我國職業教育面向農民工精準扶貧的價值、舉措及展望

摘 要 職業教育是我國實施農民工精準扶貧的主要工具和重要手段。利用職業教育開展農民工精準扶貧是對扶貧攻堅等國家戰略、農民工市民化以及現代職教體系構建的積極回應。我國職業教育面向農民工精準扶貧相關政策的制定歷來注重以國家扶貧攻堅戰略為依據，注重政策的延續性和統籌協調性。通過構建職業教育面向農民工精準扶貧的大數據平臺，發揮職業學校（院校）在農民工職業教育中的作用，設置契合農民工需求的職業教育制度、項目和課程，進一步提升我國職業教育面向農民工精準扶貧的精準度和成效性。

關鍵詞 職業教育;精準扶貧;農民工

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）18-0050-04

隨著我國城鎮化建設的深入推進，大量農民工離開長期固守的家園，輾轉于城市與鄉村之間，已成為我國社會一道獨特的風景。一直以來，農民工都是我國貧困落后群體的象征和代名詞。由于受到城鄉二元經濟結構的影響和自身固有條件的限制，多數農民工所表征的技術技能水平低，獲取較高收入能力差，存在市民化障礙等問題，已成為我國扶貧攻堅需要啃除的一塊“硬骨頭”。“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”是黨的十九大為精準脫貧開出的一劑良方，職業教育作為“扶志與扶智”兼具，“面向人人”并與經濟社會發展聯系最為緊密的一種教育類型，在提升農民工職業技能，增強其脫貧能力，推動其自我價值實現等方面具有獨特的功能，理應在我國農民工精準扶貧工作中發揮出更好更大的作用。

一、我國職業教育面向農民工精準扶貧的價值

（一）回應了扶貧攻堅等國家戰略需要

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和2017年《關于深化教育體制機制改革的意見》被認為是對農民工進行職業教育精準扶貧的起步、提速、跨越和延展階段，相繼提出了“支持各級各類學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓”“加快現代職業教育體系建設，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業”“推進縣級職教中心等中等職業學校與城市院校、科研機構對口合作，實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育”“大力增強職業教育服務現代農業、新農村建設、新型職業農民培育和農民工職業技能提升的能力”等要求和建議，分別從參與主體、體系構建、路徑設置和服務面向等多個角度對開展農民工職業教育進行了闡釋。黨的十九大將面向農民工開展職業教育與培訓上升到了建設“教育強國”的新高度，提出要通過“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業”，并實現“使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”的戰略目標，堅決打贏脫貧攻堅戰。可以說，對農民工開展職業教育以實現精準扶貧的舉措，是以國家扶貧攻堅戰略為根本依據，充分展現了我國職業教育將農民工的精準扶貧工作視為服務國家戰略的出發點和立足點，突出了職業教育服務民生改善的基本功能，及時回應了國家與民族發展的重大訴求。

（二）回應了農民工市民化需要

當前，我國每年至少要解決1200萬農民工的就業問題。而相關數據顯示，2016年我國農民工中初中及以下文化程度占比為73.6%，外出農民工接受過農業和非農業職業技能培訓的占比為35.6%[1]。根據蘇北5市低收入農戶重點調查資料表明，蘇北低收入農戶整體文化素質偏低，嚴重限制了其擇業領域和就業能力。農民工的受教育程度、職業生態、技能水平已經成為其脫貧致富、順利融入城市的主要障礙。而職業教育作為平民性、職業性和就業性教育，不僅可以最有效地解決城鎮化過程中大量新生代農民的技術技能提升問題，使他們迅速成為行業企業所需要的合格人才，幫助他們在城鎮就業;同時職業教育通過人文知識、職業道德、職業素養的教育，可以彌補農民工受教育機會的差距，彰顯教育的公平性，提升農民工知識文化的整體水平。因此，農民工市民化問題無疑對職業教育發出了強烈的需求信號，對農民工開展職業教育精準扶貧積極回應了城鎮化過程中農村人口空間轉移的技能儲備;回應了第二、第三產業向城鎮聚集發展;回應了現代生產方式和生活方式的擴散和傳播[2]。

（三）回應了現代職教體系構建需要

現代職業教育作為一種終身教育，要求職業院校通過多種教育形式為所有勞動者提供終身學習機會，使勞動者在職業發展的不同階段接受職業教育和培訓。當前我國職業教育普遍存在政府投入相對不足，職業院校師資、設備等利用率相對不高，資源閑置和浪費現象嚴重;學歷教育生源相對不足而非學歷教育開展又不夠充分等多重矛盾和悖論。以江蘇為例，2016年江蘇高考報名人數為36.04萬，比上年減少3.25萬人。相比7年前，江蘇高考報名人數更是減少了將近1/3，加之受到普通本科與中職教育的雙重擠壓，江蘇89所高職院校都面臨無法招足招滿的生源窘境。與此同時，江蘇省在“十三五”期間將分類推進農業轉移人口市民化，全省每年要培育新型職業農民20萬人，到2020年達到新增800萬左右農業轉移人口落戶城鎮，全省新型職業農民培育度將達到50%，扶持農村勞動力創業15萬人的目標。因此，以農民工為主體的非適齡生源市場巨大。人口變化引發的生源驟減與勞動力市場結構性供需矛盾的雙重挑戰，亟需我國職業教育迅速適應需求、加快供給側改革、開展布局結構調整，早日構建起面向全體社會成員的現代職業教育體系，真正實現學歷與非學歷、全日制與非全日制的并重并舉。

二、我國職業教育面向農民工精準扶貧的政策舉措

職業教育精準扶貧是基于“扶真貧”的理念，是政府、市場、社會、社區等參與者以職業教育為載體，通過嚴謹、規范、有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的“滴灌式”扶貧方式。職業教育精準扶貧強調“扶真貧、真扶貧”的動機，“精準識別、精準幫扶、精準管理”的過程以及“投入與產出具有最優效能”的效果[3]。從狹義上看，職業教育面向農民工精準扶貧就是通過預備培訓、在崗培訓和創業培訓讓農民工掌握“一技之長”或“多技之長”，從而將其塑造成“懂經營、善管理、能致富”的技術技能型人才，推動農民工實現順利就業、穩定就業和體面勞動，達到“教育（培訓）一人，就業一個，脫貧一家”，有效切斷農民工貧困的代際傳遞的目的。從廣義上看，職業教育面向農民工精準扶貧是指通過對農民工科學文化知識的傳授將農民工培養成為穩定就業的新型產業工人、發展成為在城鎮常住并平等享受公共服務的具有現代意識的新市民，滿足其終身教育發展需求，推動農民工自身價值實現和現代化的過程。

我國歷來重視職業教育面向農民工開展精準扶貧工作。2004年《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》指出，“要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。”2006年《國務院關于解決農民工問題的若干意見》指出，要“完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼”“推廣‘培訓券等直接補貼的做法”“充分發揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓”。2014年《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》強調，要“充分發揮人力資源社會保障部門的職業培訓主管職能和主體作用”“相關部門按分工組織實施，加強農民工職業培訓工作的統籌管理”。同年人力資源社會保障部《農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”實施方案》指出，“要根據不同類型農村轉移就業勞動者的需求，分類組織實施各具特色的職業培訓，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓和創業培訓。”2016年教育部、中華全國總工會關于印發《農民工學歷與能力行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》強調：要“面向具備較高職業技能和發展潛力，具有較強職業發展需求和自主創新意愿的農民工（尤其是企業拔尖技術人才），開展立足崗位的創新培訓;面向有創業意愿的農民工開展以創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理為主的創業培訓;面向有返鄉創業意愿的農民工開展針對性技術培訓。”

認真梳理和分析國家有關部門對農民工開展職業教育精準扶貧的政策措施，可以發現以下特征：一是以國家扶貧攻堅的重大戰略為依據，突出職業教育服務農民工群體等的民生改善基本功能;二是政策具有很強的延續性且涉及面很廣，涵蓋職業教育服務農民工精準扶貧的體制機制、路徑方法、參與部門等多個方面;三是政策落實注重統籌協調，始終強調發揮政府各部門統籌作用，協調各部門行動，動員全社會力量，共同推進工作落實[4]。當前，我國職業教育面向農民工精準扶貧工作已經從給政策、給資金、給項目階段，進入到“精準施策、精準落地”階段。“精準度”和“成效性”將是當前及未來我國職業教育面向農民工精準扶貧的主攻方向。從這個意義上來說，這項工作還有進一步完善和提升的空間。

三、我國職業教育面向農民工精準扶貧的路徑展望

（一）精準識別，構建職業教育面向農民工精準扶貧的大數據平臺

搭建大數據精準扶貧應用平臺并強化其綜合分析能力和動態監管能力，并最終實現與相關部門信息數據的共享共融和互聯互通，是實現精準扶貧的有效手段之一[5]。一是要實現數據自動化采集。在農民工建檔立卡基礎上，將其文化程度、技能水平、就業需求等整合至扶貧一卡通平臺，打造農民工職業教育培訓狀況、職業教育培訓需求及就業指導幫扶APP，借助農民工職業教育精準扶貧APP軟件實時收集并上傳農民工職業教育、技能培訓、就業需求及就業能力等動態信息，及時了解農民工職業教育培訓的扶貧政策和工作動態，提高職業教育面向農民工精準扶貧工作過程中各類管理信息數據跟蹤和更新的頻率，確保精準扶貧數據的實時觀測、分析和對比，最終形成卡、網、機、云的跨平臺數據自動采集和生成。

二是要實現數據融合共享。通過設立農民工精準扶貧大數據管理機構，整合民政、教育、公安、衛計、住建、人社等不同部門以及職業學校（院校）、培訓機構、行業企業、農民工等不同主體的各類數據，構建跨部門跨層級的互聯互通數據共享機制，全面、動態地監控農民工精準扶貧機制的實施過程，適時制定并調整相關政策舉措。

三是要實現市場需求的預測預警。借助大數據挖掘技術從海量數據中識別出關鍵節點，應用孤立點分析、關聯分析及聚類分析等大數據技術動態監測農民工勞動力供給與需求市場風險，精確評估風險大小，并將風險信息及時推送給政府、行業企業、職業教育培訓機構以及農民工，引導他們做好前瞻性的布局、開展好風險防范并制定出相應措施。

四是要實現及時反饋及評估。利用大數據長期追蹤并關注農民工職后表現，進一步分析其職業發展的瓶頸與需求，并提供職后職業教育培訓提升服務，以此強化農民工的職業穩定性與持久性，實現“一人長期就業、全家穩定脫貧”。

（二）精準布局，發揮職業學校（院校）在農民工職業教育精準扶貧中的作用

職業院校擁有專門的場所、完備的設施、專業的師資和現代化的教學手段，是開展農民工物質扶貧與精神扶貧的重要場所。一是要合理布局。繼續加大對農村職業學校的政策傾斜和資金投入，在確保農村職業學校一定數量基礎上，穩步提升其辦學質量，推動其辦學條件達到甚至高于國家基本辦學條件，提升其服務農民工職業教育的能力和水平;整合區域內職業教育資源，采用強校并弱校，與龍頭企業開展合作化辦學，鼓勵符合條件的企業舉辦職業教育培訓等方式，打造區域內農民工職業教育培訓龍頭學校（院校）、小巨人培訓基地或縣級標準化職業教育中心，發揮行業標桿的品牌效應和示范引領作用。

二是要繼續推進職業學校（院校）結構性改革。引導職業學校（院校）打通全日制與非全日制教育不均衡的內部壁壘，深度拓展繼續教育領域，主動參與城鎮化農村勞動力轉移、新型職業農民等職業培訓，推動它們將服務網絡延伸到政府、企業、社區、村莊、農場和合作社，突破地域限制、行政區劃限制[6]。

三是要強化法律法規等保障建設。加快修訂《職業教育法》并對職業學校（院校）服務農村經濟社會發展，對農民開展相關職業教育培訓等內容做出更加詳細和具有可操作性的規定。尤其是細化和明確職業院校等職業培訓機構在農民職業教育培訓等工作中的具體任務、經費劃撥、使用和管理等問題，解決職業學校（院校）開展農民工職業教育的后顧之憂[7]，為它們營造良好的外部社會保障環境。

（三）精準制定，設置契合農民工需求的職業教育精準扶貧的制度、項目和課程

當前我國職業教育面向農民工精準扶貧工作的問題焦點在于職業教育精準扶貧政策及舉措如何契合并滿足農民工的實際需求。一是要繼續健全和完善農民工職業教育培訓項目的資助制度。采用“政府+院校+企業+農民工”共同出資的模式，建立“政府投入為主、社會多方參與為輔、個人合理負擔”的經費籌措和保障體系，實現職業教育培訓投資主體的多元化;同時政府要加大對農民工職業教育培訓項目的補貼支出，增強參與方的激勵措施和稅收優惠政策，提高農民工職業教育利益相關方的積極性。二是要實施開展農民工考證獎補制度。以“正面清單”方式羅列本區域產業結構所需的技能工種清單，進一步發揮經濟杠桿作用，對獲得相應技能資格認證的個體予以不同程度的獎勵，積極引導優秀企業、社會資本參與農民工職業教育培訓。三是要編制針對性和多樣化的培訓項目及課程。采用“政府發包+職業學校（院校）競爭+農民工參與”的項目管理形式，由政府購買項目服務，職業學校（院校）開展項目競爭，行業企業等第三方參與項目評價等途徑促進政府、職業學校（院校）、行業企業等利益相關方的融合參與，確保并提升項目實施效果;面向職業教育培訓課程的供給與農民工實際需求以及職業教育培訓課程的學習能力要求與農民工實際學習能力[8]，打造基于供給—需求契合度、要求—能力契合度等互補性契合度課程超市，形成多樣化課程菜單，供政府、行業企業、農民工自由選擇，真正實現課程設置與農民工、產業經濟以及行業企業等需求的無縫對接。

參 考 文 獻

[1]2016年農民工監測報告[EB/OL].（2017-04-28）[2017-12-28].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html.

[2]楊帆.深化產教融合 加快現代職業教育體系建設[J].中國職業技術教育，2014（21）：143-146.

[3]張翔.集中連片特困地區教育精準扶貧機制探究[J].教育導刊，2016（6）：23-26.

[4]張祺午，房巍，等.十八大以來農村地區、民族地區、貧困地區職業教育發展報告[J].職業技術教育，2017（24）：60-67.

[5]莫光輝，張玉雪.大數據背景下的精準扶貧模式創新路徑[J].理論與改革，2017（1）：119-124.

[6]王鑫芳，俞林.新型城鎮化進程中新生代農民工職業轉換能力與職業教育關系研究[J].成人教育，2016（5）：1-4.

[7]姜樂軍.論職業教育在推動農民市民化過程中的作用、問題及對策——基于職業院校視角的探討[J].成人教育，2016（12）：69-72.

[8]陳成文，李春根.論精準扶貧政策與農村貧困人口需求的契合度[J].山東社會科學，2017（3）：42-48.

Significance， Measures and Prospect of Migrant Workers Oriented Precision Poverty Alleviation of Vocational Education

Jiang Lejun

Abstract? Vocational education is the main tool and important measure to conduct precision poverty alleviation services to migrant workers in China. To conduct precision poverty alleviation services to migrant workers through vocational education is an active responses to pertaining national strategies， migrant workers urbanization and modern vocational system construction. It is our tradition that the drawing up of relative must be based on national strategies of poverty alleviation， and stress on the features of continuity， wholeness and harmony. By adopting the measures of establishing mass data serving platforms， bringing full play the roles of vocational schools and shaping scientific mechanisms， projects and curricula， the precision and effectivity of vocational education in serving migrant workers can be enhanced.

Key words? vocational education; precision poverty alleviation; migrant workers

Author? Jiang Lejun， associate professor of Nantong Vocational University （Nantong 226007）