檢察機關在新時代參與共建共享共治社會管理格局的思考

摘 要：社會治理是政府治理和國家治理的基礎，加強和創新社會治理是我國社會主義社會發展規律的客觀要求，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。提高社會治理法治化水平，要堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，而社會治理法治化水平的提高，能夠為社會治理社會化、智能化和專業化提供保障。社會化，要求廣泛覆蓋性，包括參與建設、治理和共享；智能化，意味著智能技術、現代管理理念的普遍適用；專業化，要求專業的隊伍、專業的理念、專業的技術和專業的運行。

關鍵詞：新時代；共享共治共建；管理格局

習近平總書記在十九大報告中指出，要提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，并提出了加強社會治理制度建設、預防和化解社會矛盾機制建設、加強社區治理體系建設等具體要求。理解和順應“共建共治共享的社會治理格局”，是提高社會治理社會化、法治化、專業化水平，維護轄區社會治安、提高綜合治理水平、加強和創新社會治理的重要內容。檢察機關以服務、助力轄區經濟發展為中心，依法履行法律監督職能，充分發揮批捕、起訴職能，依法嚴懲各類刑事犯罪。

一、共建共治共享社會治理格局模式分析

共建共治共享社會治理格局的結構形態，其構成要素應當具有這樣的特征：

（一）社會共同體成員共同參與共同體建設和共同體治理，均是共建共治的權利主體和責任主體。無論是城鎮、街道、社區，還是機關、廠礦、企業等等，靜態上是共建共治結構分子，動態上是推動共建共治的驅動來源。

（二）社會共同體任何成員是社會“公共物品”的建設者和管理者，具體的管理機構的、管理人員均由共同體全體成員通過協商民主方式產生，其一切管理行為遵循共同體全體成員的意志。共同意志體現之一，也是調整各種社會關系的手段之一就是法律和行政法規、規章制度。

二、共建共治社會治理與民生息息相關

十九大報告指出，提高保障和改善民生水平，要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，要多謀民生之利、多解民生之憂。

（一）加強和創新社會治理，從總體上看，與提高保障和改善民生水平是相輔相成的，而共建共治共享的社會治理格局，是加強和創新社會治理的結果，也是提高保障和改善民生水平的具體體現和內在要求。這就需要加強和創新社會治理，通過共建共治共享的社會治理格局，將各種利益和問題反映出來，將各種智慧、資金和資源集合起來，將各種事情有計劃、按步驟地切實推行，并且能夠讓人民公平公正地分享各種利益。

（二）社會治理，既需要黨的領導、政府負責，也需要社會協同、公眾參與等等。引入共建共治的理念，為多元化主體的參與和協同推進提供了路徑指引。引入共享的理念，為推進社會治理的正統性或者正當性提供了支持。共建共治共享，充分體現社會治理格局的公共性。共建共治共享的社會治理格局，意味著社會治理有賴于其成員的廣泛參與，意味著社會治理是一個動態發展的持續性狀態，在這種治理格局之中，“共建共治”確立主體資格，“共享”則使獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續、更有保障。

三、共建共治社會治理的保障體系

十九大報告指出，在打造共建共治共享的社會治理格局中，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。需要進一步加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與、法治保障的社會治理體制，在此基礎上，可以從五個方面抓好基礎性工作。

（一）積極培植和發展各種社會自治組織，減弱社會治理實施層面的行政化色彩，通過行業自治規范、權利分流、教育引導、事后監督，不斷提高各類社會組織和機構的社會自治和公共治理能力，將“小政府、大社會”的管理模式體現于共建共治共享的社會治理格局之中。

（二）健全完善各種市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等“軟法”性質的社會規范，充分發揮這些社會規范在社會治理中的作用。同時加大法律規范和法治思維的介入引導，通過檢察機關法制宣傳、講座等方式，送法進社區、進企業、進校園，以國家法律法規為保障，有效調整社會治理中的各種社會關系。

（三）加強和推進互聯網、人工智能、大數據等現代化社會治理設施的各種硬件、軟件建設，使之服務于社會治理，提高社會治理的信息化、智能化水平。檢察機關依據統一案件管理和辦理系統，已經以智能化分析研判案件規律、發案特點、涉案人員組成和受教育水平等因素，為共建共治共享的社會治理格局提供精準數據，反溯治理格局的相應手段措施的調整跟進。

（四）實現社會治理法治化，善于運用法治思維和法治方式來解決各類社會治理問題。檢察機關在案件辦理中，堅持在各個法律節點進行釋法說理取得明顯成效。這也是社會治理引進公眾參與、專家論證、風險評估等關鍵節點的程序之一；是提高社會治理社會化水平，追求正當程序價值必然環節，堅持說明理由原則，法治和社會治理的同趨性、一致性高度契合。

（五）共建共治共享，突出的是“共”，即共同。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，是社會治理共性的重要組成部分。建立健全社會心理服務體系，具體包括不斷加強對國民的社會主義核心價值觀、先進傳統文化和社會主義法治理念教育，也包括不斷加強社會心理服務體系建設，指導人們正確、理性看待各種社會現象；正確、理性對待自己個人的成功與失敗、順境與逆境。檢察機關在履行法律監督職能同時，引入心理干預措施，規范工作制度、建立機構、確定專人專職在刑事案件辦理時開展心理疏導，從源頭上挖掘和矯正涉案人員心理問題，納入社會治理視角，有助于化解社會矛盾、減少二次犯罪，確保共建共治共享的社會治理格局健康可持續發展。

作者簡介：李勁峰（1968.05- ），男，漢族，陜西寶雞人，法學學士，陜西省寶雞市渭濱區檢察院，檢察長，員額檢察官，研究方向：檢察理論與實務。