袁柏順：關于監察對象范圍及其確定標準的思考

監察對象的確定，既應考慮監察法作為反腐敗法的法理邏輯，也應著眼于監察制度設計本身更為宏大的政治考量；既應考慮監察機關作為反腐敗機構的權限要求，也應著眼于其作為政治機關而不是單純的執法機關屬性之要求。

當前監察法對監察對象的表述，實際上是以行使公共權力為標準論定的。監察法所規定的六類監察對象當中，第六類是“其他依法履行公職的人員”，應視為是對監察對象全覆蓋的兜底性條款。監察機關是政治機關，監察機關設立的初衷，實際上仍然是黨領導下對國家機器加強監督的一種制度變革，其性質屬于自我監督、自我凈化，其監察對象界限必然設定在國家機器層面和政治領域，而不能籠統地延伸至社會領域和私營部門。

監察對象之所以覆蓋行使公共權力的所有公職人員，是致力于實現廉潔政治建設這一目標所決定的。從長遠看，在解決了當前監察對象的問題后，應逐步延伸至廣義上的全體公職人員。惟此，才能真正實現黨的十八大所提出的廉潔政治，以優良的黨風政風帶動民風社風，實現廉潔社會，從而真正擁有海清河晏的廉潔中國。（作者系湖南大學法學院教授、湖南省廉政研究基地執行主任）