行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績效考核研究

文/王列，濰坊市奎文區(qū)財(cái)政局

行政事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)管理和服務(wù)人民的重要職能，在國計(jì)民生方面扮演著不可忽視的重要角色。作為國家面向群眾的重要窗口，行政事業(yè)單位需要保持活力和自律，各項(xiàng)工作切實(shí)安排和落實(shí)，做好單位各部門的管理與職能分配，全面考量和提高員工服務(wù)質(zhì)量，各個(gè)環(huán)節(jié)都能真正做到無愧于人民。

1 行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀及問題分析

行政事業(yè)單位是國家機(jī)構(gòu)的一部分，是面向社會(huì)履行特殊職能的窗口，如公立學(xué)校就是為了滿足民眾受教育的需求而創(chuàng)立，但與市場上的企業(yè)不同的是，這些單位的員工工資及運(yùn)轉(zhuǎn)資金都來自于國家，也可以說與政府預(yù)算掛鉤。行政事業(yè)單位雖然不以盈利為目的，但也不意味著不需要嚴(yán)格的內(nèi)部管理和員工質(zhì)量的考量。我國行政事業(yè)單位中不乏職責(zé)清晰，管理嚴(yán)明的優(yōu)秀單位，但也有單位在一些具體環(huán)節(jié)如預(yù)算管理，規(guī)定執(zhí)行等方面存在不足。

1.1 預(yù)算管理和績效考核意識缺失

一直以來，我國行政事業(yè)單位對績效考核和預(yù)算管理缺乏足夠的重視，一些單位在這些方面管理混亂，給各項(xiàng)工作的展開及落實(shí)造成阻礙，影響單位職能的充分發(fā)揮。這個(gè)問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面部分領(lǐng)導(dǎo)人員沒有以身作則，樹立清晰明確的預(yù)算管理和員工考察觀念，嚴(yán)格督促各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行和落實(shí)。另一方面部分員工的工作理念存在偏差，進(jìn)入單位后就忽略了自身能力的提高，在工作崗位上消磨時(shí)間，這一觀念的形成極易造成消極惰怠的風(fēng)氣，不利于工作質(zhì)量和效率的提升。

1.2 預(yù)算管理和員工考核體系存在不足

預(yù)算管理和績效考核意識淡薄反映的是管理和考察體系的不足。一些部門在預(yù)算管理方面，沒有設(shè)定清晰合理的預(yù)算指標(biāo)，或是沒有根據(jù)部門實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)導(dǎo)致開支款項(xiàng)混亂無序，資金浪費(fèi)的問題。員工考核體系的漏洞和缺失，如沒有對員工的具體工作和職責(zé)進(jìn)行明確劃分和考核，或考核指標(biāo)不夠全面，都會(huì)造成員工無所事事，尸位素餐的狀況，打擊員工的工作積極性，形成惰怠心理，影響工作效率。

1.3 預(yù)算管理和員工考核的執(zhí)行力度不夠

預(yù)算指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)確定后，需要自上而下的嚴(yán)格落實(shí)。部分行政單位或部門存在缺乏嚴(yán)明管理，貫徹力度不足的問題，不能把上級規(guī)定的考核體制和預(yù)算管理執(zhí)行到實(shí)處，細(xì)處，沒有對超出預(yù)算的行為進(jìn)行及時(shí)的核實(shí)和糾正，對各項(xiàng)工作的執(zhí)行缺乏有序管理和定時(shí)反饋。

2 加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核的重要意義

一個(gè)企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開嚴(yán)格清晰的收支管理和定期的員工考核，行政事業(yè)單位作為行使重要社會(huì)職能的窗口，代表國家形象，更加需要能夠保證其優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)作的內(nèi)部機(jī)制，良好的預(yù)算管理和績效考核正是激發(fā)其內(nèi)部活力的關(guān)鍵因素。

清晰合理的預(yù)算管理一方面能夠?qū)挝坏馁Y金運(yùn)轉(zhuǎn)做出規(guī)劃，避免不必要的花費(fèi)，讓國家的每一分錢都行之有效，并根據(jù)預(yù)算指標(biāo)調(diào)整各項(xiàng)支出；另一方面能夠明確事業(yè)單位的各項(xiàng)支出，將大小款項(xiàng)記錄在案，避免貪污，虛報(bào)等情況的發(fā)生，有效節(jié)省單位開支，提高政府資金的利用效率。

嚴(yán)格科學(xué)的員工績效考核制度能夠督促單位內(nèi)部員工改變原有觀念，積極提升自身能力，保證工作效率及質(zhì)量，形成積極向上，講究實(shí)效的單位氛圍。

3 加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核的具體實(shí)踐

3.1 樹立明確的預(yù)算管理和績效考核意識

員工是照映出領(lǐng)導(dǎo)行為的一面明鏡，想要從根本上消除錯(cuò)誤觀念，就必須自上而下的貫徹改革意識，徹底轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理和績效考核重要性的認(rèn)知，明確其對單位發(fā)展的重要意義，對每一筆資金的去向進(jìn)行清晰明確的管理。同時(shí)也應(yīng)提高參與預(yù)算規(guī)劃和管理人員的專業(yè)素質(zhì)，緊跟國際步伐，樹立全局觀念，合理分配各方面的預(yù)算份額，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整計(jì)劃，保證其制作預(yù)算規(guī)劃的科學(xué)性和全面性，以便單位各部門的貫徹實(shí)施。

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)召開會(huì)議或各種形式的通知教育，讓員工明確績效考察不是紙上談兵，不是表面功夫，更應(yīng)親身做起，端正態(tài)度，從具體的工作中積累經(jīng)驗(yàn)，提升能力，從根本上樹立提升績效的決心。

3.2 形成完備可行的預(yù)算監(jiān)管體系和績效考核機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督是避免問題滋生的有效手段。想要單位資金去向明確，員工工作效率得到保證，就必須建立一套嚴(yán)格科學(xué)的監(jiān)管體系和績效考核機(jī)制。單位應(yīng)安排專業(yè)人員對預(yù)算指標(biāo)與貫徹進(jìn)行評估，科學(xué)分析預(yù)算的使用狀況是否合理，明確每一筆資金都用在實(shí)處。定期對員工各方面能力進(jìn)行考核，并不定時(shí)抽查員工的工作狀況，對優(yōu)秀的員工予以嘉獎(jiǎng)，惰怠的員工則進(jìn)行批評處罰。

另外，各監(jiān)察人員應(yīng)明確其職責(zé)，并做好相互協(xié)調(diào)，避免玩忽職守情況的發(fā)生。

3.3 切實(shí)加大貫徹預(yù)算規(guī)劃及績效考察的力度

有了明確可行的規(guī)劃，還需貫徹執(zhí)行的決心，任何企業(yè)或機(jī)構(gòu)都是如此，在改革的過程中難免有無法預(yù)料的障礙和意外情況。這就要求對預(yù)算管理和績效考核改革的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程都堅(jiān)決貫徹，必須嚴(yán)格按照既定的規(guī)劃進(jìn)行，應(yīng)對意外情況時(shí)可以靈活變通，但也保證資金流向明確清晰。

4 結(jié)束語

行政事業(yè)單位的工作效率及服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系著民眾對政府的印象，因此必須實(shí)現(xiàn)工作的優(yōu)質(zhì)與高效。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家事業(yè)單位的預(yù)算管理工作必須清晰透明，落到實(shí)處，預(yù)設(shè)科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)，并進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)察，切實(shí)做到每一分錢都用到實(shí)處，每一份工作都能細(xì)致高效的完成，不斷提升行政事業(yè)單位的活力和服務(wù)質(zhì)量。