加強鐵路基本建設財務管理和監督

文/雷嘉，中國鐵路南昌局集團公司財務處

隨著國家的快速發展，社會經濟的不斷提高，我國鐵路事業正在迅猛發展，鐵路在我國社會經濟中占據重要地位，是我國國計民生的基礎設施。加大對鐵路設施建設的投入，已經成為國家的基本政策。每一次鐵路項目的投入，都可以拉動國家經濟的增長。不僅可以進一步完善國家鐵路網，還能夠帶動相關水泥、機械等企業的發展。鐵路基本建設本身就具有長期性以及固定性的特點，如果在鐵路新項目的決策過程中出現問題，或是管理不到位，都將會對鐵路項目的實施以及鐵路企業造成巨大影響。所以，要加強鐵路基本建設財務管理和監督工作，從而使鐵路工作有序進行。

1 加強鐵路基本建設財務管理和監督的重要意義

在鐵路建設過程中加強鐵路基本建設財務管理和監督，能使鐵路項目工程成本得到有效控制，同時增加鐵路基本建設的經濟效益。但是，從目前發展中不難看出，許多鐵路企業對基本建設資金管理問題造成忽視，從而減少對鐵路基本建設財務管理和監督的關注。鐵路企業過于注重項目內容、工程進度等。從而導致在鐵路基本建設財務管理和監督工作中產生許多問題。產生這些問題的原因有許多，例如，不按市場規律做事、基本建設財務管理與監管工作沒有得到重視等。尤其是鐵路基本建設財務管理與監管工作，它能使項目資金得到有效利用，推動鐵路項目工作的有序進行，對鐵路企業更好發展具有重要意義。

2 鐵路基本建設財務管理和監督工作存在問題

2.1 缺乏完善內控制度

鐵路企業項目單位對鐵路基本建設財務管理和監督工作沒有足夠重視，所以并沒有在項目單位內進一步完善相關的內控體制，從而導致內控體制缺乏合理性與科學性。而已有的內控制度，也只是為應對相關監察部門的審計與管理，沒有將內控制度落到實處，沒有發揮內控制度最大的價值。導致內控制度只是一種形式，失去了應有的嚴肅性與針對性。

2.2 管理工作不規范

在部分鐵路企業中，企業領導與相關財務人員對新設立的基本建設財務管理制度不甚了解，對項目資金管理問題造成忽視，從而導致許多項目資金不能得到有效利用，嚴重情況下轉變項目資金利用方向。項目資金不能得到規范管理，相關財務人員的工作內容也只是會計核算，他們無法參與到鐵路項目的前期以及實施過程，處在被動位置，從而減弱項目財務管理能力。

3 加強鐵路基本建設財務管理和監督的有效策略

3.1 加強鐵路基本建設初期工作和資金的監管

3.1.1 提高員工業務水平

在鐵路基本建設過程中，員工的道德素質以及業務能力的占據重要作用。而對鐵路基本建設過程中的相關財務人員而言，首先要提高其風險防范意識，強化審核工作。做好鐵路基本建設項目資金與實物資產的管理，從而使主體單位財務資金得到有效保障。要做好鐵路基本建設項目的事前預算、事中控制和事后審核工作，要找準其中的關鍵所在，對其進行控制管理。不僅要對基本建設項目的財務進行嚴格管理，還要提高相關財務人員的素質。不僅要具備相應的管理能力，還要擁有較高的道德素質，尤其是職業道德。

財務人員的職業道德，是指在工作過程中應該遵守的，并且與財務人員職業活動相符合的道德規范。相關財務人員要端正工作態度、清正廉潔、誠實守信。與此同時，還要加強對相關財務人員的培訓工作，從而使財務人員能夠熟悉掌握與財務會計相關的法律法規以及工作手段等。掌握計算機知識于其它的基礎文化知識。精通財務準則、會計制度等相關內容。在工作時要有積極樂觀的態度，為企業做正確的工作，切不可利益至上。

3.1.2 做好工作準備

鐵路基本建設初期工作有許多，其中包括施工圖紙設計以及研究報告等。而鐵路基本建設項目的初期設計和認證，通常情況下，會結合具體國情以及經濟發展等，讓國家級擁有豐富經驗的部門對初期工作進行設計與評估。而鐵路項目施工部門的相關財務人員很少參與其中，沒有發揮財務管理與監督的作用。致使鐵路基本建設初期監管不夠，造成項目資金的混亂。與此同時，在鐵路項目實際施工過程中發現實際應用的資金遠超過預計資金，從而要加大對資金的投入，對鐵路建設后期運營造成負面影響，帶來較少的經濟收益。

3.1.3 加強資金籌措監管工作

在以往的鐵路建設中，其資金來源渠道都是由國家撥款。改革開放以后，鐵路建設的資金來源也發生了改變，大多集中在銀行貸款與鐵路建設基金上。隨著國家的快速發展，鐵路企業有了更多融資渠道。最主要的融資渠道有兩個，債務性資金融資與權益性資金融資。而鐵路建設的資金從撥款到其他資金流轉環節，都有一定的管理風險。從資金的流向以及資金停留的時間不難看出，參與鐵路建設的施工單位是關鍵部分。

3.1.4 加強評價工作

站在企業財務角度查看企業盈利以及收支狀況，而所花費費用的劃分是以收支情況來確定的，這就是鐵路建設的財務評價。鐵路建設的財務評價，與國民經濟評價存在很大不同。國民經濟評價是站在國家角度，針對整個鐵路建設項目所消耗的社會資源來確定項目的費用。加強財務評價體系工作，首先要制定項目的財務報表，然后對財務評價體系指標進行分析。要保證鐵路項目建設中，國民經濟評價與財務評價的公正性與事實性。在進行鐵路項目建設收益預估時，要科學合理，不宜過高。與此同時，要加大鐵路項目建設風險預測，從而有效避免過高的預計收益帶來的投資假象。

3.2 強化鐵路基本建設施工過程中的財務審計工作

3.2.1 加強鐵路基本建設的招投標工作

在鐵路基本項目建設招標與投標過程中，要嚴格按照國家相關法律進行。從而使社會公共利益、國家利益以及當事人的合法權益得到有效保障。要保證鐵路基本項目工程質量和人民群眾的安全，從而增加投資效益和經濟收益。招標與投標中的財務管理與監督工作，在鐵路基本建設中占據重要地位。所以，要強化鐵路基本建設過程中的招標與投標工作。

3.2.2 強化財務管理

完善相關的鐵路組織機構，使鐵路組織機構內部的工作以及職責等一目了然。在鐵路組織機構內，要將工作落到實處，使企業內的每一位員工明確自身責任，彼此相互制約，一同發展。與此同時，要將鐵路相關制度條例進一步完善，從而使鐵路建設項目中的會計工作得到規范。建立健全鐵路組織機構那的內控制度，加大建設資金管理工作，加大對管理費用的審計工作。

3.3 加強鐵路基本建設工程竣工后的財務審計工作

3.3.1 加強竣工項目物資清算工作

在鐵路基本建設項目竣工后，要及時對建設項目過程中所使用的設備，材料以及債權債務等進行及時清算，與此同時做好記錄工作。要根據國家制定相關的標準，對剩余的物資以及設備等進行妥善保管或處理，不可隨意對其進行使用。與此同時，相關部門要加大管理以及審計工作。一旦發現員工任何違規行為，需要對其進行嚴肅處理。

3.3.2 加強多余資金的處理工作

要加強多余資金的監管與處理工作，可以通過一下幾點進行。第一，要嚴格按照國家相關規定制度，對多余的資金，設備進行上繳。任何單位，以及個人不可擅自挪用或者保存。第二，還要根據國家鐵道部，對鐵路基本建設項目全年的審批狀況，可以將竣工項目的剩余資金轉移到其他正在建設的項目當中。與此同時，要做好轉交記錄以及轉交手續，各單位做好相關備案。在鐵路基本項目建設中產生的變價凈收入以及其他收入等，需要嚴格按照國家規定繳納所得稅，然后將稅后凈收入作為鐵路建設單位的留成收益，再將流程收益按照國家相關規定進行合理利用。

4 結束語

綜上所述，財務管理與監督工作在鐵路基本建設中占據重要作用。目前在鐵路基本建設財務管理與監督工作中仍然存在許多問題。所以，鐵路企業要認識到財務管理與監督工作的重要性。加強鐵路基本建設前期準備、中期施工過程、以及竣工后的財務管理工作，并結合企業實際情況以及國家政策制定相關管理工作。