案。

□司法工作中的人性

劉哲：很多事歸根結底是人性問題，制度好不好就要看能不能順應人性。比如我在起訴書這篇文章中提到“起訴書是案件質量的檢驗閥，敘述性是防止冤假錯案的人性防線”的判斷。強調通過強化起訴書的敘述性也就是細節，倒逼人性。這是我們實證研究了四千多份起訴書后得出的結論?！坝袝r候，籠統用一句話來概括一下疑點重重的案件，可能會容易一些，因為負罪感會小一點，但如果深入細節，很難再編下去，就像瞪著眼睛說瞎話。因為細節離證據太近了，在沒有證據支撐的情況下編的每一個細節都像是在挑戰自己的道德底線，這有點像遠距離發射導彈與用刺刀殺人的關系一樣，離得越近就會越血腥，負罪感也會越強烈。每個人都可能會撒謊，但是把謊話說得有鼻子有眼也不是每個人都能做到的，它直接挑戰人類的心理底線和道德底線。因此，起訴書注重細節，增強敘述性，就是要利用人性來防止冤假錯案，當你對那些關鍵的細節寫不下去的時候，那一定就是有些證據還不充分，有些疑點還沒有排除，至少內心還不夠確信?！?/p>

我在設計出庭能力培養平臺時也注重調動榮譽感，這是人性的正面因素，通過將出庭、觀摩、經驗分享予以量化，據此累積經驗值排名，可以調動公訴人的積極性，通過設定點評專家和出庭百科等管理角色，實現公訴人的自我組織管理，通過引入競爭機制，實現公訴人的自我進化迭代。整體上就是通過人性驅動而不是行政命令的方式實現一種自組織的模式，降低了行政管理成本，觀摩庭從每年百余場變為現在的兩千場，實現量級躍升。

還有很多管理的模式，比如首席公訴人、檢察KPI、司法官退休返聘、去審查報告化與去行政化、檢警APP或者公益訴訟APP，包括“說了算的檢察官才是真正的檢察官”這些提法，都是圍繞人性展開的?？偨Y起來，我認為人性是人的個體性和社會性的結合，是人區別于其他物種的獨有特性，以倫理、道德、情感、榮譽、價值觀、理性等形式出現，可以說就是人類意識的通俗化表達，是指導、引發人類行為的本源性原因，我們不能不予以重視。

□模式創新為什么重要

劉哲：現在已進入模式優勢取代地緣優勢的時代了。僅有資源不行，有資源不一定能用好，而且資源是流動的，比如人這個要素。人是可塑的，即使是優秀大學生，如進入僵化體制，自己也會僵化，相反普通人進入好的體制反而可激發出很大潛能。現在高科技公司都是模式創新的產物，而很多模式僵化的企業會破產倒閉。在機關不會這么明顯和嚴重，但體現在案件質效、公信力高低、整體面貌上是一樣的。很多地區率先采取了一些改革模式，比如大部制、專業化，率先探索了司法責任制改革，檢察官煥發出的活力是不一樣的。有沒有尊嚴感、榮譽感，看案子、看出庭狀態就看出來了。長期來講，差距會越來越明顯。每年舉行2000場觀摩庭的城市和舉行100場觀摩庭的城市，幾年后的差距可想而知。司法改革同其他改革一樣，首先是解放思想的過程，新模式有些是顛覆性的創新。也只有顛覆性的創新才能煥發出前所未有的潛力。但是這些創新也必然要觸及慣性思維和既得利益，容易造成失控感等改革不適應癥，但其實這只是管理方式的調整和管理思維的轉換。

□尋求根本性的解決方案

劉哲：我在辦案的同時親身經歷或參與了近十年來一系列檢察制度的構建完善，包括起訴書規范化、強制醫療、主訴及主任檢察官辦案責任制、修改后刑事訴訟法的貫徹落實、以審判為中心訴訟制度改革、檢察專業化建設、司法責任制改革、認罪認罰從寬試點、智慧公訴建設、審查報告的繁簡分流、檢察資源優化配置、捕訴合一，等等，執筆起草了其中的一些文件、報告和改革方案，為了從根本上提升出庭能力，設計研發了出庭能力培養信息化平臺。參與這些工作本身也是對司法政策、司法機制思考的一個過程，這些構成創作的基本背景。我首先是公訴人，無論從基層院還是到市院，通過辦案、出庭、提訊、閱卷、調取證據這些司法行為，很多問題有切身感受，很多出發點是為解決具體問題。我喜歡形成一種根本性的解決方案，比如出庭能力培養平臺的設計，就是為了從根本上解決出庭能力整體提升的問題，歷時兩年，系統研發會就開了三十多次，需求調研報告寫了5萬多字，最終形成信息化的平臺。再比如審查報告的問題，我提出去審查報告化與去行政化，當然指的是一個趨勢，不是絕對化的東西，通過參與認罪認罰等一些改革的推進，也將自己的想法融入實際政策中，現在一年以下的速裁案件不用撰寫審查報告，直接寫起訴書；三年以下的速裁案件可以寫表格化的審查報告；認罪認罰的案件均不用再撰寫三綱一辭。當然也有一些沒有形成官方的政策，統計起來可能還是多數，但都是我的一些建設性思路，這些思路都在本書中有全面的呈現。

□堅持理性、建設性的寫作方向

劉哲：總體體現理性、建設性的思路，確實是我的風格。對于寫作，我更關注影響了誰，對現實到底有什么用，這些實質化的問題。當然，傳播度是基礎問題，我也會不斷調整風格，以適應自媒體傳播形式。但決不會因受眾的喜好而盲目追逐熱點，或者僅為了宣泄情緒。我會繼續堅持這種嚴肅寫作的風格，努力使它通俗化，但理性、建設性的方向不會變。希望通過自己的思考影響一些事情，讓這世界更美好。我常說案件是改變世界的支點，我會窮盡所有追訴、訴訟監督的線索。寫文章是我改變世界的另一個支點，我希望通過分享的思想，既引發共鳴、啟發思考，也能提供另外一種制度設計的進路。

□理想中的檢察官形象

劉哲：我理想中的檢察官一定是說了算的檢察官，否則他不是真正的檢察官。這看起來簡單，但做起來不容易，它涉及整個司法體制改革的不斷深化完善，以及司法理念、司法環境的深層次調整。以往大家的回答可能是“做一個優秀的檢察官或者合格的檢察官”，這是給自己提要求。但我的回答是給制度提要求。其實這是相輔相成的。檢察官是一個職務，它不是個人的想象，它是一個系統化的產物，不是自己完全可以決定的。自己可以決定很多事情，比如我在辦案之余還要學習、寫作，總之就是辦案辦得更專業，個人要求更加高，等等。這些是傳統的模范檢察官的縮影。但我的理想更大些，我希望司法責任制的根本落實。我不僅希望那些追人刑責、斷人清白的人能有自己的判斷和良知，更希望體制上能為行使這種判斷權提供空間、為堅持自己的良知提供保障。我正往這個方向努力，希望為營造這樣的制度環境貢獻一份力量。