基于城鄉一體化發展下中國農村土地管理制度的創新分析

1 我國城鎮化進程中現行農村土地管理制度中存在的問題

1.1 農村土地產權制度主體不明確導致城鄉之間差距增大

我國的農村土地產權制度中主體不明確主要表現在兩個方面：一是沒有明確的集體所有權主體;二是缺乏明確的集體所有權行使。農村集體土地所有權涉及的相關規定主要體現在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《農業法》中，但是在這些相關法律中，并沒有對農村土地的所有權主體進行明確規定。農村土地所有權主體的不明確，導致農村土地在使用管理中并沒有相關部門實施，在實際的管理工作中，和林業、農業、畜牧業等多個部門之間存在管理內容上的交叉工作，導致農村土地管理中長期處于無序的狀態。特別是在農村土地權屬管理工作中，農村土地的登記制度比較落后，農民對于自己擁有的土地并沒有資產性質，不能實現土地的資產功能，土地管理的糾紛問題不能得到解決，導致城鄉統一管理工作存在一定問題，也不利于城鄉一體化的建設與發展。

1.2 農村土地規劃制度的缺位導致“三生”空間的混亂

在目前的社會建設與發展中，存在就城市論城市、農村論農村的管理現狀，這主要是因為在城鄉一體化的發展中缺乏城鄉二元結構和農村土地規劃制度、城市總體規劃以及土地利用規劃等內容，這就導致城市和農村在管理上處于分離的狀態，在農村的土地管理工作中，因為缺乏完善的土地規劃工作，導致農村土地不能進行全面有效的管理和治理，這是目前城鄉一體化中比較明顯的影響因素。到現在為止，土地規劃工作主要集中在城市建設用地總規模和新增規模等方面的控制，在農村的土地規劃中，主要的管理對象是耕地，在城鄉結構空間布局和空間規劃工作上并沒有全面實施，在農村的生產、生活以及生態等“三生”一體的規劃工作中，并沒有進行合理的規劃，這將導致城鄉之間的空間管理處于比較混亂的狀況。

1.3 農民的利益受到損害

隨著城市化進程的加快，城市建設用地的增加，就需要從農村中征收土地，但是在征收的過程中仍然存在以下一些問題：一是征地補償標準較低，在征地過程中，一般只是對土地資源的屬性進行補償，但是在資源配置工作中導致嚴重的損失并沒有在意，導致征地成本上升，農民的利益得不到體現，經濟上會受到一定的損傷。二是征地的范圍太廣，土地資源配置效率較低。我國的相關法律中有明確的規定，在農村土地用于其他建設用途時，需要采取保障農民的利益，但是在實際的征地工作中，政府處于壟斷地位，使建設用地沒有得到國家法律制度應有的保障，導致土地資源的配置效率低下。

2 農村土地管理制度創新的措施

2.1 明確土地產權

在實際的工作中，應該落實集體土地所有權的歸屬問題，保障農用地承包經營權和集體建設用地具有靈活的使用權，體現農民在其中的資產價值，同時在城鄉之間的市場中，土地要素能夠實現自由流動，突破原先的城鄉二元土地制度，為城鄉一體化發展提供基礎。

2.2 科學規劃農村土地

在城鄉建設中，需要轉變城鄉規劃觀念，在進行農村土地規劃工作中，需要堅持因地制宜的原則，和一個城市、地區之間的社會經濟水平之間相結合發展，制定與當地經濟發展相適應的土地規劃方案，在設計方案中需要展現明顯的地域特色，展現地方特色和地方文化，建設具有明顯特色的土地規劃工作，同時在農村土地規劃中需要根據實際情況在其中引導多方主體參與到編制工作中，全面促進土地規劃工作的高質實現。

2.3 保障土地征收公平

土地征收公平原則是土地管理制度中的一項重要原則，在農村土地規劃建設工作中，首先應該弄清楚土地征用的目的和實際的范圍，在合理的范圍內全面縮小征收土地的范圍。其次應該根據實際情況，改進土地征收的補償方式，采用多種渠道，實現用購買代替征收的方式，保障農民能夠得到合理的土地征收補償。

2.4 有序開展土地流轉

在農村土地管理制度工作中，首先應該做好農村土地的所有權登記工作，為土地流轉工作提供基礎條件。其次再依照法律制度，根據實際情況流轉創新農村住宅用地的供地模式，為農村宅基地確權流轉向市場化轉變提供基礎保障。

3 總結

綜上所述，農村土地管理制度的創新與發展對于我國的城鄉一體化建設與發展具有重要的意義，在目前的社會發展背景下，我國農村的土地管理制度中仍然存在很多問題，這不僅會影響農民的收益問題，同時會給城鄉一體化的建設與發展帶來不利影響，基于這樣的情況，相關部門和政府工作人員應該采取一些措施，促進我國農村土地管理應該轉化為一元管理工作。根據實際情況合理制定土地規劃管理制度工作，在城鄉一體化管理和建設工作中，應該實現農村土地管理制度朝著法制化的方向發展轉變，加強相關立法工作，做好監督工作，為城鄉一體化工作的全面建設與發展打下堅實的基礎。

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