李洪斌：監改的深度融合和同向發力

文/本刊記者 毛東來

作為四川省紀委監委案件監督管理室主任，李洪斌有豐富的實務工作經驗。由于本身的工作范疇原因，他對四川省監察體制改革有著自己獨特的見解和看法，每當會議間隙李洪斌就成了專家和其他部門實務工作者“感興趣”的對象，紛紛主動上前和李洪斌交流，記者也是在會議當中約到李洪斌，表示希望在分組討論會他能夠抽出點時間接受采訪。

記者在“天府廉政論壇”分組討論會結束后采訪到李洪斌，問及四川在推進監察體制改革試點過程中的難點都有哪些？李洪斌分析道，在機構改革層面遇到的問題是機制模糊產生的現實困難，比如：問題線索在監督檢查和審查調查部門移轉影響了效率，部門擴大也不可避免擴大的問題線索的知曉范圍。公職人員工作繁重壓力大，監委成立以后各級普遍反映審查調查部門的初核任務十分繁重。合署辦公以后，人員配置相比新增的監察對象和全省案件數高位增長稍顯捉襟見肘。

李洪斌認為，在目前的監察體制改革中應做好三個方面的內容：第一，進一步抓實問題線索處置。第二，進一步推動審查調查工作高質量發展，第三，進一步強化和發展順暢協調審查有力的反腐敗工作格局。

在分組交流會的開始階段，李洪斌就自己對監察體制改革的理解做了個人闡述，尤其是結合自己所從事的紀檢監察工作的具體內容來說明自己對于監察體制改革的看法。

四川監改的成效和建議

李洪斌是專家和實務工作者“感興趣”的對象，只能在會議間隙接受記者的采訪。圖/梁霜

“監察體制改革在部分省份的試點，紀檢體制改革和監察體制改革是分開的，而四川省紀委監委對兩項改革進行了融合。”李洪斌解釋到在推進監察體制改革試點過程中，四川省堅持把黨的領導貫穿始終。在討論會開始階段，李洪斌率先發言對四川省監察體制改革做主題發言。

“在省紀委監委的統籌指導推動下，全省各級紀檢監察機關堅持邊試點、邊總結、邊提升，把握好體制機制、制度設計和實踐運用的關系，深入研究關鍵環節和重要問題，不斷推動制度優勢轉化為治理效能。”李洪斌講，目前各項業務機制運轉較好，集中體現在五個方面：一是紀法貫通、一體化運行構架已經形成，監督第一職責不斷強化，審查調查穩步推進；二是監督檢查部門、審查調查部門相互制約、相互配合的工作格局總體形成；三是充分發揮問題線索集中管理的樞紐作用，有力推動了監督檢查審查調查工作順暢運轉、高效有序；四是案件監督管理部門、黨風政風監督部門職責邊界清晰，分工明確，溝通良好；五是紀檢監察機關與司法機關、行政執法部門各司其職、各負其責，銜接順暢、配合有力。

今年1—8月全省紀檢監察機關共處置問題線索3.9萬余件、立案審查調查1.9萬余件，同比分別增長14.9%、8.2%，運用“四種形態”處理3.1萬余人次，各形態占比分別為58.9%、32.9%、4.1%、4.1%。

聽完李洪斌的發言后，四川大學馬克思主義學院黨委書記劉呂紅率先提出了自己的疑問，對她來說這是難能可貴的機會向實務工作者提問的機會。

監察對象的確立

“我想提一個問題。”劉呂紅說，“在反腐的過程中應該把高校老師和醫院醫生納入監察對象，但是也有專家認為首先應該明確監察對象是誰？我想請教一下實務工作者的看法。”

李洪斌略作沉思，說道：“關于被監督人的確定，確實有一個不宜量化和過窄的問題。”他進一步解釋，有專家談及只有公權力的使用才能作為監察對象。舉例來說，醫生在行醫過程中收受紅包，實際是醫院內部的管理問題，并非是行使公權力的的問題，就不屬于監察對象。再比如，某大學的輔導員把學生補助臨時拿走了，就不屬于形式公權力的范疇，所以不宜把監察對象擴大化。

“在具體操作層面不具體到某一人員，而是根據人員的行為來確定。”李洪斌補充道，正如《中華人民共和國監察法》所規定的監察范圍中的第六類，其他依法履行公職的人員。就如同某個人是民營企業老板，但同時是政協委員，如果他利用自己政協委員的身份去謀取某種不正當利益，就是我們的監察對象。