試分析國家糧食儲備庫全面預算管理研究

全面預算管理發展于上個世紀初期，這種管理制度有著極強的優越性，其被西方國家的經濟市場廣泛使用。在最近幾年中，隨著我國經濟市場的逐漸轉型和完善，全面預算管理也逐漸成為我國企業的常用的管理制度。國家糧食儲備庫是糧食安全的單位，其能夠在糧食增收或者是價格偏低情況下，將糧食收購，然后存儲到糧食儲備庫中，以此來應對糧食減產以及價格波動的情況。民以食為天，食以糧為主，可見糧食儲備庫關乎著民生，是極其重要的基礎性機構。糧食儲備庫必須要做好財務管理工作，通過全面預算管理來保障糧食儲備庫管理工作的規范性， 在此基礎上確保我國糧食儲備管理的穩定和高效。

1 國家糧食儲備庫與全面預算管理基本概念

1.1 國家糧食儲備庫

國家糧食儲備庫是國家控股的國有企業單位，糧食儲備庫最主要和最重要的工作就是進行糧食儲備。通過糧食儲備能夠保障滿足非農業人口對糧食的需求，對糧食供求平衡進行有效的調節，對糧食市場價格進行穩定，并且還能夠應對一些重大自然災害和突發事件。若是在全國糧食增產增收，糧食價格相對較低的時候，國家糧食儲備庫會將糧食進行大量的收購和儲備，等到糧食減產，價格波動高的時候再將儲備的糧食轉到市場中，通過這種方式來對糧食產量和價格的波動進行有效的調控，以此來規范糧食市場，保障人們的基本生活。

1.2 全面預算管理

所謂全面預算管理，其主要是使用預算來對企業各個部門和單位各種財務與非財務資源進行配置、控制與考核，以此對企業發展中的各種生產經營活動進行組織與調整，并且完成前期預定的經營目標。隨著經濟市場的發展，全面預算管理模式和制定已經被廣泛的使用在各個行業和領域的企業中，其是企業進行內部管理控制的有效方式。全面預算管理現企業不可缺少的管理模式，其通過對企業財務、實物以及人力等相關的資源進行合理的配置，在此基礎上實現企業的發展目標。企業還能夠通過全面預算對目標完成進度進行監控，在此過程中隨時控制資源支出，對企業現金流量和利潤進行預測。

1.3 國家糧食儲備庫進行全面預算管理的意義

國家糧食儲備庫關乎著民生和國家的發展，其財務管理工作直接決定了企業是否能夠穩定的發展，是否能夠對糧食市場進行規范管理。國家糧食儲備庫實施全面預算管理，能夠加強企業的溝通和協調，讓企業的整體目標和分部目標保持一致，確保企業對員工進行公平公正的激勵，提升員工的工作積極性。全面預算管理可以提升國家糧食儲備庫內部凝聚力，將單位中各個職能部門連接在一起，部門和員工之間要進行有效的合作溝通才能完成相關的計劃和目標。

2 國家糧食儲備庫全面預算管理的內容和原則

2.1 全面預算管理內容

國家糧食儲備庫的全面預算管理內容有以下三個部分：其一是業務預算，這是全面預算管理的基礎，是和單位日常業務有直接關系的銷售預算、生產預算、糧食采購預算、人工預算以及存糧預算銷售等；其二是專門決策預算，具體是指企業為 預算期內不會經常發生的一次性業務活動所制定的預算，其中包含了長期投資決策的編制與購置，還有則是固定資產擴建決策相關的費用支出預算等；其三是財務預算，財務預算可以反映出企業預算期的現金收入和支出情況，同時還能夠反映企業經營成果以及財務狀況等相關的預算。

2.2 全面預算管理原則

全面預算管理并不是單純的費用控制和成本降低工作，在進行全面預算管理工作時要遵循以下原則：其一是市場導向原則，在對預算進行編制是要考慮市場情況，要對糧食市場進行預測和分析，在此基礎上進行銷售預測以此采購成本的制定等工作；其二是量入為出的原則，預算目標要和企業實際情況符合，預算支出的繽智要考慮儲備庫預算收入的情況，盡量保障收支平衡與收支差額的明晰。預算編制要預留一定的空間，要分析計劃方案的可行性以及實現目標的可能性。不能夠將預算指標定得過高或者是過低，為了可以應對糧食市場的突發情況已經自然災害等時間，預算需要有一定的靈活性，避免在意外事件發生時對實現目標形成影響；其三是戰略一致性的原則，預算的編制和管理要和單位的發展戰略計劃一致，不能夠有預算和單位戰略目標背道而馳的現象，預算經過對戰略的分析和規劃，在年度和季度等時間階段上進行明確，經過對市場變化和企業本身的實力進行分析，將經營目標和預算管理目標落到實處。

3 國家糧食儲備庫全面預算管理的措施

3.1 國家糧食儲備庫全面預算管理流程

國家糧食儲備庫的全面預算管理工作需要做好預算的編制，儲備庫要依據自身的發展戰略以及年度經營目標，對預算期內的經濟政策和市場情況相關的因素進行綜合考慮，對收支預算進行合理的編制。收支預算能夠對儲備庫預算期中的利潤目標和構成因素進行反映，業務部也要依據本年度的糧食經營量，對第二年的市場進行預測，以此制定次年糧食的經營量以及毛利預算。費用預算編制要分解到各個部分，各部門也要依據職責進行分工，在每年年底的時候把下年度的費用預算上報到財務部門；然后就是對財務預算進行審批，其中主要是對財務預算進行執行和分析，對財務預算進行合理的調整，儲備庫的年度財務預算方案要半年調整以此。在財務預算審批之后就需要對全面預算進行編制，其中包括財務綜合運算、財務部分分部預算。財務綜合預算是大范圍中的一些收支預算，而財務分部預算則是企業辦公室的一些費用預算，比如電話費、車輛使用、員工工資以及維修費用等，還有則是倉儲部的糧食保管用品、裝卸費用以及運輸費用等相關的而預算，其中還包括了質監部門對糧食進行檢查的儀器費用等。通過這個管理流程的實施讓國家糧食儲備庫的全面預算管理工作更加規范和高效，保障國家糧食儲備庫的穩定發展。

3.2 加強全面預算管理地位，明確管理責任

國家糧食儲備庫的全面預算管理工作除了要規范相關流程之外，還要在管理過程中重視全面預算管理地位。儲備庫的財務部門要不斷更新全面預算管理思想，把全面預算管理工作從單純的費用控制中抽離出，使其覆蓋到整個經營過程中。全面預算管理的責任也不能夠一味的施加在財務部門，而是要向儲備庫的各個部門分散，并且對其中的關系進行有效的轉變，財務部門的工作要從“幕后”走向“前臺”，要在糧食儲備庫的經營管理中發揮重大作用。單位的各個部門都要認知到自身的全面預算管理責任，各個部門要在增加收入、提升社會效益基礎上進行相關工作，健全部門一體化的責、權和利一致的全面預算管理控制系統，讓全面預算管理控制有人負責，有人管理，并且還有人承擔。要將薪資和全面預算管理工作掛鉤，調動所有員工的積極性，使其能夠忠實于全面預算管理工作。

3.3 加強全面預算管理的控制

對全面預算的管理整個過程進行控制是十分重要的，其能保障全面預算管理的有效性。通過對全面管理工作中的各種信息進行全面的把握，及時發現其中存在的問題，有效地將修整措施和責任落實。在糧食儲備庫中的儲備糧輪換經營過程中，全面預算管理發揮了十分關鍵的作用。在全面預算管理理念的基礎上，將購買和銷售兩方延伸的策略落實在儲備量的輪換過程中，要遵守國家財稅法規與相關的紀律，嚴格執行中央儲備糧相關的財務管理規定，加強財務基礎管理工作，要將財務管理工作為主要核心，在此基礎上實行全面預算管理工作。在對全面預算管理整個工作過程進行控制時，要加強財務核算與監督的能力，對單位的資金支出和收入進行嚴格管理，降低經營成本，加強對全員全過程的控制力度，全方位的實施目標成本管理方式，提升企業的盈利水平。

3.4 全面預算管理和規范管理有效結合

全面預算管理工作要與規范化管理進行有機融合，一起推動與執行，以此提升管理工作的效率。在管理過程中，國家糧食儲備庫可以有效利用規范的管理系統，把儲備庫實施的全面預算管理、信息管理以及人力資源管理等內容結合在一起，使其成為一個整體，在儲備庫中進行管理規范化的活動。通過全面預算管理，讓企業的各項工作更加的細致化，要對倉儲工作的流程、糧食入庫和出庫等環節進行細化，并且提出相關的要求，確保每個流程的合理性，并且要明確各個環節的責任。預算控制工作要深入到儲備庫經營和管理的各個環節中，預定成本，在完成各種任務的基礎上把存糧管理落實到具體人身上，要實施單倉核算的方式來降低和控制成本。經過對全面預算管理和規范管理的有效融合，促使單位的管理工作逐漸的標準化和規范化，管理成本的降低和管理質量的提升讓單位的發展過程更加穩定，并且也滿足了糧食市場和民生的需求。

3.5 全面預算管理的信息化

隨著科學技術的發展，信息技術和網絡技術已經被廣泛的使用在各個行業和領域中。全面預算管理是各大企業和單位的重要工作，將信息技術使用在管理工作中，促使全面預算管理的信息化和高效化很有必要。國家糧食儲備庫是關乎民生和國家發展的單位，將信息技術使用在其中可以加強單位管理工作的規范性和有效性。目前國有糧庫計劃經濟性質還比較明顯，運行和管理模式基本上是上級部門下達出庫文件，以此進行儲備和輪換工作，這樣就對全面預算管理工作進行了限制。而糧食作為國家最重要的戰略物資，政府對糧食儲備的調控管理方式有了更高的要求。在這種情況下就要促使國家糧食儲備庫全面預算管理的信息化，在性能與信息安全基礎上，讓糧食儲備庫的全面預算管理更加的穩定、安全和高效。軟件是信息化的基礎和關鍵，國家糧食儲備庫要加強資金的投入，建設智慧糧庫，對糧倉進行電子化和網絡化的管理。全面預算管理體系建設是比較復雜的一項工程，需要有完善的組織體系確保預算管理在個環節中進行有效地運行。依據經濟、全面系統和責權等基本原則，在國有糧食儲備庫中，全面預算管理被分成了四個層次，分別是全面預算決策、領導組織、日常工作以及執行這幾個機構，要從資金收支、預算追蹤方面進行全方位的控制和監控，要對預算信息反饋進行及時的分析，并在此基礎上進行預算審計控制，使用人、制定、信息化三方一體的預算監控方法，關鍵在于使用信息化對預算進行分析。通過對信息技術的運用，對單位各個部門與成員在預算編制、預算執行以及考核等方面的責權進行規范，將單位的運行發展理念進行統一化，明確整個單位和各個部門的統一目標和分支目標，在基礎上促使國家糧食儲備庫的轉型與升級。

4 結束語

國家糧食儲備庫是關乎民生的重要機構，在發展過程中要實施全面預算管理工作，規范儲備庫的財務管理工作。經過全面預算管理、管理過程的控制以及信息化管理，讓糧食儲備庫的全面預算管理工作更加規范化和高效化。同對預算的合理編制、執行和調整，讓國家糧食儲備庫的全面預算管理更加細致化，讓全面預算管理在企業的發展中發揮重大作用，保障我國糧食市場的規范。

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