鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政政策優(yōu)化研究

文/劉曉杰，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)

1 財(cái)政支持鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的成果

1.1 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大

近年來，中央財(cái)政不斷采取措施完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，一般性轉(zhuǎn)移支付增幅一直高于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增幅，占轉(zhuǎn)移支付的比例不斷提高。2016年中央一般公共預(yù)算安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算52941.43億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5.6%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付32017.82億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)12.2%，一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算占比由2012年的53.3%提高到2016年的60.48%，隨著轉(zhuǎn)移支付力度的加大，相繼提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村振興的建設(shè)方略，鄉(xiāng)村發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重，人們?cè)絹碓街匾曇揽苦l(xiāng)村天然的生態(tài)優(yōu)勢(shì)建設(shè)鄉(xiāng)村。

1.2 地方財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出逐年增長(zhǎng)

如圖1所示，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境問題的突出表現(xiàn)，地方財(cái)政用于節(jié)能環(huán)保的支出逐年增加，且一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014～2015年增長(zhǎng)幅度較大。地方財(cái)政節(jié)能保護(hù)支出從2007年的不足1000億元上升至2016年的4439.33億元，翻了4倍。地方財(cái)政的節(jié)能環(huán)保支出體現(xiàn)了政府對(duì)地方環(huán)境治理的重視，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)環(huán)境。

1.3 政府在農(nóng)村公共服務(wù)中的責(zé)任不斷強(qiáng)化

社會(huì)主義鄉(xiāng)村生態(tài)文件建設(shè)是一個(gè)涉及范圍極其廣泛的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財(cái)政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從公共環(huán)境來看，我國(guó)大氣污染得到改善。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的環(huán)境衛(wèi)星秸稈焚燒火點(diǎn)檢測(cè)報(bào)告顯示，2017年，秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)為9975個(gè)，相比于20 16年火點(diǎn)數(shù)下降了1037個(gè)，火點(diǎn)數(shù)的減少說明秸稈焚燒量減少，有利于鄉(xiāng)村的空氣治理從而保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境。

2 財(cái)政支持鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題

2.1 財(cái)政資金投入相對(duì)不足

支持生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政支出較少。財(cái)政環(huán)保支出較少，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)受阻。2007～2016年國(guó)家財(cái)政支出不斷增加，2007年，國(guó)家財(cái)政支出49781.35億元，2016年，國(guó)家財(cái)政支出187755.21億元，是2007年的約4倍，而相應(yīng)環(huán)保支出2007年占財(cái)政支出約為2.00%，2016年占財(cái)政支出約為2.52%，環(huán)保支出增長(zhǎng)速度低于財(cái)政支出增長(zhǎng)速度；環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重較小，環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重最高為2.73%，最低為2.00%。說明在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，財(cái)政對(duì)環(huán)保的支出較少，沒有隨著財(cái)政支出的規(guī)模擴(kuò)大相應(yīng)擴(kuò)大環(huán)保支出的規(guī)模，進(jìn)而鄉(xiāng)村建設(shè)受環(huán)境的影響，生態(tài)文明建設(shè)受阻，鄉(xiāng)村建設(shè)受阻。

2.2 環(huán)保財(cái)政資金的使用效益低

資金是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，許多方面都需要資金的大力支持，鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)亦是如此。所以，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)工程，時(shí)常會(huì)因?yàn)橘Y金短缺等問題而止步，不能繼續(xù)向前推進(jìn)。一方面，政府對(duì)財(cái)政投入利用不夠合理。作為一項(xiàng)重大公共事業(yè)的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，政府的財(cái)政投入是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。但是，在政府投入到鄉(xiāng)村建設(shè)的大部分財(cái)政資金中，往往會(huì)把資金分別投入到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，絕大多數(shù)地方走的還是傳統(tǒng)的“先經(jīng)濟(jì)，后生態(tài)”的建設(shè)老路，真正的環(huán)保資金沒有落實(shí)到環(huán)保建設(shè)實(shí)處，環(huán)保資金使用效益低下。

3 財(cái)政完善鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 建立并完善相應(yīng)的生態(tài)文明制度體系

十八大以來首次提出來“生態(tài)文明體制概念”，將生態(tài)文明體制改革與其他傳統(tǒng)領(lǐng)域體制改革一起納入全面深化改革的目標(biāo)體系，從生態(tài)文明制度建設(shè)最緊要的十個(gè)層面對(duì)下一階段生態(tài)文明體制改革作了總體布局，并且生態(tài)文明建設(shè)有《環(huán)保法》的保駕護(hù)航，這些制度體系都保證了鄉(xiāng)村生態(tài)的建設(shè)。但還需從過程管控制度建設(shè)，后果評(píng)價(jià)制度完善角度進(jìn)一步完善相應(yīng)的生態(tài)文明制度體系，堅(jiān)決保護(hù)生態(tài)，杜絕短期逐利行為。

3.2 加大鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政投入

加大環(huán)保投入。本文通過國(guó)家財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出分析了生態(tài)文明建設(shè)情況，雖然近年來我國(guó)財(cái)政對(duì)環(huán)保的支出有所增長(zhǎng), 但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要。應(yīng)在每年新增的財(cái)政收入中，切實(shí)增加其生態(tài)環(huán)境的投入比例。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，加大環(huán)保支出有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村可以依靠自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)取得發(fā)展。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)的投入可以反映一地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展情況。農(nóng)村發(fā)展依靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在科技發(fā)達(dá)，如果將科技用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)τ卩l(xiāng)村發(fā)展和環(huán)境保護(hù)也有促進(jìn)作用，而僅依靠農(nóng)民的力量發(fā)展不起來，就需要財(cái)政的引導(dǎo)，給予技術(shù)和資金的支持以推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.3 構(gòu)建政府間生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度

構(gòu)建政府間生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，將生態(tài)文明建設(shè)因素納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中來，平衡地區(qū)間利益，解決生態(tài)文明建設(shè)的問題。生態(tài)文明的建設(shè)需要以中央政府為主力, 地方政府切實(shí)執(zhí)行。這就需要通過國(guó)家預(yù)算, 中央政府加大對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付力度, 比如中央政府安排生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，主要針對(duì)全局性的補(bǔ)償問題。同時(shí),以鄉(xiāng)村為核心, 以周邊地區(qū)地方財(cái)政為主力, 其他地區(qū)協(xié)調(diào), 加大不同地區(qū)之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度, 共同建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明。