莫紅：我們要把監督這個首要職責，一錘一錘敲好

文/本刊記者 黃孝光

四川省紀委監委第二紀檢監察室主任莫紅發言。圖/楊曉東

“我是從省法院刑二庭專審職務犯罪的法官，調到省紀委第二紀檢監察室工作的。”四川省紀委監委第二紀檢監察室主任莫紅在論壇上開門見山，自報家門，并做了題為《履行監督首要職責的路徑探索》的主題發言。

發言基于不久前的一次調研成果。今年8-9月，她和同事實地走訪對口聯系的地區和部門的紀檢監察機構，對其履行監督首要職責的情況做了實證調研。

調研發現，監察體制改革的實踐已經走過一段時間，但監督的方法路徑尚未成形，一線紀檢監察干部對監督工作仍然存在困惑和茫然。如何認識執紀監督的定位和作用，破解改革困局？莫紅將她的思考寫進了調研報告中。

監督無用武之地了？

據莫紅介紹，監察體制改革后，四川省紀委監委共設立16個紀檢監察室，其中1-9室是監督檢查室，配備的人員中，有一半由省檢察院轉隸而來。

為什么專職監督的也需要這么多具有法律專業背景的同志？這是否意味著監督檢查室有名無實，監督無用武之地了？不少紀檢監察干部都有過類似疑慮，對此，莫紅的回答斬釘截鐵：“執紀監督和審查分開后，監督非但不是無用武之地，而是被更加強化了。”

在調研報告中，她花了三分之一的篇幅，專門闡述監督作為首要職責的依據和內涵。實踐中，四川省紀委監委也做了相對應的探索，已形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督四個監督全覆蓋并行。以調研對象為例，市級紀委監委、92%以上的縣級紀委監委對監督檢查和審查調查部門進行了分設，而且像省紀委監委情況一樣，“監督檢查室的設置多于審查調查室”。

至于那些被分配至監督檢查室的轉隸人員，莫紅認為同樣無須擔心無用武之地。“讓法律專業背景的同志干監督工作，說明監察體制改革特別是監察法頒布施行后，要求我們將法治思維和法治方式貫穿于監督執紀問責的全過程。”

然而顧慮的消除并不意味著工作的順風順水。莫紅說，當前監督比審查的工作更難開展，“比如監察法第四章講監察權限，對審查調查可使用的手段和使用情況有明確規定，但涉及監督這塊則不夠詳細。”她認為，“正因如此，就需要我們一線監督人員在實踐中去探索、總結，力爭形成行之有效的可復制的監督方法，為下一步監察法的修改完善或監察法釋義提供監督方法手段的實踐樣本。

莫紅強調，執紀監督和審查分開后，監督被更加強化了。圖/袁嘉嚀

“方法要可復制”

如何實踐？探索新方法，活用老辦法，將新老辦法統籌融合起來，提升總結成規章制度，這是莫紅的思路。

負責二室工作后，莫紅要求參加民主生活會的每個同事都必須帶著任務去、帶著問題回。他們將與會發現的問題及相關意見建議提交給委機關，后來這些建議被納入2018年民主生活會的考核要求。

與此同時，新老辦法也需統籌融合。到二室后，莫紅為了深入了解所有監督對象的基本情況和一線工作實際，組成了調研組到聯系的單位和派駐紀檢組進行調研。“比如要判斷某個單位的政治生態，我們可能要借助大數據，可能要研讀民主生活會，可能要對案件、線索進行分析等等。總之，要多管齊下、綜合研判，力求精準。”

制度構建，則是莫紅在采訪時反復強調的另外一點。“我一直提倡方法要可復制，要把實踐證明行之有效的方法和路徑總結出來，形成可推廣的制度。制度繼而成為新的更高的起點，其他人拿來就可以用，提升監督工作質效。”

目前，莫紅所在室正在撰寫一篇監察建議的整改落實情況報告。他們在監察體制改革之前才查辦了一起受賄案，案結后，他們對案件的特點、案發的原因、單位制度的漏洞等進行深刻剖析，并結合發案單位政治生態和黨風廉政建設，發出了監察建議。

這是一種事后監督。莫紅認為，從案發到案件剖析、專題民主生活會、開展警示教育、發出監察建議、督促監察建議的整改落實，通過一系列的監督工作督促被監督對象提升主體責任意識，更有針對地履行監督主責、織密監督網絡、構建良好政治生態，便是一條以案為鑒到以案治本的監督路徑。

“功成不必在我”

通過實踐和調研探索監督路徑的同時，莫紅也發現，紀檢監察體制改革進入深水區，新的問題和困難在改革推進中不斷涌現。

“比方說，機構設置雖然做到了監督全覆蓋，力量配備上卻還不到位。”二室監督單位管理的直屬單位中紀檢人員兼職比例高達82%，而在鄉鎮紀委，大多更是身兼數職。與此同時，由于監察體制改革后查辦案件數量的增長、質量要求的提高，為了完成審查調查任務，部分地區還存在從監督檢查室抽人開展審查調查的情況。“這種方式雖然加強了當前的審查調查，卻弱化了監督。”

凡此種種，要真正發揮監督的效能，依然任重道遠。

這次調研讓莫紅倍感壓力。“監督的思路、方法沒成形，不大好考核，這導致目前對監督的考核比重還沒有與其首要職責的定位相匹配。”考核是指揮棒，一旦考核向案子傾斜，基層實踐的重心也就偏離了。

然而，這些挑戰并未消磨莫紅的斗志。對于當前存在的重心偏移、人手不夠的問題，莫紅認為并不一定要等人員到位后才能做好監督工作。“組織大批人，反倒可能造成另一種形式主義。監督檢查過程中，一大堆人去翻材料不一定能了解真正情況，運用好現有的監督力量，通過扎扎實實接地氣的工作方法，例如暗訪、抽查、面對面談話效果可能更好。”

針對監督合力未形成的現狀，莫紅則在力推“大監督”的工作機制——健全完善監督檢查室與審查調查室、巡視巡察機構、聯系地區紀委監委、派駐紀檢組等的聯系機制。“就拿派駐紀檢組與監督檢查室來說，紀檢組像探頭，監督檢查室是后臺，在前臺探到的東西如何在后臺顯現？后臺指示如何反映到前臺，促進紀檢組更好地履職？這需要一系列工作機制來保障，監督合力才能形成。”

作為改革的第一批實踐者，莫紅經常與同事共勉，不要指望監督檢查工作能像查辦案件工作那樣吸引眼球，而要耐得住寂寞、穩得住心神，以“板凳要坐十年冷”的定力，馳而不息、久久為功地做好監督檢查。

“功成不必在我，我們的作用是以實實在在的實踐探索去踐行頂層設計的目的，為改革提供鮮活的樣本。”莫紅說，“只要我們把監督這個首要職責一錘一錘敲好，把一顆顆樹木的小生態改善了，積小勝為大勝，就一定能恢復大政治生態的山清水秀。