“九五”“十五”計劃的編制、實施過程及主要成就*

曹文煉 張力煒

一、第九個五年計劃的編制與實施

“九五”計劃(1996—2000 年)開始的時候，國內外形勢已經發生了深刻變化，對我國的機遇和挑戰并存，但總體上機遇大于挑戰，對我國經濟建設比較有利。冷戰結束以后，世界向多極化發展，國際形勢總體趨向緩和，和平與發展成為時代的主旋律。以信息技術為代表的科技革命突飛猛進，世界范圍的產業結構調整和升級步伐明顯加快，全球經濟一體化趨勢進一步增強，跨國公司成為全球資源配置的重要力量。中國經過改革開放以來幾個五年計劃的順利實施，國家的經濟實力明顯增強。“八五”計劃提出的主要任務都已完成或超額完成，為今后的發展奠定了較為雄厚的物質技術基礎。從1995年開始，我國商品供求總量格局發生了根本性變化：供大于求和供求平衡的商品比重逐年上升，供不應求的商品比重逐年下降。經濟體制改革取得突破性進展，對外開放的總體格局已經形成。

(一)“九五”計劃編制過程和主要特點

從“九五”開始，我國五年計劃編制程序越來越走向規范化。國家計委首先根據國務院的指示，進行編制計劃的前期調研，在此基礎上起草五年計劃《基本思路》《綱要》框架和《綱要》草案。其間，由中共中央起草小組負責提出關于五年計劃的建議(簡稱《建議》)，《建議》經中共中央五中全會審議通過。國務院在中共中央提出《建議》的基礎上，按照中共中央建議的要求和精神，具體編制五年計劃綱要。《綱要》進一步具體落實中共中央《建議》提出的方方面面要求，最后再經過全國人大通過。“九五”計劃編制的時間也有明確規定，在前一個五年計劃實施過半時開始編制，到計劃通過前一年的2月份開始起草《建議》，10月份通過《建議》；最后，到新的計劃期第一年的3月份由全國人大審議、通過計劃綱要。

“九五”計劃作為社會主義市場經濟條件下的第一個五年計劃，決定了其性質、內容和編制方法都不同于以往任何一個中長期計劃。時任國家計委主任陳錦華指出：在計劃的性質和作用上，計劃要以市場為基礎，使市場在國家宏觀政策指導下，對資源配置起基礎性作用，國家計劃要突出宏觀性、戰略性和政策性。計劃指標總體上應該是預測性、指導性的。在計劃的內容上，一要根據新時期的任務和要求，充分體現經濟增長方式的轉變；二要在充分發揮市場機制作用的同時，不斷加強和改善宏觀調控；三要堅持區域經濟協調發展，逐步縮小地區發展差距；四要強調堅持可持續發展戰略。在編制計劃的方法上，更加強調科學性和民主性。重視解決上述幾個方面的問題，構成了新的中長期規劃的特點。

“九五”計劃的編制工作分為前后兩個階段：前一個階段為黨的十四屆五中全會召開之前。1993年3月，黨的十四屆二中全會作出關于制定“九五”計劃和2010年遠景目標的建議及編制與之相關的計劃的決定。當年夏天，國家計委和有關部門按照中央部署，開始著手進行計劃的前期準備工作。那段時間，僅國家計委機關就展開對22個重大專題的研究，形成了上百萬字的研究報告，在此基礎上提出“九五” 計劃和2010年遠景目標的基本思路。另外，國家計委還邀請中國科學院、中國社會科學院、國務院發展研究中心、部分大專院校及研究機構，以及中國國際工程咨詢公司、中國宏觀經濟學會的專家、學者，對“九五”計劃和2010年遠景目標的若干指標，特別是經濟增長、固定資產投資、財政收支、貨幣供應和信貸收支、國際收支、人民生活和就業、物價水平、主要產業發展等指標反復測算，運用多種數學模型進行方案的分析比較，篩選出各項指標的最佳組合，初步確定宏觀調控目標和產業發展任務的設想。

1995年3月8日，中共中央《建議》起草小組正式成立。為使《建議》的提出與《計劃》的編制更加符合實際，更加具有科學性，中央政治局常委會還批準，在文件起草的同時，組織有關政府部門繼續集中對國民經濟和社會發展中的一些重大問題作深入調查研究。3月14日，由國家計委、國家體改委、國家科委、國家經貿委、財政部、農業部、人民銀行、國務院研究室等單位派出人員組成了15個專題研究組，深入到各地、各部門，廣泛進行調查研究。研究內容包括：

(1)提出全國人民生活實現“小康”的具體標準和主要措施；(2)如何加強農業，實現全國糧食產量登上一萬億斤新臺階，發展優質高效農產品的政策措施，全面繁榮農村經濟，提高農民收入，有步驟地轉移農村剩余勞動力；(3)加快經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的途徑，真正做到依靠科技進步和提高勞動者素質，較快地提高國民經濟的整體素質和效益；(4)如何把國有企業的改革、改造、改組結合起來，培育一批技、工、貿一體化的跨行業、跨地區的企業集團，發揮國有企業在國民經濟中的主導作用，促進國有經濟和非國有經濟平等競爭，共同發展；(5)理順收入分配關系的政策措施，逐步提高財政收入的“兩個比重”，提出“九五”期間“重建財政”的設想，合理調節城鄉之間、地區之間、工農之間，以及居民內部的分配關系；(6)按照統一規劃、合理布局、技術先進、規模經濟的原則，研究加強基礎設施、基礎產業和培育支柱產業及軍轉民等發展規劃；(7)研究加強我國經濟的國際競爭能力，更加有效地利用兩個市場、兩種資源，在國際經濟合作競爭中取得主動地位；(8)恢復對港澳行使主權后，如何保持港澳繁榮和穩定，使其對我國現代化建設發揮更大的作用；(9)在經濟快速增長階段，如何避免出現嚴重的通貨膨脹和保持宏觀經濟基本穩定；(10)如何實現經濟與社會協調發展，物質文明建設和精神文明建設相互促進，提高全民族素質，妥善處理經濟增長與控制人口、保障就業、節約資源、保護環境的關系。

1995年4月下旬，起草小組在廣泛、深入調研的基礎上，擬定出《建議》的送審提綱，共分為六部分，框架內容涉及七個方面：一是改革開放和現代化建設的成就、經驗；二是必須著力解決的一些關系全局的突出問題；三是“九五”期間和到2010年的奮斗目標、經濟和社會發展的基本指導方針；四是經濟建設的主要任務和戰略重點；五是社會發展的重要任務和基本政策；六是推進經濟體制改革和擴大對外開放；七是加強社會主義精神文明建設等問題。

在《建議》稿報送中央領導同志審閱的同時，起草小組還先后召開了四次座談會，邀請一些長期從事經濟工作的老同志和經濟界的專家學者，對文件提出修改意見和建議。與會者就如何轉變經濟增長方式、深化改革和擴大開放、加強農業基礎地位、搞好國有企業、實施科教興國戰略等問題，提出各自的見解，其中許多意見和建議都被《建議》采納和吸收。

1995年8月中旬，為了更廣泛地聽取各方面的意見，中央決定將《建議》稿印發到各省、自治區、直轄市，中央各部委和解放軍各大單位征求意見。8月31日，遵照黨中央在重大問題上都事先同各民主黨派進行協商的一貫做法，江澤民總書記在中南海懷仁堂主持召開黨外人士座談會，就準備提交十四屆五中全會審議的《建議》稿，征求各民主黨派中央、全國工商聯負責同志和無黨派人士的意見；同一天，李鵬總理也邀請了一些專家學者到中南海座談，認真聽取他們的意見和建議。起草小組收到各方面提出的修改意見共139份，小組成員逐條研究，并根據這些意見對《建議》稿作了200多處修改。

1995年9月25日至28日，黨的十四屆五中全會在北京召開，會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010 年遠景目標的建議》。隨后，“九五”計劃的編制工作進入正式起草《綱要》的階段。在國務院直接領導下，組成了《綱要》起草小組，小組成員由國家計委、國務院辦公廳、國務院研究室、國家經貿委、財政部、中國人民銀行、國家體改委的主要負責同志組成。

1995年10月31日，國務院總理召集文件起草小組開會，部署《綱要》起草工作，要求根據中央《建議》的精神，突出《綱要》的宏觀性、戰略性和政策性，計劃指標總體上是預測性和指導性的，充分體現兩個根本性轉變，不要過多安排具體項目。要回答今后15年改革開放和經濟建設中的一些重大問題，對糧食穩定增長、國有企業改革、地區經濟發展等，要有明確的政策措施。12月中旬，起草小組在就《綱要》涉及的一些重大問題多次向國務院領導匯報后，初步形成了《綱要》草稿。中宣部、中央政法委、全國人大財經委員會和法律委員會、全國政協及其經濟委員會、國務院各部門、各省區市分別對草稿進行討論，提出了修改意見。1995年12月底和1996年1月初，總理辦公會議和國務院常務委員會議對《綱要》的草稿進行討論、修改；黨中央由總書記主持會議，多次討論、審議。2月26日，經過九易其稿，政治局會議討論同意將《綱要》提交全國人大審議。陳錦華認為：“這次《綱要》制定工作的范圍之廣，參與人員之多，是我國歷次計劃編制工作所沒有的。”[注]參閱：1996年3月8日國家計委主任答中外記者問。專家、學者通過參與前期研究來參與“九五”計劃政策咨詢，這表明我國計劃工作進一步科學化、民主化和法制化。值得一提的是，在這次編制計劃中，還委托世界銀行組織一批專家對一些專題提供咨詢意見。

1996年3月17日，八屆全國人大四次會議審議、批準了《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。這次人大會議批準的《綱要》，是我國改革開放和現代化建設事業進入新時期，按照鄧小平建設有中國特色的社會主義理論、黨的基本路線和三步走的戰略部署，對邁向21世紀的中國制定出的宏偉藍圖。“九五”計劃的目標確定為：全面完成現代化建設的第二步戰略部署，到2000年，實現人均國民生產總值比1980年翻兩番；糧食總產量要保證達到4900億公斤，力爭達到5000億公斤。“九五”以至今后15年，要集中必要的力量，在水利、能源、交通、通信和重要原材料工業方面，建設一批大型工程，包括：長江三峽和黃河小浪底水利樞紐工程，南水北調工程，山西、陜西、內蒙古煤炭基地，南昆鐵路、南疆鐵路和神黃鐵路，公路國道主干線，通訊光纖干線網絡，以及一批大型港口、機場等，使基礎設施和基礎工業與國民經濟發展相適應。要根據市場需求，振興機械、電子、石油化工、汽車和建筑等支柱產業，以帶動整個經濟的增長。“九五”期間的宏觀調控目標為：年均經濟增長速度為8%左右，固定資產投資率為30%，物價上漲幅度明顯降低，努力使之低于經濟增長率。

關于“九五”的經濟增長速度，時任國家計委副主任曾培炎說：“‘九五’經濟增長速度按8%左右安排，比‘八五’的速度低一些。這主要是基于以下考慮：一是要保持經濟總量平衡和宏觀經濟的穩定，把目前過高的通貨膨脹率明顯降下來；二是要為深化改革創造比較寬松的經濟環境；三是把經濟工作的重點從偏重追求速度轉到注重提高經濟整體素質和效益上來。”[注]曾培炎：《曾培炎論發展與改革》，人民出版社2014年版，第196頁。

“九五”計劃最突出的特點是：提出促進國民經濟持續、快速、健康發展。關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉變：一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變；二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。

(二)“九五”計劃的調整與應對亞洲金融危機

1997年7月，從泰國開始的亞洲金融風暴，使國際經濟環境發生了重大變化，給周邊國家和地區的經濟金融造成不小的沖擊。亞洲金融危機與國內一系列問題疊加在一起，使我國經濟發展受阻，外貿出口增幅從1996年的20%猛跌至0.5%，利用外資額也跌至20年來的最低點；到1998年上半年，國內消費品零售市場已經沒有供不應求的商品，產能過剩在隨后的幾年中呈加劇的態勢，有效需求不足成為經濟生活中的主要矛盾。1997年居民消費價格指數降到2.8%，1998年和1999年均為負增長(下降0.8%和1.4%)，呈現通貨緊縮的趨勢；經濟增長率也從1997年9.2%，分別降到1998年的7.8%和1999年的7.6%。經濟趨冷帶來一系列問題，如企業開工不足，工業經濟下滑，投資減速，消費乏力，失業增加等，給中央決策層帶來新的挑戰。

國際投機勢力借機發動了對于香港股市和港幣匯率的進攻。中央提出，將不惜一切代價維護香港的繁榮，并對香港特區政府給予了全力支持。在10個交易日中，香港特區政府約運用相當于1200億港元的外匯儲備，將恒生指數上拉1169點。在打擊國際炒家、保衛香港股市和港幣的戰斗中，香港特區政府最終獲得全勝。[注]呂平：《香港金融保衛戰》，《南風窗》1998年11月。

1998年3月19日，朱镕基總理在九屆全國人大一次會議舉行的記者招待會上提出，本屆政府的任務概括起來是：“一個確保、三個到位、五項改革”。“一個確保”，就是確保今年中國的經濟發展速度達到8%，通貨膨脹率小于3%，人民幣不能貶值。“三個到位”，一是確定用三年左右的時間使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境進而建立現代企業制度；二是確定在三年內徹底改革金融系統，中央銀行強化監管、商業銀行自主經營的目標要在本世紀末實現；三是政府機構改革的任務要在三年內完成。“五項改革”，是指進行糧食流通體制、投資融資體制、住房制度、醫療制度和財政稅收制度改革。

1998年3月，曾培炎任國家計委主任，他到任后面臨的使命就是擴大內需，提振經濟。當時，如何擴大內需是讓國家計委“焦頭爛額的事”。此時，國家計委和財政部都分別向國務院主要領導建議發行特別國債籌集建設資金。國家計委的報告建議發行長期建設國債主要用于六個領域：第一，農村電網改造；第二，高速公路建設；第三，城市基礎設施建設；第四，擴大大學招生；第五，國家糧庫建設；第六，長江干堤加固。

針對內需不足、外需下滑、經濟增長乏力的新情況，中央當機立斷作出批復，決定對“九五”計劃作出重要調整，即提出擴大內需的方針，由“九五”初期適度從緊的財政政策轉變為積極的財政政策，增加預算赤字，擴大國債發行規模，加大政府支出，通過加大政府投資帶動社會投資。1998年增發10年期建設國債1000億元，銀行配套增加1000億元貸款，用于基礎設施建設的投入。同時強調要以市場為導向，以效益為中心，不生產積壓產品，不搞重復建設。基礎性建設要有總體規劃，注意合理布局，充分發揮現有設施潛力，加快在建項目的建設進度，不能盲目鋪新攤子，原則上不新上一般工業項目。

曾培炎主任根據中央指示，馬上召集相關部門和各地方計委的同志，將高速公路建設、農村電網改造等六個投資方向的資金分配下去，項目也就轟轟烈烈地干了起來，決策快，行動也快。1998年，全國新增高速公路1741公里，通車總里程達8733公里，躍居世界第六；至1999年末，高速公路總里程已達11650公里，躍居世界第三；2000年底，全國高速公路總里程達1.9萬公里，居世界第二。中國創造了世界罕見的高速公路建設奇跡。

國家在發行長期國債搞基礎設施建設的同時，還采取了降低存貸款利率、提高出口退稅率等一系列宏觀調控政策。與普通民眾生活息息相關的教育、醫療和住房，也從1998年開始了全面的市場化改革，這同之后開始的節假日“黃金周”等措施一起，發揮了消費需求對經濟增長的拉動作用。

1999年初，為了刺激投資需求，中央決定在1998年國債發行規模的基礎上，再增發500億元長期國債，繼續用于基礎設施投資建設。這年中，由于經濟發展所面臨的外部環境依然十分嚴峻，外貿出口和利用外資雙下降；1999年上半年投資增幅比一季度回落了7.6個百分點。當年6月，中央決定再增發600億元長期國債，專項用于固定資產投資；同時，更加重視發揮消費需求對經濟增長的拉動作用，決定從1999年7月1日起，將國有企業下崗職工基本生活保障費水平、失業人員失業保險金水平、城鎮居民最低生活保障水平(社會保障“三條線”標準)提高30%；增加了機關事業單位在職職工工資(月人均基本工資提高30%)和離退休人員的離退休費；適當提高了國有企業離退休人員養老金標準，一次性補發了1999年6月底前各地拖欠的國有企業離退休人員統籌項目內的養老金；提高了部分優撫對象撫恤標準等。采取上述措施，國家財政共支出540億元，使全國8400多萬人受益。這期間，中央決定采取有力措施深化國有企業改革，以實現三年脫困；同時深化金融、投融資、糧食流通、住房制度、醫療制度、財稅制度等改革，推進新一輪政府機構改革。由于深化改革、擴大開放和宏觀政策調整的共同作用，終于阻止了經濟增長率的繼續下滑，2000年回升到8.4%。

除了通過增發國債、增加政府支出帶動社會投資，國家計委還提出鼓勵發展民間投資的政策建議。當時全國投資的增長速度只有7%，而浙江省的投資增長速度卻有30%多，尤其是臺州市溫嶺縣更高，主要是民間投資。2000年年初，曾培炎主任帶著國家計委的一些司長們，先后到浙江省溫州、臺州、寧波等地調研如何擴大民間投資，回來后組織起草了一個鼓勵民間投資的13條政策文件，第一次提出對民間投資要同國有投資一視同仁；要在稅收政策、信貸支持、項目審批等方面與國有企業一視同仁。“13條”以國家計委的紅頭文件下發，通過鼓勵民間投資啟動經濟，產生了好的作用。

(三)“九五”計劃的實施和主要成就

“九五”期間，國民經濟總量躍上新的臺階。五年間，國內生產總值(GDP)年均增長8.3%，遠高于世界平均3.8%的增速。2000年我國GDP達到8.94萬億元，按當年匯率折合成美元，突破1萬億美元。按照當年12.7億人口計算，人均國內生產總值達到850美元，進入世界銀行劃分的下中等收入國家行列。“九五”期間也是國家財力增長最多的一個時期，國家財政收入年均增長16.5%，五年累計超過5萬億元，比“八五”時期增加了1.3倍。主要工農業產品產量有較大提高，位居世界前列。糧食等主要農產品供給實現了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，糧食年生產能力達到1萬億斤左右的水平。產業結構調整取得積極進展，工業淘汰落后和壓縮過剩的生產能力取得成效。電子、信息等一批新興產業和高新技術產業加快發展，成為新的經濟增長點。第三產業穩定增長，對經濟增長的拉動作用有所增強。基礎產業和基礎設施建設成績顯著，“瓶頸”制約得到了較大緩解。區域發展戰略作出重大調整，1999年中央提出實施西部大開發戰略，出臺了一系列促進區域協調發展的重大舉措，促進中西部地區加快發展。“九五”期間，我國對外開放水平也在不斷提高，基本形成全方位對外開放格局。2000年，進出口總額達4743億美元，其中出口2492億美元，這兩項指標分別比1995年增長了69%和67%。出口商品結構改善，機電產品和高技術產品所占比重提高。對外開放領域逐步擴大，投資環境繼續改善。吸收外資規模增大、質量提高。五年累計實際利用外資2894億美元，比“八五”時期增長了79.6%。2000年底，國家外匯儲備達到1656億美元，比1995年底增加了920億美元。隨著“九五”計劃的完成，實現了現代化建設第二步戰略目標，為實施“十五”計劃，開始邁向第三步戰略目標奠定了良好基礎。

(四)“九五”經濟體制改革取得許多新突破

從黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，到把建立社會主義市場經濟體制納入國民經濟計劃，我國在“九五”期間進入經濟體制改革的新階段。改革不再是單兵突進，而是重點突出，綜合配套，全面推進。現代企業制度、市場體系、宏觀調控體系、社會保障制度，作為社會主義市場經濟體制的四大支柱，改革在這些方面都有重要進展。

1．重點推進國有企業改革

“九五”期間是國企改革和調整措施出臺最多的五年。大多數國家重點企業都是通過實行公司制改造建立起現代企業制度，其中相當一部分在境內或境外上市。政府采取債轉股、降低利率、技術改造貼息貸款等措施，減輕了企業負擔；此外，通過對國有企業的兼并、破產、重組，調整國有經濟戰略布局，增強了國有經濟的整體競爭力；為擴大內需而采取的積極財政政策，更是為國有企業的發展創造了良好的外部環境。有了這些綜合配套改革措施，國有企業活力明顯增強。據統計，2000年國有及國有控股工業企業實現利潤2392億元，為1997年的2.9倍，國有大中型企業三年脫困目標基本實現。值得一提的是，在公有制經濟進一步發展的同時，民營經濟也得到較快發展。

2．宏觀調控政策的適應性明顯提高

2002年4月28日，曾培炎在他主編的《領導干部宏觀經濟管理知識讀本》的首發式上，以“提高駕馭宏觀經濟的能力”為題發表講話，指出“在‘九五’時期，面對錯綜復雜的國際國內環境，黨中央、國務院先是采取各種綜合治理措施，迅速扭轉了高通脹局面，國民經濟順利實現了‘軟著陸’。以后又針對亞洲金融危機的沖擊，制定積極擴大內需的戰略方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把增加投資與調整收入分配、啟動消費結合起來，把擴大內需與千方百計擴大出口結合起來，把擴大經濟總量與加快結構整合結合起來，使得國民經濟持續快速健康發展。通過這些年的實踐，我們不僅積累了有效治理需求過熱和通貨膨脹的經驗，而且逐步積累了擴大國內需求，抑制通貨緊縮趨勢和促進經濟較快增長的經驗。我國改革開放以來宏觀調控的經驗教訓，是一筆寶貴的財富”。[注]曾培炎：《曾培炎論發展與改革》，人民出版社2014年版，第115頁。

“九五”時期，我國宏觀調控政策的適應性明顯提高，具體體現在以下幾個方面：

一是宏觀調控的指導思想，從注重追求增長速度，轉變為既注重增長速度又注重提高增長質量和結構優化升級。長期以來，由于我們國家經濟總量小，發展水平低，只有保持較高的增長速度，才能逐步趕超世界先進水平。然而，在亞洲金融危機和國內價格持續下降的雙重壓力下，我國經濟增長速度逐年有所降低。從1998年底開始，中央政府在進行下年度計劃工作安排時明確提出：速度指標應當是預測性、指導性的，應當能夠隨著國內外政治經濟形勢的變化而隨時進行調整，并且公開宣布放棄片面追求增長速度的做法。這一根本性的變化，標志著我國的宏觀調控水平上升到了一個更高的層次。

二是宏觀調控的戰略重點，從出口導向、發展外向型經濟，轉變為積極“擴大內需”，立足國內市場。1998年，為了抵御亞洲金融危機的沖擊，黨中央、國務院提出宏觀經濟政策應該立足于國內市場。“立足于國內”不僅作為1999年度的短期宏觀調控取向，而且確立為今后的中長期發展戰略，從而使得我國經濟的持續快速健康發展有了可靠的保障。

三是推進計劃、財稅、金融體制的改革深化，建立健全符合市場經濟要求的宏觀調控手段，較好地發揮了計劃、財政、金融等經濟政策和經濟杠桿的作用。1998年，金融體制改革步幅加快。例如，在貸款規模管理方面，逐步推行資產負債比例管理和風險管理；在存款準備金制度建設方面，將商業銀行向中央銀行上繳的存款準備金和備付金兩個賬戶合二為一；在中央銀行管理體制方面，為了擺脫地方、部門的干預，加強金融監管力度，人民銀行撤銷了省級分行，設立了9個跨行政區分行。這些改革對于更有效地發揮金融的宏觀調控作用、防范和化解金融風險提供了保證。

四是按照發展社會主義市場經濟的要求進行政府機構改革。1998年，我國政府開始改革開放以來的第四次機構改革。3月，九屆全國人大一次會議審議通過了國務院機構改革方案，決定把“國家計劃委員會”更名為“國家發展計劃委員會”(簡稱國家計委)。由國務院批準下達的國家計委“三定”方案，對國家計委的職能、機構、人員編制作了較大的調整。這次機構改革方案加強了市場配置資源的基礎性作用，強調能夠由市場解決問題的，盡可能交給市場，計劃管理逐步由直接管理為主轉為間接管理為主。新的“三定”方案，將大量的工業和運輸生產計劃指標改為預測性指標。為了更好地利用市場競爭機制，鼓勵出口，調節進口，新方案取消了一部分進口商品的配額，轉由市場配置。另外，新方案還進一步減少了由政府直接制定價格的品種和范圍，將形成競爭的商品和服務價格改為主要由市場決定。

這次機構調整，將國家計委機關行政編制由原來的1119人減少為590 人，減少了47.3%；合并重組了一些司，內設機構由原來的24個職能司局和6個辦公室(如三線辦、國民經濟動員辦、核電辦等)，壓縮為19個，減少了20.8%；在職能上，有7項劃了出去，4項劃了進來，還有6項原有職能進行了轉變。機構改革后，國家計委的主要職責是：制定國民經濟與社會發展戰略和長期規劃；提出總量平衡和結構調整的宏觀目標和政策，搞好宏觀經濟的預測和預警；制定價格政策，監督價格政策的執行；安排國家撥款建設項目和國家重大建設項目；確定政策性金融的使用方向；統一管理國家的糧食和戰略物資儲備。曾培炎主任說：“這些職能都關系經濟和社會發展的全局，關系宏觀經濟的各個方面，關系經濟政策的科學制定和有效實施。”[注]曾培炎：《曾培炎論發展與改革》，人民出版社2014年版，第996頁。

五是社會保障制度改革明顯加快。“九五”期間，我國在城鎮中努力擴大基本養老保險、醫療保險、失業保險的覆蓋面。全國城鎮企業職工基本養老保險制度實現統一，即統一了職工個人賬戶規模，統一了企業和職工的繳費比例，統一了基本養老保險待遇的計發辦法。養老金發放逐步走向社會化，越來越多的離退休人員不再是去原企業，而是到銀行、郵局領取養老金，勞動者正在由“單位人”向“社會人”轉變，社會化管理已經開始走進我們的生活。到1999年6月底，全國除海南、西藏外，均實行了統一的企業職工基本養老保險制度，已建立基本養老保險個人賬戶的職工達到7194．62萬人，建賬率78．46%。截至2000年6月，養老保險覆蓋人數達到9854萬人，離退休人員3057萬人。農村社會養老保險改革規范工作也在穩妥進行。全國31個省、自治區、直轄市76%的鄉鎮開展了農村社會養老保險工作，參保人口達到8000萬人。

“九五”期間，失業保險更大范圍地走進了人們的生活。到2000年6月末，全國參加失業保險的人數已經達到9929．2萬人，占應參保人數的73．7%。失業保險基金收入也大幅度增長，2000年上半年共收入63．5億元，比上年同期增收15．7億元。“九五”期間，提出確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員養老金的按時足額發放(即“兩個確保”)，是各級政府的重點工作之一。1998年、1999年兩年，90%以上的國有企業下崗職工領到了基本生活費，98%的企業離退休人員基本按時足額領到了養老金，同時補發了歷史拖欠160多億元。

備受老百姓關注的醫療保險制度改革，也在這一期間積極推進。省級規劃已全部出臺，90%的地市制定了實施方案，143個統籌地區進入組織實施階段，覆蓋總人數為1396萬人。關于醫療保險制度改革的配套文件也已出齊，比較完善的醫療保險政策框架體系基本形成。

綜上所述，我國在“九五”改革開放取得的經濟和社會發展成就來之不易，充分體現了中央駕馭宏觀經濟全局、應對各種復雜局面的領導能力，及廣大人民群眾不怕困難、銳意奮進的偉大精神。

二、第十個五年計劃的編制與實施

2000年，我國圓滿完成了第九個五年計劃，經濟社會發展和體制改革都取得重大成就，實現了人均GDP比1980年翻兩番的目標，人民生活總體達到小康水平。進入新世紀，國際局勢發生深刻變化，經濟全球化和世界多極化在曲折中發展，國際經濟合作與競爭并存。各主要國家都在制定面向新世紀的戰略，力圖搶占科技、產業發展的制高點，在競爭中形成新的國際分工格局。根據對國內外形勢的綜合分析和判斷，中央提出：“制定‘十五’計劃，要把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點。”[注]劉國光等編著：《中國十個五年計劃研究報告》，人民出版社2006年版，第661～663頁。

(一)“十五”計劃編制過程

“十五”計劃(2001—2005 年)是進入新世紀的第一個五年計劃，是開始實施現代化建設第三步戰略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃。在黨中央、國務院的領導下，編制“十五”計劃前后經歷了3年，共積累幾百萬字的原始資料，參與起草計劃的專家涵蓋了各個主要領域。

自1998年6月起，國家計委組織委內和社會各方面的研究力量，開始進行編制“十五”計劃的前期研究工作，具體包括：進行基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入計劃重大項目的論證等。國家計委宏觀經濟研究院配合“十五”計劃前期研究工作，組織了《21世紀初期我國經濟社會發展基本思路研究》的課題研究，1999年3月完成了課題總報告和20個專題報告，涉及產業結構調整升級、消費增長潛力與消費調控目標選擇、交通運輸發展與改革、能源發展戰略及政策、投資規模及投資資金來源預測、科技進步與經濟發展、就業形勢分析及對策等諸多重大問題。

1999年6月22日，國家計委召開全國“十五”計劃工作電視電話會議，國家計委主任曾培炎以《研究制定好新世紀第一個中長期計劃》為題，提出關于制定“十五”計劃工作的五項原則和三點要求。他指出，研究“十五”計劃，需要正確處理好改革、發展、穩定之間的內在關系，把改革力度、發展速度和社會可承受程度更好地協調統一起來。“十五”計劃編制工作應該遵循的五項原則：一是速度與效益相統一的原則，切實推進經濟增長方式的轉變。面對21世紀世界科學技術的飛速發展，以及我國資源環境所承受的壓力，如果仍主要依靠增加投入、鋪新攤子來追求高增長的老路是沒有前途的。二是充分發揮市場機制的作用，進一步加強和改善宏觀調控。要做到使中長期規劃依靠市場、反映市場、引導市場、調控市場。所謂依靠市場，就是充分發揮市場配置資源的基礎性作用，凡是應由市場調節的經濟活動，都要進一步放開放活，突出中長期規劃的宏觀性、戰略性、政策性；反映市場，就是要研究國內外市場需求的變化，以市場為導向，合理確定發展思路，調整發展戰略；引導市場，就是要通過規劃，運用經濟的、法律的和必要的行政手段，引導市場健康發展，實現國家發展戰略目標；調控市場，就是通過適時適度的宏觀調控，彌補市場的缺陷和不足，實現經濟總量的平衡和經濟結構的優化。三是堅持實施可持續發展戰略，使人口增長、資源開發、生態建設、環境保護與經濟增長相協調。四是逐步縮小地區間的發展差距，實現全國經濟社會協調發展。強調制定全國“十五”計劃時，要把加快西部開發這一發展戰略充分考慮進去。“十五”期間，中央將繼續加大對中西部地區，特別是西部地區的扶植力度，給予更多的優惠政策，優先安排水利、電力、交通、環境保護和資源開發項目。五是繼續貫徹執行對外開放這一基本國策。積極參與國際合作與競爭，充分利用并抓住經濟全球化帶來的各種有利條件和機遇，用好兩種資源、兩個市場，拓寬對外開放的廣度和深度，發展開放型經濟。

為了做好“十五”計劃的編制工作，曾培炎還提出三點要求：第一，要理清思路，突出重點。他說：“編制規劃前不急于算賬、找項目，而是先理清思路，這是編制最近幾個中長期規劃的基本做法。從實踐來看，這是一條成功的經驗，編制‘十五’計劃時仍要堅持。”第二，要立足當前，考慮長遠。如何解決當前經濟和社會生活中的困難和問題，是編制“十五”計劃的出發點。但是中長期規劃不能局限在解決短期問題上，不能因為短期問題而忽視了對長期問題的戰略性考慮，要從解決當前問題出發，分析研究其變動趨勢，從中提煉出一些長期性、全局性、規律性的東西，作為中長期規劃的重點。第三，要轉變觀念，更新方法。具體而言，就是要改變過去規劃編制中重國內、輕國際、對國際國內兩個市場缺乏統一考慮的思想方法；改變政府包辦一切，“包打天下”的思想方法；改進確定目標、測算速度的思想方法。對于這一點，曾培炎指出，有些地區在編制規劃時，先是設定一個具有感染力的口號，如規劃期內，“率先基本實現現代化”“建成經濟強省”“建成現代化國際大都市”等，然后確定要有多高的速度，再確定一、二、三產業各增長多少，等等。這樣推算出來的速度恐怕很難符合實際。最后，他提出，在“十五”計劃編制中，需要充分調動社會各方面力量，廣泛聽取社會各界的意見，提高規劃編制過程的社會參與度，增加透明度。[注]曾培炎：《曾培炎論發展與改革》，人民出版社2014年版，第234～239頁。

時任國家計委發展規劃司副司長楊偉民在他撰寫的《關于“十五”規劃編制方法和程序的思考》一文中認為，在市場經濟條件下，計劃的性質已經發生了很大變化。 “十五”計劃就其性質可分為兩類：第一類是指導性計劃，這類計劃主要是在那些市場機制基本可以有效發揮作用，無需政府過多干預的領域。編制這類計劃的目的是，通過對發展環境、市場需求、發展態勢的分析預測和展望，闡明政府意圖，引導資源配置方向，供市場主體決策參考，起到間接影響企業決策的作用。實施的主體不是政府，而是企業。第二類是政府組織落實的計劃。這類計劃主要集中在政府若不通過編制計劃進行必要的扶植或支持，單純依靠市場機制會產生“市場失敗”，或市場機制難以做好，易造成盲目重復建設的領域。編制這類計劃的目的是，在特定行業或領域，明確政府的責任和義務，克服政府干預的隨意性，統籌重大建設項目及布局、資金來源等。其作用既是約束企業的，更是約束政府自身。公益事業、基礎設施，高科技以及關系全局的關鍵環節和薄弱領域應編制此類計劃，比如生態環境、防洪設施及水資源開發、鐵路主干網、城鄉電網、科技、教育、國防工業等。[注]楊偉民：《關于“十五”規劃編制方法和程序的思考》，《宏觀經濟研究》1999年第12期。

1999年11月，中央政治局確定黨的十五屆五中全會議題將研究“十五”計劃，并決定成立《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》(簡稱《建議》)起草小組，成員包括中央財經各部門的主要負責人，還有經濟、社會科學、科技等各領域的專家，共約40人。為了能夠制定一個適應新世紀、新形勢、新任務，具有科學性、前瞻性、可行性的五年計劃，中央起草小組歷時近10個月，先后到6個省市、180多個單位聽取了意見，組織的專題調查內容包括：科技、環境保護、對外經濟、區域經濟發展、社會發展、人民生活水平等方面。

2000年4月4日，曾培炎同志向中共中央作了關于區域經濟發展的專題匯報。提出“十五”期間，西部地區要注重基礎設施建設和生態環境的保護，促進資源優勢轉化為經濟優勢。中部地區要在農業發展和傳統產業改造方面取得明顯成效，把潛在市場優勢轉化為現實市場優勢。東部地區要在高新技術產業和現代服務業得到較大發展，把國內競爭優勢轉化為國際競爭優勢。其中，關于西部開發的初步設想是，選擇現有經濟基礎較好、區位優勢明顯、人口較為密集、沿交通干線和城市樞紐的一些地區，作為西部開發的重點區域。以線串點，以點帶面，依托歐亞大陸橋、長江黃金水道、西南出海通道，促進西隴海經濟帶、長江上游經濟帶、南昆貴經濟帶的形成，在這些交通干線上重點發展一批中心城市，帶動周圍地區發展。積極發展與周邊國家的合作與交流、帶動一些口岸城鎮發展。選擇基礎設施、生態環境、優勢資源、特色經濟、科技教育等主要方面，作為西部開發的重點領域，實施一些對西部開發全局具有關鍵作用的標志性工程。[注]曾培炎：《曾培炎談發展與改革》，人民出版社2014年版，第709頁。

關于制定“十五”計劃應該以什么作為主線，中央在聽取各方面意見時，曾有兩種不同的意見。一種意見認為，經濟與社會發展的結構性矛盾是各種問題的核心，因此，編制“十五”計劃應該圍繞經濟結構的戰略性調整展開；另一種意見則認為，經濟與社會發展中的諸多矛盾，歸結起來是體制瓶頸和技術瓶頸的制約，因此，“十五”計劃應以體制創新和技術創新為主線。經過討論、研究，最終傾向于前一種意見，即以經濟結構的戰略性調整作為“十五”計劃的主線。[注]劉國光：《中國十個五年計劃研究報告》，人民出版社2006年版，第667頁。2000年9月，朱镕基總理在接受韓國中央日報社長洪錫炫采訪時說：“中國的‘十五’計劃，主要是為實現中國的第三個戰略目標開好局。最主要的內容是產業結構的調整，這是最主要的。產業結構的調整一定要通過經濟體制的深化改革和先進科技的發展來實現。中國不進行產業結構的調整，不發展以信息為中心的高科技，中國的經濟發展就走到盡頭了。”[注]朱镕基：《朱镕基答記者問》，人民出版社2009年版，第173頁。

2000年10月11日，黨的十五屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》(簡稱《建議》)。全會指出，制定“十五”計劃，必須把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點。這成為制定“十五”計劃綱要的重要指導方針。中央的這個建議是“十五”計劃的核心內容。

十五大結束后不久，國家計委即組織各方面的專家對《建議》進行具體細化。10月23日，政府公開吁請全國人民和社會各界為“十五”計劃獻計獻策，鼓勵公眾參與國家重大決策的過程，以提高計劃制定的透明度。國家計委主要領導專門聽取了長期從事經濟工作的老同志、經濟學家、兩院院士、科學家、企業家對《“十五”計劃思路》的意見。經國務院批準，還聘請國內著名專家學者組成了“十五”計劃咨詢審議會，對“十五”計劃中的重大問題進行咨詢審議，提出建議。國務院發展研究中心、中國社會科學院、機械科學研究院、北京大學、清華大學、中國人民大學等專家學者都參加了前期研究工作，形成了500萬字的研究成果。此外，還在互聯網上開辟網頁，吸收社會各界人士的意見，他們中年齡最大的86歲，最小的只有10歲。國務院經濟發展研究中心原副主任陸百甫說，這是中國首次在制定五年計劃時交付全民討論，群眾參與的深度、廣度和范圍都是空前的。截止到2001年1月31日，國家計委和《經濟日報》《光明日報》《工人日報》《農民日報》《中國經濟導報》等新聞單位共收到社會各屆來信和電子郵件1.7萬多封，內容十分豐富，涉及到“十五”社會經濟發展的方方面面，其中有些已經體現在“十五”計劃綱要中。“十五”計劃綱要前后修改了20稿，內部稿更是數不勝數，總共收集到1800多條修改意見，最后共做出了230條修改。[注]佚名：《“十五”計劃綱要起草制定內幕》，《北京晚報》2001年3月5日；國家計委發展規劃司編：《“十五”計劃公眾建議選編》；曾培炎：《曾培炎論發展與改革》，人民出版社2014年版，第281頁。

如前所述，自編制“七五”計劃開始，向社會征求意見的范圍不斷擴大，包括地方、部門、民主黨派、全國工商聯負責人、無黨派人士、專家學者等有關各方面，專家開始通過參加座談會形式參與政策咨詢。“九五”以后，專家進一步通過參與前期研究來參與政策咨詢；“十五”正式成立了專家審議會。這表明，我國計劃決策程序的制度化、民主化在不斷健全和完善。

這次制定“十五”計劃綱要，政府還聽取了國際組織的意見。1999年初，世界銀行受國家計委的委托，寫出《中國的中期轉軌問題：“十五”計劃若干經濟發展問題的框架文件》，為中國“十五”計劃和2015年遠景規劃提供了政策建議。這份框架文件涵蓋了47個專題研究，如農業生產、農業研究、清潔煤技術、經濟法改革、教育戰略、能源利用與環境、經濟增長、金融部門改革、財政改革與財政分權、脆弱的土地資源管理、天然氣開發、糧食政策、醫療保健、收入不平等、工業污染控制、知識管理、可再生能源、農村貧困、交通、城鎮化、水資源管理等。

2001年2月6日，朱镕基總理在北京主持座談會，聽取了全國政協委員的代表對“十五”綱要的意見和建議。兩院院士石元春在8分鐘的發言時間里，主要就加快農業和農村經濟結構調整、西部大開發、資源保護等問題發表了自己的建議，提出要在農村扶持龍頭企業、促進農業科技產業發展、把水資源保護放在第一位、注意發揮生態的自我修復能力等一些具體修改意見。

2001年3月5日，九屆全國人大四次會議代表和委員們聽取了《關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告》，并且提出修改意見和建議，國務院根據這些意見和建議，反復對綱要報告進行推敲和修改，一共修改了40處，其中涉及內容比較重要的改動有23處。3 月15日，朱镕基向大會主席團提交了關于綱要報告修改說明，對已經采納的意見逐條列出修改的具體內容，對未采納的意見也說明了理由。同一天，代表大會批準了計劃綱要和朱镕基總理關于計劃綱要的報告。

(二)“十五”計劃的主要目標

“十五”計劃《綱要》提出的主要宏觀調控目標是：經濟增長速度預期為年均7%左右。按2000年價格計算，2005年的GDP將達到12.5萬億元左右，人均GDP將達到9400元。“十五” 城鎮新增就業和轉移農業勞動力各達到4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%左右。價格總水平基本穩定，國際收支基本平衡。經濟結構調整的主要預期目標是：產業結構優化升級，國際競爭力增強。2005年第一、二、三產業增加值占GDP的比重將分別為13%、51%和36%，一、二、三產業從業人員占全社會從業人員的比重將分別為44%、23%和33%。科技、教育發展的主要預期目標是：2005年全社會研究與開發經費占GDP的比例將提高到1.5%以上；初中毛入學率將達到90%以上，高中階段教育和高等教育毛入學率力爭將達到60%左右和15%。可持續發展的主要預期目標是：將人口自然增長率控制在9‰以內，2005年全國總人口控制在13.3億人以內；森林覆蓋率提高到18.2%，城市建成區綠化覆蓋率提高到35%。城鄉環境質量改善，主要污染物排放總量將比2000年減少10%。提高人民生活水平的主要預期目標是：“十五”城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長5%左右。2005年城鎮居民人均住宅建筑面積增加到22平方米，全國有線電視入戶率達到40%。城市醫療衛生服務水平和農村醫療服務設施繼續改善，人民健康水平進一步提高。

關于“十五”期間年均經濟增長速度定為7%左右，朱镕基指出：“這個速度雖然比‘九五’實際達到的速度低一點，但仍然是一個較高的速度。要在提高效益的基礎上實現這個目標，必須付出艱巨努力。同時，由于國際國內都存在一些不確定因素，計劃的預期目標要留有余地。”[注]朱德宏：《歷史的跨越》，中共黨史出版社2006年版，第1062頁。

(三)“十五”計劃的特點

“十五”計劃與過去的五年計劃相比，具有以下三個不同的特點：一是“十五”計劃具有明顯的戰略性、宏觀性和政策指導性，是粗線條的計劃，強調對全社會經濟活動起導向性作用。為此，“十五”計劃《綱要》減少了實物指標，增加了反映結構變化的預期指標。 “十五”計劃的實物指標從“九五”計劃的100多個減少到38個，是“九五”計劃各項指標的1/3。《綱要》提出的產業發展方向是對市場主體的指導性意見，政府通過經濟政策等手段加以引導；另外，政府配置資源的重點轉向基礎設施、科技教育、生態環境、社會保障、公共服務等領域，努力為全社會提供更多更好的公共產品和服務。二是“十五”計劃以經濟結構的戰略性調整作為主線。主要任務是：優化產業結構，全面提高農業、工業、服務業的水平和效益；合理調整生產力布局，促進地區經濟協調發展；逐步推進城鎮化，努力實現城鄉經濟良性互動等。三是我國從20世紀90年代開始，把可持續發展作為國家基本發展戰略，進入21世紀，政府為實現這一發展戰略，著力改善基礎設施和生態環境。因此，“十五”計劃突出了生態建設和環境保護發展理念。

(四)“十五”計劃的實施和主要成就

我國經濟自20世紀90年代末的回落和調整之后，進入新世紀開始回升。“十五”計劃的實施總體上比較順利。“十五”期間，我國工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，對外開放的廣度和深度不斷拓展。特別是2001年12月我國加入世界貿易組織(WTO)以后，擴大對外開放的紅利逐步釋放，對外貿易和利用外資迅速發展，有力帶動了國內經濟加快發展。2005年，按2000年價格計算的GDP達到12.5萬億元，增長速度達到9.5%，超過了計劃預期7%的目標，實現了地區平均9%以上的預期目標；糧食總產量達9680億公斤，比2000年增產427億斤；規模以上工業企業實現利潤比2000年提高了2.37倍，年均增長27.5%；財政收入大幅增加，2005年比2000年增加18233億元，年均增長18.7%；國際收支基本平衡，2005 年外貿進出口總額為14221 億美元，是2000 年的3 倍，年均增長24.6%，創下改革開放以來外貿發展的最高紀錄，世界排位從2000年的第八位上升到第三位。“十五”期間，我國利用外資成績顯著，實際利用外商直接投資累計2741億美元；城鎮新增就業4200萬人，轉移農業勞動力4000萬人；扶貧工作取得明顯成效，2005年農村貧困人口比2000年減少了844萬人；2005年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長為9.6%和5.3%，城鄉人民生活進一步改善。高中階段教育和高等教育規模快速擴大，職業教育蓬勃發展，衛生、文化、體育事業發展步伐加快。2003年10月15日，我國首次發射載人航天飛行器“神舟五號”并順利返回，成為世界上第3個能獨立開展載人航天活動的國家。

我國自2000年底正式實施西部大開發戰略，經過五年努力，取得了重要進展。實施西部大開發戰略，是以基礎設施和生態環境建設為重要突破口，“十五”期間新開工的重大交通、能源、水利、生態等工程達60項，投資總規模約8500億元，其中有23項工程建成投產。如青藏鐵路線下工程完成95%，西氣東輸工程于2004年底全線投入商業運營，西電東送工程向廣東新增1000萬千瓦送電能力的任務也提前完成。江河上游水利樞紐、公路主干線建設全面展開。退耕還林工程累計完成造林2.88億畝，退牧還草工程治理草原1.9億畝。五年來，在西部大開發中，一手抓關系西部全局的重大工程，一手抓關系群眾切身利益的中小項目，使各族群眾不斷得到實惠。油路到縣、送電到鄉、廣播電視到村基本實現，縣際公路、農村飲水、農村能源、生態移民等工程積極推進，基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲(簡稱“兩基”)攻堅計劃開始實施，公共衛生設施建設得到加強。[注]曾培炎：《曾培炎論發展與改革》，人民出版社2014年版，第763～764頁。2005年2月4日，國務院召開西部大開發五周年座談會，根據當時的初步統計，2000年至2004年，西部地區國內生產總值年均增長10%左右，全社會固定資產投資年均投資增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長9.5%左右，地方財政收入年均增長14%左右。

“十五”期間，我國新建公路35萬公里，其中高速公路2.4萬公里(超過2000年以前的高速公路長度總和)，新建鐵路投產里程7063公里，港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力45232萬噸。一批對經濟社會長遠發展有重大促進作用的項目相繼建成投產、發揮效益。西氣東輸管道工程實現全線商業運營；青藏鐵路全線鋪通，結束了西藏地區不通鐵路的歷史；三峽工程進展順利，電站工程已投產運行14臺發電機組，累計發電940億千瓦時；西電東送北通道、中通道、南通道共形成輸送能力超過3250萬千瓦。2005年末發電裝機容量超過5億千瓦，比2000年末增加1.8億千瓦。五年新增局用交換機容量23254萬門，新增光纜線路長度214萬公里。產業技術進步的步伐加快，裝備制造業技術水平迅速提高，高技術產業快速發展。

“十五”計劃各主要目標的順利實現，使我國經濟社會發展又邁上了一個新臺階。計劃期間，政府實行擴大內需的方針和積極的財政政策，不僅對克服亞洲金融危機的影響起到重要作用，也為“十一五”經濟繼續保持快速發展打下了基礎。計劃提出的青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調、三峽工程等重點項目建設成效顯著。時任國家計委主任曾培炎說：“我們辦了一些過去想辦而沒有能力辦的大事、好事。”2002年12月13日全國計劃會議在京召開，朱镕基總理對國家計委的工作做了重要批示：“近幾年來，國家計劃部門在黨中央、國務院的領導下，加強和改進宏觀調控，促進國民經濟的持續快速健康發展，特別是在貫徹擴大內需方針，管好用好國債投資方面，與各部門、各地方密切配合，做了大量卓有成效的工作。”

不過，“十五”在快速發展中也出現了一些突出問題，主要是投資和消費關系不協調，部分行業盲目擴張、產能過剩，經濟增長方式轉變緩慢，能源資源消耗過大，環境污染加劇，城鄉區域發展差距和部分社會成員之間收入差距繼續擴大，社會事業發展仍然滯后，影響社會穩定的因素較多。從2004年開始，出現經濟過熱的趨勢，盡管中央及時采取了宏觀調控的措施，潛伏的風險仍在積累。時任國家計委副主任房維中指出，“十五”期間經濟增長速度很快，但基本上依然是粗放型的增長。具體通過以下兩個指標加以說明：一是我國能源彈性系數(能源消費增長率/GDP增長率)20世紀80年代為0.44，90年代為0.24，2001—2004年為1.09，2004年為1.59。能源彈性系數的攀升，說明“十五”的經濟增長，是靠大量增加物質消耗換來的。二是投資彈性系數(投資實際增長率/GDP增長率)“八五”期間為1.8，“九五”期間為1.07，2001—2004年為2.24。這一方面說明GDP增長過多地依靠固定資產投資，另一方面說明投資率下降。曾培炎在分析產生這些問題的原因時說：“‘九五’計劃時期，提出要實現經濟增長方式和經濟體制‘兩個根本性轉變’。‘十五’計劃時期，又提出要對經濟結構進行戰略性調整。但直到目前，轉變和調整的實際效果還不明顯。究其根源，主要障礙就是改革不到位、體制機制不健全。在粗放型增長的背后，存在著盲目追求速度的攀比機制，不計經濟效益的政府行為，難以追究失誤職責的投資體制，借錢可以不還的融資體系，沒有反映資源環境真實代價的運行機制，等等。”他指出，“不改體制，不動機制，增長方式就難以轉變”。[注]曾培炎：《曾培炎論發展與改革》，人民出版社2014年版，第354頁。

“十五”期間在改革開放方面取得的最突出成就，就是中國加入了WTO。“十五”期間的2003年春，我國還經歷過一次突發事件，對經濟與社會發展帶來嚴重影響。一種名為非典型性肺炎(簡稱SARS)的新型傳染病從廣東迅速向全國蔓延，其傳播速度讓人始料未及。我國通過全國上下通力解決SARS疫情的過程，為建立有效的突發事件應對機制積累了經驗教訓，中央和各級政府充分認識到建立突發事件應對機制的重要性，從此國家在各級政府建立了應對重大突發事件的應急處置機制。

“十五”計劃實施期間，2003年政府換屆，國家發展計劃委員會更名為國家發展和改革委員會，將原國家體改委(1998年政府換屆更名為國務院體改辦)的職能并入，從此，新組建的國家發展和改革委員會承擔起統籌經濟社會發展和改革開放政策的職能。