國(guó)企改革三問(wèn)

文=時(shí) 杰

國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了40年的歷程。不忘初心，方得始終。理解國(guó)有企業(yè)改革40年的歷程，必須要了解國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中所取得的偉大成就，也需要從歷史的和邏輯來(lái)理解國(guó)有企業(yè)改革所遇到的問(wèn)題和發(fā)展方向。這樣才能對(duì)國(guó)有企業(yè)下一步的改革與發(fā)展得到一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)和發(fā)展路線圖。

一問(wèn)：國(guó)有企業(yè)改革40年取得了哪些成就？

40年的發(fā)展歷程中，國(guó)有企業(yè)對(duì)于中國(guó)改革開放偉大進(jìn)程，起到了重要的作用。這些重要的作用，具體而言可以從推動(dòng)改革開放三個(gè)方面來(lái)概括：

第一，國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展為中國(guó)改革開放提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)的改革開放進(jìn)程，是在全球化進(jìn)程中展開的。參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，必須有先進(jìn)完整的工業(yè)體系，企業(yè)必須擁有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所需要的硬件條件與管理水平。在上個(gè)世紀(jì)90年代，外資大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)的硬件條件與管理水平，與外資對(duì)接，促進(jìn)了我國(guó)改革開放進(jìn)程的深化，而中國(guó)成為世界貿(mào)易組織的主要成員以后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通和通信等工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資發(fā)展與管理的提升，促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)深入融合到全球化進(jìn)程。

第二，國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了大量的公共服務(wù)。我國(guó)的改革開放就意味著內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，任何經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無(wú)論是增量的調(diào)整還是存量的調(diào)整，都會(huì)產(chǎn)生大量的社會(huì)成本，需要公共服務(wù)與配合，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，這樣的公共服務(wù)由政府提供，但是在發(fā)展中國(guó)家由于政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的滯后，公共服務(wù)往往面臨著極大的成本缺口。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也同樣面臨這一問(wèn)題。但和別的發(fā)展中國(guó)家不同，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在改革進(jìn)程中，從增量上而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，尤其是上世紀(jì)80年代到90年代，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果離開國(guó)有企業(yè)提供的技術(shù)和人力資源，是沒(méi)有辦法取得這么長(zhǎng)足的進(jìn)展的。從存量改革上而言，承擔(dān)大量的教育醫(yī)療成本與人員社會(huì)保障成本，中國(guó)的改革開放進(jìn)程，就不會(huì)這么順利取得輝煌的成果。

第三，國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展助推我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程提高速度向高質(zhì)量發(fā)展。從世界經(jīng)驗(yàn)上而言，一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，是從資源投入型到技術(shù)引領(lǐng)型，從以制造業(yè)為主變?yōu)榘l(fā)展服務(wù)業(yè)為主，也就是從高速度增長(zhǎng)型到高質(zhì)量發(fā)展型。在這個(gè)發(fā)展階段，私人資本的投入往往是不足的，因?yàn)闀?huì)面臨邊際收益遞減的問(wèn)題。我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，我國(guó)工業(yè)化也進(jìn)入了新時(shí)代，我們面臨著如何在后危機(jī)時(shí)代，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)型向高質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)從資源投入型向技術(shù)引領(lǐng)型轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，必不可少，也必將成為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)改革的主力軍。國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，一定會(huì)助推我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中，由價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

二問(wèn)：國(guó)有企業(yè)存在的原因？

我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革進(jìn)程為什么還需要國(guó)有企業(yè)？回答這個(gè)問(wèn)題，從工業(yè)化進(jìn)程這個(gè)角度看或許比較清晰。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。在中國(guó)百年工業(yè)化進(jìn)程之中，離不開外部發(fā)展環(huán)境，尤其是緊密聯(lián)系的國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)際市場(chǎng)是失靈的，比較優(yōu)勢(shì)的原理在一定范圍內(nèi)是有效的，但是在一個(gè)既定的國(guó)際秩序框架下，沒(méi)有辦法促使一個(gè)國(guó)家完成工業(yè)化進(jìn)程，反而形成了國(guó)際市場(chǎng)上的中心與外圍國(guó)家，導(dǎo)致很多發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程被打斷，甚至掉入了“中等收入陷阱”。對(duì)于所有在工業(yè)化進(jìn)程中的后發(fā)國(guó)家而言，如果僅僅是靠私人資本的競(jìng)爭(zhēng)，顯然不足以完成一個(gè)大國(guó)的工業(yè)化。尤其對(duì)中國(guó)、印度這樣的大國(guó)而言，僅僅依靠私人資本，在每一個(gè)既定的全球環(huán)境下，顯然工業(yè)化進(jìn)程困難重重。

從歷史的進(jìn)程而言，人類社會(huì)300年以來(lái)的工業(yè)化，只有幾個(gè)國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)趕超，一個(gè)是日本，一個(gè)是德國(guó)，另外一個(gè)就是中國(guó)，盡管中國(guó)只是初步完成了工業(yè)化進(jìn)程。

理解了工業(yè)化進(jìn)程和國(guó)有企業(yè)存在的邏輯，要對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有新的認(rèn)識(shí)。對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理解不僅僅是一個(gè)計(jì)劃的問(wèn)題，而是在工業(yè)化進(jìn)程中，從國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的角度來(lái)進(jìn)行理解，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更多的是一種戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，它的基本任務(wù)是對(duì)外保證國(guó)家的國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)內(nèi)搭建起來(lái)一個(gè)完整的工業(yè)體系，從而為參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)打下一個(gè)基礎(chǔ)。如果沒(méi)有國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全，一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化，是不可能完成的。從歷史經(jīng)驗(yàn)而言，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的失敗和國(guó)民政府黃金十年發(fā)展的失敗，就是由于工業(yè)化不能保障國(guó)家安全，導(dǎo)致工業(yè)化進(jìn)程被打斷。就成功經(jīng)驗(yàn)而言，中國(guó)和印度，在保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全之后，非常重要的經(jīng)驗(yàn)是，中國(guó)的制造業(yè)和印度的制藥業(yè)，都充分利用了比較優(yōu)勢(shì)的原理，實(shí)現(xiàn)了在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的產(chǎn)業(yè)鏈突破。

今天我們回顧中國(guó)國(guó)有企業(yè)40年的改革經(jīng)驗(yàn)，不應(yīng)該忘記中國(guó)前30年的工業(yè)化進(jìn)程和國(guó)有企業(yè)建設(shè)與發(fā)展。中國(guó)國(guó)有企業(yè)前30年的發(fā)展為國(guó)有企業(yè)改革和走向世界打造了一個(gè)完整的工業(yè)體系，保證了國(guó)家的安全，尤其是軍事工業(yè)體系的發(fā)展，成為我國(guó)進(jìn)行技術(shù)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的保障。例如，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的起點(diǎn)，156項(xiàng)是整個(gè)當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化的種子工業(yè)。大三線建設(shè)、小三線建設(shè)平衡了地區(qū)工業(yè)布局，四三方案，平衡了我國(guó)輕重工業(yè)之間的比率，為我國(guó)解決吃和穿的問(wèn)題發(fā)揮了不可替代的作用，為我國(guó)工業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，今天回顧國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，回顧國(guó)有企業(yè)存在的邏輯，要把國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，從70年一體的角度來(lái)理解，才能得到正確的圖景和相對(duì)客觀的答案。

展望未來(lái)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，我們還是要回到國(guó)有企業(yè)存在的基礎(chǔ)性問(wèn)題，不忘初心方得始終。這些基礎(chǔ)性問(wèn)題包括以下三個(gè)問(wèn)題：

第一個(gè)基本問(wèn)題是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全是不是得到了保障？國(guó)際市場(chǎng)上是不是市場(chǎng)是完全有效的？從當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦來(lái)看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全體系，仍舊面臨一定風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從美國(guó)違背國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，利用國(guó)內(nèi)法制裁中興通訊可以看出來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和安全仍舊需要國(guó)家的力量；同時(shí)歐盟也修改了相應(yīng)的法律阻礙按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行的并購(gòu)，這些現(xiàn)實(shí)情況都充分表現(xiàn)了，在后危機(jī)時(shí)代企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，背后是國(guó)際規(guī)則之間的競(jìng)爭(zhēng)，作為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的主角，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展與壯大，依然非常必要。

第二個(gè)基本問(wèn)題是我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程有沒(méi)有最終完成？回答這個(gè)問(wèn)題，可以從技術(shù)、人力、資本三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行觀察。先進(jìn)的技術(shù)、豐富的人力資源和充沛的資本是一個(gè)工業(yè)化完成的基本標(biāo)志。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，通過(guò)科技與人力資本和金融資本的結(jié)合，可以使一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，取得優(yōu)勢(shì)地位。從這三個(gè)指標(biāo)上來(lái)看，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程還沒(méi)有完成：就技術(shù)而言，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的技術(shù)，雖然取得了一定的突破，但是就原創(chuàng)性技術(shù)而言，仍舊與發(fā)達(dá)國(guó)家有不小的差距。這些技術(shù)差距，甚至威脅到了我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全，制約了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展速度和空間。例如制造業(yè)的核心技術(shù)之一發(fā)動(dòng)機(jī)，不掌握先進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)的技術(shù)，制約了我國(guó)航空工業(yè)和汽車工業(yè)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如芯片技術(shù)，智能制造的時(shí)代芯片技術(shù)的缺失，導(dǎo)致我國(guó)每年在芯片進(jìn)口上的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了進(jìn)口原油的支出。不掌握關(guān)鍵技術(shù)，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全得不到保障。另外從人力而言，我們國(guó)家沒(méi)有進(jìn)入中等收入橄欖型社會(huì)，人力資本的開發(fā)程度比較低，仍舊是低工資低福利，還沒(méi)有達(dá)到工業(yè)化高度發(fā)展所需要的人力資本充分開發(fā)的階段。從資本的角度，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)資本，總量不足結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，工業(yè)資本還不足以打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)資本集聚。在國(guó)際市場(chǎng)失靈中國(guó)國(guó)際工業(yè)化進(jìn)程沒(méi)有完成的背景下，把國(guó)際市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的一些后果降低，仍舊需要在一些市場(chǎng)失靈的環(huán)節(jié)，建立國(guó)有企業(yè)，對(duì)外保證我國(guó)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)安全，對(duì)內(nèi)提升全體人民的福利。

第三個(gè)基本問(wèn)題就是國(guó)有企業(yè)下一步發(fā)展方向是什么？國(guó)有企業(yè)的存在的邏輯依據(jù)是糾正市場(chǎng)失靈。從這個(gè)角度出發(fā)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，是擔(dān)負(fù)著一定公共服務(wù)的職能，具體而言，對(duì)外提升我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，向國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的上游突破，對(duì)內(nèi)而言，我國(guó)國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新引領(lǐng)的技術(shù)進(jìn)步任務(wù)、擔(dān)負(fù)著提升廣大人民福利的責(zé)任、擔(dān)負(fù)著工業(yè)資本積累的使命。并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單純規(guī)模經(jīng)濟(jì)向規(guī)模與效益并重的范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三問(wèn)：國(guó)有企業(yè)改革未來(lái)的突破方向？

任何企業(yè)的發(fā)展都不是在真空中進(jìn)行的，而是面臨著具體的發(fā)展環(huán)境，就我們國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程和企業(yè)發(fā)展環(huán)境而言，我國(guó)面臨的發(fā)展環(huán)境是一個(gè)充滿變數(shù)的全球化環(huán)境。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所需要的結(jié)構(gòu)性改革尚沒(méi)有最后完成，大國(guó)之間貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生，以及未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的技術(shù)突破方向不明的條件下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，也面臨了新的挑戰(zhàn)。

在全球化進(jìn)程中，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的主要任務(wù)，仍舊是打造發(fā)展所需要的安全環(huán)境。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工面臨大的變革的階段，我國(guó)企業(yè)的發(fā)展需要走創(chuàng)新引領(lǐng)道路，發(fā)展軍民融合是國(guó)有企業(yè)下一步的突破方向。工業(yè)革命以來(lái)300年的大國(guó)工業(yè)發(fā)展歷史，尤其是二戰(zhàn)以后，美蘇工業(yè)發(fā)展正反兩面的經(jīng)驗(yàn)，都充分體現(xiàn)了軍民融合發(fā)展對(duì)于大國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的決定性促進(jìn)作用。例如當(dāng)今信息時(shí)代所使用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，就是美國(guó)軍方的軍事技術(shù)。隨著軍事技術(shù)的民用化，大大提升了社會(huì)的生產(chǎn)效率，產(chǎn)生了許多新行業(yè)和新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)。進(jìn)入21世紀(jì)軍民融合有了新的突破方向，包括兩個(gè)方面：一個(gè)方面是太空領(lǐng)域的軍事技術(shù)的軍民融合，這個(gè)是可以從馬斯克的公司看出端倪；另外一個(gè)是海軍的發(fā)展，隨著我國(guó)深度參與國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)的能源資源進(jìn)口、商品銷售嚴(yán)重依賴于國(guó)際海運(yùn)和海洋安全，這就需要我國(guó)在這個(gè)方面進(jìn)行大規(guī)模的資本投入，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)也有助于“一帶一路”倡議的推進(jìn)，保障我國(guó)在各國(guó)的投資安全和經(jīng)濟(jì)利益，這就需要我國(guó)軍事工業(yè)在和平時(shí)期走軍民融合的發(fā)展道路。

就國(guó)有企業(yè)的布局而言，應(yīng)該更加重視國(guó)有企業(yè)區(qū)域布局，這和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性有關(guān)。在中國(guó)廣大的中西部地區(qū)和北方地區(qū)，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，按照比較優(yōu)勢(shì)原理，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展所急需的技術(shù)、人力和資本，向東部地區(qū)集中。中西部地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育不全面，人力資源不足，工業(yè)資本積累滯后。在工業(yè)的區(qū)域布局而言，市場(chǎng)是失靈的。一個(gè)大國(guó)的工業(yè)發(fā)展地區(qū)之間的不平衡，會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題，因此，在下一步國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展進(jìn)程中，需要更加注意國(guó)有企業(yè)的區(qū)域布局，尤其是東北、西北和華北三北地區(qū)國(guó)有企業(yè)的布局，更加注重在這個(gè)區(qū)域間，國(guó)有企業(yè)為整個(gè)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，國(guó)有企業(yè)為培育市場(chǎng)提供相應(yīng)的、不可或缺的公共服務(wù)。國(guó)有企業(yè)在這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榻∪I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈和補(bǔ)全資金鏈發(fā)揮重要作用。更加注重公共服務(wù)，培育我們國(guó)家，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)走向范圍經(jīng)濟(jì)，降低整個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)公共服務(wù)的成本。

國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制應(yīng)該適應(yīng)新時(shí)代要求，全國(guó)范圍國(guó)有企業(yè)管理應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)所有，在發(fā)展混合所有制的同時(shí)，也要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督與管理。國(guó)有企業(yè)的預(yù)算納入各級(jí)政府預(yù)算，國(guó)資委納入各級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行管理，另外要向全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)信息披露機(jī)制，國(guó)有企業(yè)信息披露機(jī)制，可以考慮充分利用區(qū)塊鏈的技術(shù)，進(jìn)行更細(xì)致、動(dòng)態(tài)的信息披露，尤其是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的、基礎(chǔ)性的國(guó)有企業(yè)，例如水、電和能源這些國(guó)有企業(yè)建立全國(guó)示范性的信息披露機(jī)制。建立全國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，也牽涉到千家萬(wàn)戶，是國(guó)有企業(yè)下一步改革的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算硬約束，為我們國(guó)家發(fā)展高端服務(wù)業(yè)做好準(zhǔn)備。

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展既需要補(bǔ)短板也需要綠色引領(lǐng)，工業(yè)化進(jìn)程會(huì)帶來(lái)大量的公共服務(wù)深化的問(wèn)題。在當(dāng)今時(shí)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要方向，是大氣環(huán)境的治理、垃圾的處理以及污水的處理，私人資本只有在公共投資建立基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮其效率作用，因此國(guó)有企業(yè)在垃圾分類、污水處理以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面應(yīng)該起到引領(lǐng)作用。另外，國(guó)有企業(yè)也可以在地下停車場(chǎng)和地下管廊建設(shè)中，發(fā)揮重要作用，為將我國(guó)的城市化進(jìn)程推向深入打下良好的公共服務(wù)基礎(chǔ)。