高校財務管理現(xiàn)狀分析及對策
——以寧夏警官職業(yè)學院為例

在新的社會發(fā)展形勢下，國家對教育事業(yè)政策傾斜以及資金的投入力度逐步加大。2016年完成了教育投資3.887萬億元，占國民生產(chǎn)總值的5.22%，其中高等教育投資占15.84%。在這樣的形勢下，如何管好用好這些資金，對于高校財務管理的要求更加嚴格，管理水平的提升就變得尤為重要。

2017年寧夏警官職業(yè)學院（以下簡稱學院）管理體制改革，學院各項工作面臨著新機遇和新挑戰(zhàn)，財務管理作為學院管理環(huán)節(jié)中的主要組成部分，需要所有的工作人員拓寬思路，開闊眼界，適應新形勢、新發(fā)展。通過對學院財務管理現(xiàn)狀的分析和研判，筆者認為，目前學院的財務管理在資金來源、管理機制以及服務理念等方面還有不足之處，針對管理過程中出現(xiàn)的問題，應采取相應的改進措施和方法，以適應學院健康、可持續(xù)性發(fā)展的需要。

1 財務管理中的問題

1.1 經(jīng)費來源單一，不能滿足學院發(fā)展的需要

學院作為自治區(qū)唯一一所警察類院校，在辦學理念、辦學方向以及辦學模式方面有著其他職業(yè)院校不能比擬的優(yōu)勢和特色。由于是政府投資的公辦學校，財政撥款成為資金來源的主要途徑，除了保障學院基本運行所需的經(jīng)費以外，近年來，尤其是在學院搬遷新校址過程中，化解債務6000萬元，為學院輕裝前行奠定了基礎，解除了后顧之憂。但是，隨著學院高速發(fā)展，所需資金結(jié)構(gòu)不能滿足需要，單一的資金來源渠道不利于學院教學科研以及后勤管理等工作的開展。除了保基本的資金投入以外，大部分的項目資金是定向、定標、定額分配使用的，固化的資金使用模式制約著學院發(fā)展，成為障礙。通過上述資金來源的分析可以看出：政府投資經(jīng)費成為學院辦學主要的來源，相當于“把雞蛋放在一個籃子里”，而且容易滋生“等、靠、要”的思想。依靠社會力量的資金來源渠道不多，抵御資金風險的能力不足。

主要資金來源情況見下圖：

1.財政撥款：主要構(gòu)成包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，以及部分項目資金。

2.學費收入：其中58%用于彌補人員經(jīng)費和公用經(jīng)費不足，42%用于自籌資金項目建設。

3.其他收入：主要組成部分是教育廳、法學會以及政法單位撥付的科研項目資金。

4.社會捐贈：資金幾乎為零。

1.2 財務管理制度體系不健全，沒有形成有效的、全方位的監(jiān)督管控機制

學院現(xiàn)有的財務管理制度在嚴肅財經(jīng)紀律、規(guī)范財務收支行為等各方面起到了積極作用。但是，隨著發(fā)展來看，現(xiàn)有的制度只是碎片化的，未能形成有效的、成體系化的制度框架，內(nèi)容具體化，如差旅費管理辦法、公務卡使用管理辦法、政府采購管理辦法，資產(chǎn)管理辦法等，沒有統(tǒng)領性的結(jié)構(gòu)。

因宣傳不到位，制度執(zhí)行過程大打折扣，比如：《報銷審批管理辦法》第八條第四款規(guī)定：“5萬元至20萬元非經(jīng)常性開支經(jīng)院長辦公會審議通過后支出”，但是，在界定經(jīng)常性及非經(jīng)常性支出的問題上，不同的人有不同的理解，往往存有不同意見，缺乏統(tǒng)一的解釋和界定。或者明顯是經(jīng)常性的支出，但是經(jīng)辦人員不愿擔責，缺乏擔當意識，也會通過院長辦公會審批，造成了人力資源的浪費。再如第九款規(guī)定：“經(jīng)費支出應由經(jīng)辦單位提出申請，列出預算，按程序報批后組織實施，并按審簽權(quán)限及程序履行報銷手續(xù)”。經(jīng)辦單位已經(jīng)提出申請、列出預算過并經(jīng)過院長審批的事項，報銷時還要再次要求院長簽字，造成重復工作，浪費了精力和時間，不利于提高工作效率，這都是因為對制度內(nèi)容和實質(zhì)把握不到位，掌握不準確造成的。

另一方面，財務管理一項重要職能就是對學院經(jīng)濟運行情況進行監(jiān)督。但是該項職能相對弱化，有效的財務監(jiān)督機制建設不夠全面。表現(xiàn)在和項目實施部門的對接不及時、不全面，造成信息不對稱、溝通交流不暢，缺乏有效的監(jiān)督體制機制建設，資金使用過程監(jiān)督和績效評價管理工作不到位。目前，學院范圍內(nèi)的財務監(jiān)督僅限于財務支出審核把關(guān)，監(jiān)督機制主要還是靠外部審計和評價來實施監(jiān)督功能。但是這樣的監(jiān)督方式往往滯后，不利于財務管理出現(xiàn)問題后的及時解決和處理，而且在發(fā)現(xiàn)問題后只能被動應對。1.3服務定位不準確，服務意識和服務水平亟待提升學生是學校教學工作的承載者，是學校工作的主體，學院所有的工作都是圍繞著人才培養(yǎng)這個中心來實施的。從宏觀方面來說，財務工作是為學院經(jīng)濟運行服務的，經(jīng)濟運行是圍繞學院教學工作展開的。所以從具體落腳點來說，財務管理工作實際是為學生管理服務的。同時，財務部門與學生接觸的機會很多，比如收繳學費、發(fā)放服裝、學生資助、辦理資助卡等工作環(huán)節(jié)。但是，財務人員針對服務學生的理念尚未完全形成。體現(xiàn)在針對學生學習生活時間、規(guī)律的掌握不全面，尤其是收費時間和節(jié)點安排上不能滿足學生的需要。在處理群體性收費活動或其他集體活動時，不合適的行為、言語措辭往往會激發(fā)不必要的矛盾，造成不利的影響，而且對于應急狀況的處置方式方法以及手段嚴重不足。

1.4 財務人員知識結(jié)構(gòu)不平衡，對新知識的掌握滯后

目前在崗財務人員隊伍建設整體不錯，具有團結(jié)意識、把集體利益放在首位，但是，為適應新形勢下學院發(fā)展的需要，明顯地體現(xiàn)出知識結(jié)構(gòu)不平衡，過于片面化，不能用新的理論和思想解決出現(xiàn)的問題，缺乏創(chuàng)新意識。主要反映在財務管理工作內(nèi)容瑣碎，碎片化的工作模式不利于全局意識、整體意識的形成，也造成了綜合素質(zhì)提高力度不夠，業(yè)務水平不高，不利于財務管理水平邁上新臺階。

2 針對管理中的問題，應采取的措施

2.1 開源節(jié)流，創(chuàng)新籌資新渠道

我國《高等教育法》第六十條規(guī)定：國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制，使高等教育事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平相適應。

結(jié)合我院實際情況，除了財政撥款以外，另一主要來源是學費收入，但是，學費收繳沒有形成制度化的管理，每年需要指派專人來負責清繳。為了使學費能及時、足額繳納，應建立制度保障體制，對欠繳、不繳學費的行為應有相應的懲戒措施，同時，對于家庭確實困難，需要在學費減免方面給予照顧的學生應建立相應的救助機制，而不應將家庭困難等作為不繳學費的借口。

除了財政撥款以及學費收入以外，學院其他收入包括成人培訓收入和駕駛培訓收入。受到國家關(guān)于培訓收費體制改革的影響，學院培訓工作也受到了不小的影響。焦點在于不能滿足外省區(qū)來我院培訓的大量需求，只利用行業(yè)內(nèi)的培訓不能完全負擔培訓成本，造成國有資產(chǎn)的浪費。所以，應在符合政策要求的原則下，利用學院獨有的師資力量和培訓經(jīng)驗，加強和社會力量的聯(lián)合，利用中間環(huán)節(jié)，擴大影響力，借鑒紅旗渠干部培訓學院的一些管理方式，把培訓做大做強，成為行業(yè)內(nèi)的領軍力量。

2.2 建立健全財務管理體系，形成全方位的管控機制

《高等教育法》第六十五條規(guī)定：“高等學校應當依法建立、健全財務管理制度，合理使用、嚴格管理教育經(jīng)費，提高教育投資效益。

高等學校的財務活動應當依法接受監(jiān)督”。

應積極探索學院發(fā)展對財務管理工作的新要求，梳理財務管理的脈絡，針對每個經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)，制訂較清晰的、可操作的監(jiān)督管理制度，不僅是財務部門對使用資金過程的監(jiān)督，還需要對財務部門工作進行有效監(jiān)督的機制。除了財務部門主動公開相關(guān)財務信息，接受教職工及社會力量的監(jiān)督以外，摒棄只依賴于外界審計的力量，更重要的是建立內(nèi)部審計制度，加強對財務工作的全方位的監(jiān)控。

2.3 加強服務學生的思想意識，提高服務效率

在服務學生管理方面，財務工作過于被動，今后，應加強主動服務的意識，比如，收取學費或自考費等可以走出辦公室，走進教室，加強同學生的主動聯(lián)系，變間接為直接，和學生面對面交流，可能更容易推進工作的開展。再如，工作人員上班時間和學生上課時間一致，造成學生不能很好地把握繳費時間點，可以利用錯峰收費，采取更合適于學生學習生活的方式進行服務對接，對于開展工作更為可行。

另一方面，應加大后勤化服務的力度，由于學校地址遠離城市中心區(qū)，學生的生活多有不便，應該加大資金量的投入，改善自主服務方面軟硬件設施的建設，逐步改善肩扛手拉式的落后工作模式，為學生及教職工工作、學習、生活提供更便利的條件。

2.4 加大財務人員的培訓力度，適應新形勢下財務管理的需要

深入學習領會黨的“十九大”會議精神，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新。統(tǒng)一思想認識、明確工作方向、凝聚力量，努力改進工作作風，認真履行工作職責，把“十九大”精神貫徹到實際工作中去。

針對目前財務管理工作的許多新要求、新標準，財務人員的知識儲備相對不夠，有時不能很好地滿足實際工作的需要。應和外校財務部門多聯(lián)系、多溝通、多學習，加強內(nèi)控建設、績效管理、項目組織、科研經(jīng)費管理等各方面的知識學習與培訓，提升業(yè)務能力和綜合水平，在同等高校范圍內(nèi)形成一支業(yè)務精良、收支行為嚴格規(guī)范、技能過硬的具有影響力的財務管理隊伍。