新時期中等職業教育發展的路徑

孟凡華

摘 要 2018年5月19日，以“深化改革，鞏固提高中等職業學校辦學水平”為主題的“中等職業學校校長圓桌研討會”在上海召開。與會人員分別結合各自學校和所在地區、所在行業的實際情況，就鞏固提高中等職業學校辦學水平做了探討。目前，中等職業教育存在社會上鄙薄職業教育的偏見、職業教育師資不足、校企合作產教融合的模式和動力不足、招生和就業兩個市場不對稱的問題。一些學校開展了優化專業設置、加強師資隊伍建設、深入開展產教融合校企合作、構建相應的體制機制、根據學校實際情況特色發展等探索。結合問題與實踐，與會人員對于中等職業教育的未來發展路徑提出建議。

關鍵詞 中等職業學校;校企合作;專業建設;辦學水平

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）18-0040-04

中等職業教育是我國高中階段教育的重要組成部分，在發展現代職業教育中具有基礎性作用。截至2016年，全國共有中等職業教育學校1.09萬所;招生593.34萬人，占高中階段教育招生總數的42.49%;在校生1599.01萬人，占高中階段教育在校生總數的40.28%[1]。全國中等職業學校共設置了19類500余種專業，覆蓋國民經濟各行各業。近10年來，中等職業教育累計為國家輸送近7000萬高素質勞動者和技術技能人才[2]。為國民經濟發展作出了重要貢獻。然而，在高等教育從“精英化”向“大眾化”邁進的過程中，中等職業教育的發展面臨著很大壓力。為推動中等職業教育改革發展，2018年5月19日，中國職業技術教育學會中等職業技術教育分會在上海組織召開“中等職業學校校長圓桌研討會”。研討會以“深化改革，鞏固提高中等職業學校辦學水平”為主題，與會人員分別結合各自學校和所在地區、所在行業的實際情況，就鞏固提高中等職業學校辦學水平做了探討。

一、中等職業教育發展面臨的主要問題

教育部統計資料顯示，最近10年來，中等職業學校數量總體上呈現逐年減少態勢。2010年后，中等職業教育的招生數、招生數占高中階段教育招生總數比例、在校生數均呈下降態勢，見表1。中等職業教育發展面臨很大壓力。

在此次會議上，與會人員談到了中職學校發展面臨的困境：一是社會上依然存在鄙薄職業教育的偏見。涿州市職業技術教育中心校長張劍鋒提出，社會上對中等職業教育還普遍存在偏見，其深層次原因是中職教育自身發展從國家政策層面沒有真正得到落實，人們在比較中不情愿選擇職業教育，這阻礙其更好的發展。二是職業教育師資不足。南京高等職業技術學校校長張榮勝指出，職業學校的專業師資不足，實踐經驗少。部分教師存在發展目標不明、動力不足，綜合能力不強、素養不全等問題。三是校企合作、產教融合的模式和動力不足。武漢市第一商業學校黨委書記艾翠林指出，產學研一體化相關政策支撐不足;企業參與校企合作、產教融合的動力不足，積極性不高。四是招生和就業兩個市場不對稱。中國職業技術教育學會中等職業技術教育分會會長鄔憲偉指出，在一些地區，招生好的專業學生就業困難，如會計學專業，幾乎各個學校都開設，而且招生非常好，但到就業的時候卻很艱難。另外，就業需求旺盛的專業卻很難招到學生，如焊接專業。

二、中等職業學校的實踐探索

一些中等職業學校結合所在地區、所在行業的實際情況，進行了辦學的有效實踐。一是優化專業設置。云南省騰沖市第一職業高級中學圍繞騰沖產業布局和發展需要，優化專業結構，培育和建設骨干專業和特色專業，緊貼全市經濟社會發展需求，深化產教合作育人，建立產教對接機制，加強專業內涵建設和特色發展。圍繞騰沖產業發展戰略，學校堅持動態調整專業，提出“做精一產專業、做強二產專業、做優三產專業”的專業建設思路。攀枝花技師學院科學規劃專業建設，結合學校自身辦學經驗，開設了焊接技術、汽車維修、機電一體化等15個專業，把電氣自動化等專業作為學校重點專業，逐步形成專業特色和品牌。上海信息技術學校為更好地服務上海經濟發展，做到專業跟著產業調整轉，采取機構配套和機制保障兩項措施。學校很早就建立了市場部，作為“預警雷達”，通過市場需求、招生、就業等方面的信息收集，以及第三方對于畢業生的就業跟蹤等，對專業設置提出預報。學校建立專業建設動態調整機制，每1～2年組織全校系部開展專業建設調研活動。調研內容包括地區產業政策，如產業發展的規模、趨勢、技術動態、崗位設置、人才需求狀況等。經過調研形成專業調整可行性報告，經相關專家的論證，確定專業培養目標調整方向。

二是加強師資隊伍建設。攀枝花技師學院通過多種手段強化師資隊伍建設。制定完善的激勵政策，引進成熟型教師;根據自身培養體制，引進優秀大學畢業生;加強與高校或企業合作，靈活聘任高質量兼職教師;有序安排教師到名校進修學習，提升全體教師教學能力;安排教師到企業參加生產實踐，提高教師綜合素質;通過給政策、搭平臺、樹榜樣培養高素質的領軍教師。哈爾濱市第二職業中學根據教師專業發展階段，分層次、有針對性制定發展規劃，培育合格型、特長型、專家型教師，打造德高、善教、精做的教師隊伍。

三是深入開展產教融合校企合作。北京市商業學校打造校企發展共同體，發揮企業辦學主體優勢，依托學校，建立雙主體、理事會制的現代服務職教集團，創建了學校教育與企業教育一體的董事會制新型企業大學，在校企兩端分別建設智庫研究機構，實現校企間資源、人力、管理“三統一”，規劃、文化、制度“三融合”，形成了牢固的校企發展共同體，探索了產教一體、雙向服務、校企共治、共贏發展的職業教育發展模式。上海市群益職業技術學校為提升新疆內職班育人成效，促進滬喀兩地職業教育各類主體的深度合作，2012年牽頭成立“上海市內職班工作協作組”，2013年在原“上海市內職班工作協作組”的基礎上，組建全國首個教育援疆職教聯盟上海—喀什職業教育聯盟，建立“政府、行業企業、學校”三方聯動協同育人機制，匯聚滬疆兩地優質企業資源、教學資源，形成教學共同體，推進產教融合。安順市民族中等職業學校提出“開設一個專業，開辦一個產業”的辦學思路，開展“引企入校”工作。學校利用自身的辦學條件，將適合專業需要、能夠促進辦學能力提升的企業引進學校，實行學校與企業雙向發展，企業自主經營，學校辦學水平不斷提升。

四是構建相應的體制機制。寧夏回族自治區農業學校實施中高職貫通培養，打通升學渠道。依托寧夏職業技術學院優勢資源，積極申辦“3+2”五年一貫制培養，探索“3+3”定向單招培養機制。發揮院中校的獨特優勢，背靠高職求發展，在專業建設、師資互派、專業實訓、學生管理、實訓基地建設等方面開展深度合作，建立適應需求、有機銜接、多元立交的現代農業職業教育生態體系。廣州市旅游商務職業學校經過多年的摸索總結，提出“三平臺三機制”校企合作運行機制，即人才培養平臺、資源共享平臺、標準共建平臺，實習實訓基地、研發培訓基地、就業創業基地。學校與優質企業合作，舉辦企業定制班。按照校企“雙主體育人”原則，校企共同制訂人才培養方案，共建校企一體化課程、校外實訓基地。企業定制班實行雙導師制一體化實訓教學，實行校企間共同育人共同考核評價。

五是根據學校實際情況特色發展。海寧市職業高級中學立足海寧皮革產業優勢，調整專業布局，打造“鏈上教育”。圍繞產業鏈上各個產業部門的特征和屬性，開展有針對性的對口專業教育，以實現精準化、高效化的專業對口人才培養。將皮革產業的完整產業鏈，與學校的所有關聯專業相鏈接，相關專業也以主要產品為核心形成鏈條，為企業培養人才。淄博建筑工程學校請企業來學校，請師傅進課堂，了解分析預測企業3年后的用人情況，征求他們的意見，進行專業設置和課程調整。利用企業資源，提高學生實踐能力。讓學生走出校門，進入企業，把車間當教室，鞏固理論知識、提升操作技能、了解工作環境、適應崗位要求。開封市衛生學校面對中職醫藥類學校正在快速萎縮的不利形勢，根據自身實際特色和本地區整體的辦學布局尋求出路，實質并入開封大學。統一歸開封大學領導，在經濟上單獨核算，在教學上獨立設置。衛校采取“3+3”模式，3年中專后對口升學考大專，生源旺盛。上海市浦東外事服務學校針對外事服務的新定位，開發與“外事服務”相關聯的學校公共課程，如外事禮儀、跨文化交際與溝通等，建設與“外事服務”匹配的實訓基地，營造與“外事服務”相融合的校園文化，傳播與“外事服務”相對應的民族傳統。

三、發展中等職業教育的相關建議

在會議自由討論環節，與會代表就中職學校在鞏固提高辦學水平過程中遇到的主要問題，圍繞師資隊伍建設與發展，提出建議、解決方案或政策訴求。鄔憲偉認為，要提高辦學水平，關鍵在于建好專業，建設好專業的關鍵是課程、師資隊伍和校企合作機制的建設。在職業教育現代化的進程中，應當用深化改革的辦法解決一些新問題：例如，招生-就業市場的不對稱;產業-教育布局的不平衡;市場-行政手段的不協調;國家-學生服務的不精準等。

騰沖一職代表對于未來發展的建議是：強化地方政府對職業教育工作的領導、統籌協調、督導評估是加快發展縣域職業教育的關鍵;健全多渠道投入機制，把職業教育納入地方經濟社會發展和產業發展規劃;強化各項保障，確保財政性教育經費支出用于職業教育的投入明顯增加;急需建立職業教育師資保障制度，師資是制約學校發展的主要“瓶頸”;擴大職業學校辦學規模，合理配置教育資源，實現中等職業教育與普通高中教育的招生比例大體相當;切實提高義務教育階段學生培養質量;提高辦學質量，核心是做好專業內涵建設;提高中職升入高校的升學率，貫通中高、高職、本科的銜接。

沈陽市化工學校代表提出：要進一步調整職業結構，適當調整國家示范校不準升格的政策，第二產業為主體的學校條件成熟的可以升格為大專，開展五年一貫制培養試點，提高學生培養年限，適應企業對高素質人才的需求。進一步加強東西部職業教育合作，出臺相關政策文件支持東部中職學校到西部地區招生，發揮東部優質中職資源的輻射作用。改變對中職學校的管理方式，參照本科院校的管理政策，給予中職學校在專業設置、教師聘任、內部分配等方面的自主權。

哈爾濱市第二職業中學代表提出：應進一步改進招錄機制，引進高技能人才。職業學校教師存在流動性大的問題，一些地方在招錄專業教師時，采取義務教育錄用模式，未設立專業技能考核項目，致使能工巧匠、高技能人才難以突破考試關，制約職教高水平發展。期盼給學校一定的用人自主權，開辟綠色通道，吸引企業技術人員擔任專兼職教師。完善中職教師待遇保障機制，推進政策和機制留人。除適當增加教師收入外，還要在職稱評定、崗位晉升等方面傾斜，將中職職稱評定與普通教育分開單列，讓更多中職教師工作有奔頭，前進有目標。

杭州技師學院代表提出，要完善技能人才職業技能等級評價制度。積極創新評價考核模式，建立具有權威性的職業技能等級評價體系，合理開展高技能人才評價考核工作。充分發揮企業在鑒定中的主體作用，以職業標準和崗位規范為依據，以能力、業績和貢獻為重點，構建技能人才職業技能等級評價體系。要加大高技能人才的獎勵和宣傳力度，通過政策支持和輿論宣傳，營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍和環境。要加快構建終身職業技能培訓制度。建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要的終身職業技能培訓制度，滿足勞動者日益增長的職業技能培訓需求。要建立健全高技能人才培育平臺，通過支持國家級公共實訓中心、高技能人才培訓基地和技能大師工作室，出臺有關政策法規督促激勵企業及其他社會組織積極參與高技能人才培養等途徑，全面提升高技能人才培育質量。

四、面對新形勢，探索新辦法

教育部職業教育與成人教育司綜合處處長寧銳在總結講話中指出，中國職業教育的發展進入新階段，也面臨著新形勢。一是領導重視職業教育。他指出，中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭5月6日至7日在天津調研職業教育工作，并出席2018年全國職業教育活動周啟動儀式暨全國職業院校技能大賽開幕式，提出要加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才。二是政策的支持力度加大。最近一段時間以來，國務院密集出臺相關政策，如《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，教育部等6部門聯合印發《職業學校校企合作促進辦法》，等等。寧銳指出，這一組政策有很多亮點，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》附帶了重點任務分工，產教融合不單是職業教育的專有，而且向高等教育領域擴展，這是職業教育的貢獻。《職業學校校企合作促進辦法》將若干政策打包再重申，比如稅收政策，這是有意義的重申，對企業是一種有利的推動。

對于未來中等職業教育的發展，寧銳也表達了自己的觀點。

一是中等職業教育要如何辦。寧銳指出，中等職業教育和中等職業學校不能完全劃等號。中等職業教育已經不是簡單的學歷教育，既包括學齡人口的學歷教育，也包括就業導向的人才輸出，還包括向更高一級學校輸送人才，也包括學校回流的服務提供。就辦學形式來說，服務對象要多樣化，比如社區服務、教育服務、多樣化服務，中等職業教育服務要轉向多樣化形態。

二是關于改革。他指出，今年是改革開放40周年，有兩句話概括：老的問題有了新的辦法，新的問題有了好的辦法。產教融合校企合作是老問題，國家政策不可能一勞永逸的解決所有問題，必須通過實踐探索來解決。

三是關于專業如何辦。他指出，專業建設是一個大問題，專業布局要考慮國家的大政方針與國家重大戰略，比如《中國制造2025》的高端制造業。還有一部分，要做新型的服務業。隨著人工智能的興起，大量崗位會被機器替代，但并不是說人就無事可做。人們不是失業而是轉崗，比如轉崗做機器的維護，做機器效能的開發，等等。這也是設置專業的方向。

參 考 文 獻

[1]教育部. 2016年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].（2017-07-10）[2018-05-22]. http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html.

[2]教育部職業教育與成人教育司. 新聞發布會散發材料三——中等職業教育改革發展的思路與舉措[EB/OL].（2017-04-06）[2018-05-22]. http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170406/170406_sfcl/201704/t20170406_301933.html.

Development Path of Secondary Vocational Education in New Era

——Overview of Round-table Seminar of Secondary Vocational School Principals

Meng Fanhua

Abstract? On May 19， 2018， the “round-table seminar for secondary vocational schools principals” with the theme of “deepening reform， consolidating and improving the level of secondary vocational schools” was held in Shanghai. The participants discussed how to consolidate and improve the level of secondary vocational schools based on the actual situation of their schools， regions and industries. At present， there exist problems in secondary vocational education， such as the prejudice in the society toward vocational education， the insufficient faculty of the vocational education， the shortage of model and impetus of production-education integration and school-enterprise cooperation， and the asymmetry of recruitment and employment markets. Some schools have carried out explorations， such as optimizing the major setting， strengthening the construction of teachers， deepening the cooperation between universities and enterprises on the integration of production and education， building corresponding systems and mechanisms， and developing characteristics according to the actual situation of schools. Participants put forward suggestions on the future development of secondary vocational education.

Key words? secondary vocational schools; school-enterprise cooperation; specialty construction; school-running level

Author? Meng Fanhua， research assistant of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130052）