淺析水利工程運行管理和建設的有機結合

水利工程關系著民生，其也要在時代的潮流中迎來新的開拓，將水利工程建設與運行管理進行有機結合是當前面臨的趨勢。

1 水利工程運行管理和建設的現狀

自營建設模式是在我國計劃經濟體制下產生的，這種模式有著較大的缺陷，那就是無法有效融合水利工程運行管理和建設，因此我國的水利工程在很長的時間內都處于發展的停滯期。因此，我國當前所采用的水利工程管理方式很難滿足社會的發展需求。水利工程的運行管理和建設一般都屬于單獨的個體，存在著不少的問題，這些問題的存在對水利工程的發展帶來了很大的阻礙。水利工程單獨的運行管理和建設，建設過程中就缺乏管理意識，在工程建設中運行管理人員很難參與其中，工程中實際存在的很多問題難以充分了解，不能充分認識到工程難點和成本，后期的管理工作因此也受到了很大影響。

2 水利工程運行管理和建設的有機結合

2.1 在風險方面的有機結合

風險是在特定情況下某種結果會不確定出現，即某種事件可能會發生，也有可能不會發生。如果發生，其結果對以后的發展不利，其并不是被期望的結果。所以“風險”既包含對未來的疑慮，又包含發生的結果導致處于比現在更糟的境地。任何工程建設都有風險，水利工程也不例外。因此，不僅要在工程建設時進行風險預測，同樣在運行管理時也要進行風險預測。因為無論哪個環節出現風險漏洞，都將使其處于更糟糕的境地。只有結合工程建設和運行管理兩方面的風險預測，才能更全面的、更好地規劃未來。提前預防風險漏洞，使其能健康、可持續地發展。

2.2 在投資方面的有機結合

在工程建設時，不僅要考慮生產建設時的經費支出，還要考慮運行管理時的費用支出。結合生產建設與運行管理兩大環節，分析、預測工程項目的總經費，列出相關環節的價目表，避免出現經費來源不明，花費不明，重復結算同一種類費用的問題。如在工程建設與管理相脫離情況下，前期進行工程建設時，計算了工程材料、工程技術等費用；后期進行運行管理時，計算了管理費用、培訓員工熟練工程技術等費用。這樣在工程建設和運行管理中重復計算了同一種費用，造成了資源的浪費，增加了資金的流入。所以，在前期的研究階段中考慮投資時，要結合生產建設和運行管理兩大環節，進行經費的預測，使其資金結構更為合理，減少不必要的費用，提高資金的利用率。

2.3 在設計階段的有機結合

工程設計階段一般指工程項目建設決策完成，即設計任務書下達后，從設計準備開始，到施工圖結束這一時間段。水利工程進行設計時，要結合工程建設和運行管理的特點繪出完美的工程設計圖，這樣不僅節省時間，還可節約資金。當工程建設與運行管理建設相分開時，不僅要設計工程建設施工圖，還需設計運行管理建設方案，且由兩個不同的團隊設計。如果不能充分地理解雙方的理念，那么其設計的方案就將會是兩個各自獨立的系統，不能很好地交融在一起。當遇到突發狀況時，兩個系統不能協調合作，無法及時地解決問題。所以，在水利工程的設計階段，要結合工程建設和運行管理的特點，制訂合理完美的設計方案。使其更好、更靈活地運作。

2.4 在建設階段的有機結合

在水利工程的建設過程中，運行管理單位應當參與到工程項目的建設過程中去，經過可研階段與設計階段之后，參與到工程建設的全過程當中去，對工程建設中可能出現的問題及時的加以解決，將其中的缺陷及時消除，主要體現在在項目的建設過程中運行管理單位與建設單位的有效合作，保證交接工作的完善，從而為后期的使用提供方便。與此同時，運行管理人員也能夠對整個施工過程進行掌握，熟悉其中的操作技能，對其進行實時監督，從而為工程項目的資金控制、質量控制以及竣工驗收的順利進行奠定一個良好的基礎。

3 水利工程運行管理和建設的結合措施

3.1 嚴格項目立項和審批程序

對于水利工程項目的審批、立項工作，應當充分保證其制度化與規范化。每一級水利主管部門應當依據項目的立項、審批依據來對報批項目逐項、逐級進行審查，報批的項目應當具有科學、詳實的可研報告與規劃設計方案，對于一些不符合實際、效益不佳的項目應當及時否決；而對于重點建設項目，應當組建專家組對其進行科學的討論，進行專項調查研究、公開評審。

3.2 樹立運行管理思想觀念

我們要把運行管理的觀念融入工程建設中，在工程建設期間，應考慮到后期運行管理的工作，這需要工程建設團隊與運行管理設計團隊相互溝通、相互協作。在工程建設團隊開始施工時，管理團隊可對其進行監督，給出合理建議。而工程建設團隊在施工中，可教授管理人員操作技術，讓他們熟悉工程建筑結構，能靈活運用這些工程設施。這樣不僅降低了工程建設的成本，也節省了工程建設的時間，大幅提高了水利工程的效用。因此，要樹立重視運行管理的思想觀念，把水利工程的建設和運行管理有機結合，有效促進水利工程在實踐中實現建管結合，提高水資源的利用率，為民眾謀取更多的福利，更好地解決民生問題。

3.3 建立健全質量管理制度

在水利工程建設項目當中，可以將招投標制、工程監理制以及項目法人制等進行大力的推廣，遵循公正、公開以及誠信的原則，依照規定的程序來進行項目的設計、施工、監理。對于項目法人來說，其對工程的質量負總責，在參建單位當中，法定代表人對分包工程項目負責。此外，在建設項目當中，還應當加強合同管理制度的落實，在建設合同當中，應當對各方的權利、義務、工作內容以及施工等進行明確，降低施工過程中出現責任不明確、界限不清、措施不力等問題的出現。各個承包參建單位應當按照法人單位的要求，通過成立檢測機構、質量管理機構的方式，從而形成一個健全的自檢體系。

4 結語

總體來說，對于水利工程發展而言，水利工程建設與運行管理有機結合勢在必行，這對提高水利工程建設效率、質量都有著極為重要的影響。