精準扶貧視域下構建扶貧工作長效化機制研究
——以河南省新縣為例

精準扶貧、精準脫貧是當前我國扶貧工作的根本目的。在我國，農村人口占全國總人口的大多數，為此農村人口的扶貧工作對于實現共同富裕有著極為特殊的意義。只有實現貧困人口的脫貧，才能更好地推動社會的發展。所以，精準扶貧研究對推動落后的貧困山區社會經濟發展有著積極意義。

1 扶貧工作長效化機制的概述

1.1 精準扶貧

精準扶貧是針對不同貧困區域的環境、不同貧困人口的狀況，運用科學的、有效的程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式。要求具體做到“三看”，即，一看是否真的貧困，也就是精準識別；二看政策是否落實，也就是精準幫扶；三看成效是否鞏固加強，也就是精準管理。習近平總書記提出了“精準扶貧”的新思路，精準扶貧工作在全國范圍內如火如荼的進行，為保質保量完成實現2020年全面建成小康社會，全面脫貧的艱巨目標，扶貧工作已經步入攻堅戰的最后沖刺期。

1.2 扶貧工作長效化的內涵

在整個國家都在大力開展扶貧脫貧工作的過程中，一些問題仍然不容忽視。例如：一些地區在某些領導的指導下，仍然熱衷于產業扶貧以及項目扶貧，思維仍是一個典型“扶持帶貧”，其結果就仍然是“盆景扶貧”。還有一些地方不考慮貧困居民的實際情況和實踐能力，只投入大量生活材料的生產，也僅僅擴大了“數量”。造成上述問題的最重要原因之一，就是沒有把把扶貧作為一項長期工作，盲目擴大規模，只為了滿足現狀，片面追求政績工程。目前，存在于我國中西部的貧困地區的貧困程度之深，減貧困難之大，貧困率之高的“三座大山”已然成為我們國家扶貧工作中的硬骨頭。成功的關鍵就在于構建這些“貧中之貧”、“困中之困”人口的扶貧長效化機制，使他們最終成功脫貧。

2 河南省新縣精準扶貧工作的現狀

2.1 河南省新縣基本概況

2.1.1 地理位置及資源現狀

新縣總人口為36萬，城鎮化水平較低，人口主要分布在農村。自然地理條件大致“八山一水一分田”，人均只有7分地，農村剩余勞動力極具開發潛力。因為地處山區的緣故，勞動力素質和層次普遍偏低。從上世紀八十年代開始，新縣人民政府就重視勞務輸出產業，特別是將外派勞務輸出作為增加農民收入的主要手段，加速經濟發展以及產業轉型，如今，新縣的外派勞務輸出在全省甚至是全國都處于領先水平。

2.1.2 經濟發展水平現狀

全縣下轄15個鄉鎮，1個風景管理區，總面積1612km2，是全國扶貧工作重點縣，也是國家級貧困縣，于2018年1月5日，根據貧困縣退出要求，新縣已完成縣級申請、市級初審、省級核查程序，正式退出國家級貧困縣名單。1983年，新縣經濟處于“三不過一”的狀態，即國內生產總值不足1億元，財政收入不到100萬元，農民人均純收入不到100元，全縣82%的人口生活在貧困線以下。隨著黨和政府扶貧力度的加強，近年來新縣發生了翻天覆地的變化，經濟水平也得到了穩步增長，各項事業同步蓬勃發展。現階段，新縣經濟仍處于高速發展和加快轉型階段。

2.2 河南省新縣精準扶貧工作概述

2.2.1 精準識別

政策一經傳達，新縣人民政府迅速反應，成立了精準扶貧領導小組，將扶貧攻堅工作作為工作重心，出臺了相關的工作指導方案，對全縣所有貧困戶進行拉網式排查。召開了精準扶貧工作專題會議，并制定了《新縣貧困戶調查登記表》，對符合貧困條件的農戶經過群眾評議、入戶調查，并以村為單位進行公告公示7天后，由縣派核查組進行隨機抽查檢驗，分析致貧原因，了解幫扶需求等，審核合格后及時建檔立卡，錄入信息。

2.2.2 精準幫扶

堅持部門幫扶、社會幫扶、救助幫扶相結合，深入開展“1+1”扶貧助殘濟困和“百千萬”牽手共建工程，啟動“雙十雙百”工程，針對各貧困村、貧困戶情況，全縣所有縣處級干部、各縣直單位、近1萬名黨員和干部，對口幫扶貧困村、貧困戶、下崗特困職工和殘疾人，已結成幫扶對子12200多個，年累計捐助款物3000多萬元，實施科技培訓25000余人次，實現弱勢群體幫扶全覆蓋。

2.2.3 精準管理

建立了縣、鄉、村三級貧困戶信息網絡系統，將貧困對象的基本情況與資料、動態情況與，分別錄入系統統一進行動態管理。及時準確全面了解貧困戶的家庭情況，實現扶貧對象有進有出，確定幫扶人員，落實幫扶措施，評估幫扶效果，切實使扶貧的信息做到真實可靠。

3 河南省新縣扶貧工作中存在的問題及原因分析

3.1 河南省新縣扶貧工作中存在的問題

3.1.1 精準識別機制有待完善

河南省新縣扶貧工作的開展是根據上級扶貧部門的安排，精準識別貧困戶的工作也是一年開展一次，但是由于種種不可抗力的因素影響，國家制定的貧困戶識別標準在實際工作中存在操作性以及實用性等問題，新增貧困戶可能隨時出現對于這些新的情況不能及時地將相關信息錄入扶貧系統。所以也就無法使得這部分群眾享受到應有的幫扶政策，這樣很容易造成應該得到幫扶的人群無法得到幫扶的現象發生，影響了扶貧工作的精準性，讓扶貧效果也大打折扣。

3.1.2 各部門聯動機制有待健全

當前的扶貧開發政策強調普惠性，政策掌握在不同的機關部門中，部門之間各自為政，各部門自成系統，分屬不同的主管部門單位，多頭管理，缺乏有效的銜接，難以形成扶貧的合力，導致資源使用率不高。因為一是信息采集過程消耗大量的人力物力財力，使得其他工作進展緩慢；二是光憑入戶調查走訪觀察，不能保證信息來源的真實性和有效性；三是基本信息數據要求詳細，時間緊任務重，導致工作效率低下，甚至會出現信息造假等情況的發生。

3.1.3 農村低保和扶貧開發銜接不到位

盡管河南省扶貧部門已經聯合出臺了將扶貧開發機制有效銜接的指導性文件，但是到了縣級部門還是存在農村低保和扶貧開發工作尚未統籌安排的現象，在認定審核的過程中，依然是各自為政，所以導致了數據之間無法銜接，資源難以共享，政策也難以落實到位。在實際進行中，部分地方出現“虛假銜接”情況，不符合貧困戶的實際情況、人情低保、關系低保等現象在一定程度上仍然存在；再者，扶貧開發工作現階段還是處于區域扶貧階段，國家確定的貧困村扶貧力度大，資金有保障，但是區域之外的貧困人群難以得到充分的保障，所以仍需低保來進行幫扶與救助。

3.1.4 監督機制有待健全

中央對于扶貧工作高度關注，與此同時帶來了相關政策與資金的支持，但當這些政策和資金落實到基層落實到農村的時候，反饋到上級的信息就是扶貧資金已全部發放到位，并沒有對資金的使用情況進行長效跟蹤調查。還有部分基層工作人員對扶貧工作認識不足、責任觀念淡薄，工作落實不到實處；扶貧工作在精準識別、項目建設、資金使用的過程中存在透明度不高的現象，導致了一些不公平的情況發生。因此，更為有效的精準扶貧監督機制急需建立。

3.2 河南省新縣扶貧工作存在的問題原因分析

貧困戶認定機制中存在很多人為因素。精準識別是精準幫扶的前提，貧困戶獲得幫扶需要自己申報，這就必須要求政策需要家喻戶曉，但是一些村落信息閉塞貧困群眾知識水平有限，獲取信息的渠道非常窄，再加上現在農村中大部分家庭外出打工，留下的都是老人、小孩，所以識別中難免會出現漏戶的情況。其次，貧困戶認定評議機制不完善。目前，由不同的村落來對貧困戶進行識別與統計當一系列環節完成之后，工作人員要把具體程序進行公示，并整理出貧困戶的名單，再次公示并上報。但一些農戶對精準識別工作的參與性不高，積極性不高，甚至有一些農戶對于精準識別與退出，以及建檔立卡工作認識不夠，這些都是會導致扶貧工作無法順利解決的原因。

4 河南省新縣構建扶貧工作長效化機制的建議

4.1 建立精準識別動態試調機制

在前期精準識別的基礎上，進一步完善貧困跟蹤監測機制與審批機制，做到“納入有標準，退出有程序”，讓精準識別工作有章可循，是有效實施幫扶、鞏固脫貧攻堅成果的前提。首先，要根據貧困戶各自的實際情況，積極開展貧困人口的精準識別工作，做好扶貧對象動態調整，建立動態管理檔案，進一步理順貧困人口的申報、實施脫貧認證機制，做到“識別一戶、精準一戶”。然后，在精準識別環節上加強監督機制，可以通過成績監督小組、設置舉報電話等方式，讓駐村工作隊充分發揮自身的職能。

4.2 探索可持續脫貧發展機制

建立可持續脫貧發展機制，建立健全資產經營機制，不止單單幫扶貧困戶，對于那些脫貧戶、返貧戶、非貧戶也要進行兼顧，并使得資產經營機制與扶貧收益再分配機制聯合起來，共同發揮作用，促使貧困地區經濟在增長，有效抑制貧困能力得到加強。另一方面，政府還可以成立扶貧專項基金，以分股的形式分配到有需要的人手中，使得資金在貧困戶、脫貧戶與返貧戶之間合理流動，通過建立收益均衡機制，以保障非貧困戶和貧困戶的利益問題。

4.3 建立部門協作聯動機制

縣級扶貧是基層扶貧工作中的中堅力量，針對目前在部門聯動不足、資源整合不充分等方面的問題上，可以通過建立部門聯動機制來實現信息的對稱和資源的共享，以提高扶貧工作質量與效率。目前中央對于精準扶貧的改革方向已經很明確，并提出“在開展扶貧工作時，要對資源的使用方式進行創新，從原有的多頭分散型向集中管理型進行轉變”的思路。政府需要在資金和政策上給予大力支持，讓各部門之間能后合作起來。這樣通過建立協調機制，實現資源的共享，規劃好脫貧攻堅的方案，并建立目標管控機制，經一部促進部門間的協作。

4.4 因地制宜發展當地優勢產業

河南省新縣在經濟發展中，基本形成了自己的特色優勢產業。此時，政府需要合理統籌，除了保證這些產業順利發展外，還要在政策上進行扶持。例如，把新縣產業的特色發揮出來，從而促進經濟的可持續發展。貧困鄉鎮需要從自身的實際情況出發，發揮自身特色，建立扶貧產業基地，打造多種特色產業，如生態旅游業、紅色旅游業、電子商務業、植物種植業、果樹栽培業等等，帶動貧困戶穩定增收。

4.5 調動群眾積極性，增強主動脫貧能力

對于貧困戶的幫扶僅僅是外力因素，貧困戶自身各項水平的提高才是內生因素，是實現脫貧的核心和關鍵所在。首先，想要精準扶貧就應該順應人民群眾的脫貧思路上扶起，從激發他們的內生動力上入手，集中力量營造有利于他們長遠發展的大環境。其次，保障貧困群眾享有充分的話語權，從長遠上講，也培養了群眾的基層民主意識。最后，扶貧先扶智，整個扶貧工作不單單是選項目、批資金，而是要在傳輸貧困人群科學文化知識的同時，幫助貧困戶轉變思想，提高認識，克服“靠、等、要”的思想認識，目的是讓他們從思想上認識到只有自己努力才是脫貧致富的核心問題，從根源上解決貧困。因此，要大力推動貧困地區教育扶貧進程，提高貧困群眾綜合素質，增強增收致富本領，提升自我發展能力。

精準扶貧是一項系統性工程，具有歷史性、長期性和復雜性。精準扶貧是一項民生工程，事關全面建成小康社會河南省新縣地處大別山區腹地，經濟落后，貧困程度深。總之，關于扶貧工作，我們既要著眼于當前脫貧攻堅，又要立足于精準長遠發展，要及時在扶貧方式上調整，也要在制度、政策上不斷發展創新，才能確保“脫貧不返貧，漸進能致富”，真正實現“全面建成小康路上不落一人”。

指導老師：魏占軍

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