中國參與國際多邊和區域合作的成功經驗

霍建國

黨的十九大明確提出了構建全面開放新格局的要求，標志著中國經濟進入了開放發展的新階段。總結中國參與多邊國際組織的主要歷程、成功經驗是十分必要的，有利于深刻認識中國在國際多雙邊合作中所處的歷史發展階段，有利于進一步明確中國未來在參與國際經濟治理中的政策定位和路徑選擇，更有利于推動中國經濟加快走向高水平開放進程，推動中國更加積極地參與全球經濟治理，積極發揮中國的智慧和影響力。

一、中國參與國際合作的主要經歷

黨的十一屆三中全會確立了中國改革開放的基本國策，為中國參與國際多邊和區域合作奠定了思想和理論基礎。中國通過參與和支持世界貿易組織(WTO)多邊貿易體制，通過構建金磚機制和上合機制以及高標準的自貿區網絡，營造了經濟良好的外部環境，同時也鍛煉提高了參與全球經濟治理的能力和水平。黨的十九大報告指出，中國始終做世界和平的建設者，全球發展的貢獻者，國際秩序的維護者。回顧中國參與國際多邊和區域合作的歷程，主要有以下幾個方面。

(一)積極參與WTO多邊貿易體制

國際貨幣基金組織、世界銀行、關稅與貿易總協定這三大國際經濟組織是二戰后國際經濟秩序的重要組成部分。由于眾所周知的原因，中國與他們的關系一度中斷。隨著改革開放及經濟的發展，1980年中國先后恢復了與國際貨幣基金組織和世界銀行的關系。

不同的是，即便中國爭取到以“恢復關稅與貿易總協定締約方地位”的方式重續與關稅及貿易總協定(GATT)的關系，但依然需要與締約方談判新的稅率和其他減讓。因此，中國經歷了漫長而復雜的復關/入世談判歷程。[注]中國的復關/入世歷程從1982年12月對外經濟貿易部同有關部門聯合上報《關于參加關稅與貿易總協定的請示》起算，直到2001年12月11日成為世界貿易組織成員，歷經19年。同時，也正是由于談判過程中我們不斷地調整對外經貿政策，不斷地深化改革開放，一步步完成對經濟體制改革目標的認識及轉變，并最終確立社會主義市場經濟體制改革的正確方向。這為中國入世后運用規則、抓住機遇加快發展，全面取得國民經濟建設的輝煌成就奠定了扎實的基礎。

入世后，中國全面履行了加入世貿組織議定書的全部承諾，并積極參與推進貿易與投資自由化和便利化。入世16年，中央政府共清理各類法律法規和部門規章數千件，地方政府共清理地方性政策和法規近20萬件，初步建立了全國統一、透明、既符合WTO規則又適合中國國情的法律體系。中國還逐步取消了400多項非關稅措施，開放了金融、保險、法律、電信、分銷、速遞等上百個服務貿易部門。2010年，中國降稅承諾提前履行完畢，關稅總水平從加入時的15.3%降至9.8%。2011年，WTO對中國為期10年的過渡期審議結束，中國以優異的答卷向世界展示恪守承諾、堅持開放的良好形象。

入世為中國經濟發展營造了制度化的國際環境，恪守承諾為中國經濟走向高水平開放奠定了基礎。入世后中國經濟迅速崛起，人民生活水平大幅改善。中國已從入世初的全球第六大經濟體躍升為第二大經濟體，貨物貿易額的全球排名由第六位上升到第一位，出口額和進口額分別居世界第一和第二位。在國際上中國被譽為世界工廠，“中國制造”行銷全球。在國家逐漸富強的同時，入世對于提高和改善人民生活水平和質量發揮了積極的作用：家電、手機、電腦、汽車、通信資費等價格的大幅下調，昔日的奢侈品已變成今日的必需品。

中國充分享受成員權利，先后多次打消發達國家要求我們擴大農產品關稅配額、削減農產品國內支持、取消化工、制藥等行業關稅、取消對跨境數據流動限制等要價，切實維護了國家利益。中國在世貿組織內就農業、工業品、服務貿易等領域單獨或聯合提出200多項提案，不斷發出中國聲音，主動引領多哈發展回合談判進程。更多的中國籍職員進入WTO秘書處，現有一名副總干事和多名不同級別中國籍職員。

入世后，中國逐漸成長為WTO重要談判議題的核心決策方。2008年，中國首次作為“核心七方”之一參加貿易部長小范圍磋商。2015年，中國作為“核心五方”之一參加內羅畢部長級會議磋商。

目前，中國已成為WTO多邊貿易體制的堅定支持者。入世以來，中國努力幫助其他發展中國家特別是最不發達國家參與多邊貿易體制并從中受益，推動多邊貿易體制朝著更加公平、開放、包容的方向發展。中國高度關注貿易保護主義對WTO談判、爭端解決、貿易政策監督等基本功能的影響，習近平主席多次在重要國際場合深刻闡述了中國堅定支持經濟全球化、維護自由貿易的主張。中國積極推動多邊貿易體制恢復談判功能，為《貿易便利化協定》的達成和落實、《信息技術協議》擴圍談判的達成做出重大貢獻。

(二)中國開放型經濟的發展

加入世貿組織后中國的外向型經濟得到了長足的發展，中國經濟快速融入到世界經濟體系，通過參與國際競爭和分工，發揮中國的比較優勢，全面提升了中國經濟在全球的競爭地位，擴大了中國在國際事務中的影響力和話語權。在外向型經濟的發展中，首先是對外貿易得到了快速發展。入世當年2001年，中國的進出口貿易總額為5100億美元，僅占世界貿易總額的4.4%，排名世界第六，其中出口為2661億美元，進口為2436億美元；而到2017年底，中國的進出口已達4.2萬億美元，占全球貿易的14%，成為世界第一貿易大國，其中出口為2.2萬億美元，進口為1.9萬億美元。這一巨變主要得益于外貿進出口體制的改革，特別是外貿經營權的放開和進出口配額的取消，此外國內良好的投資環境和公開透明的營商環境也發揮了巨大的貢獻，其結果是形成了國企、民營、外資企業三股勢力大發展的蓬勃局面。這不僅支撐了中國外向型經濟的快速發展，而且為中國國民經濟的高速增長奠定了堅實的基礎。其次是中國雙向投資進入快速增長階段。加入世貿組織前，隨著中國市場開放步伐和經濟體制改革的不斷深化，外資進入的領域不斷擴大，特別是在汽車、電子、醫藥等領域也出現了大規模的獨資和合資企業，這些合資企業的進入和建立大大帶動了中國產業結構的升級，助推了中國工業化的進程。入世后，隨著中國經濟環境和產業競爭力的提升，我們又進入了對外投資發展的新階段，這是一個積極的變化，標志著中國企業利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力有了新的起步，這種變化有利于企業不斷提高參與國際經濟競爭的能力，這種積極性應該給以充分的肯定和支持。

(三)拓展自貿區合作伙伴

進入新世紀以來，以世貿組織為首的多邊貿易體制發展受阻，市場開放水平更高、靈活性更強的區域貿易安排蓬勃發展，成為驅動經濟全球化的主引擎。區域合作已成為入世后中國對外開放的新形式。

中國的自由貿易區建設從一開始就是在黨中央和國務院的部署領導下穩定推進的。黨的十七大把自由貿易區建設上升為國家戰略，黨的十八大提出要加快實施自由貿易區戰略。黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

嚴格來說，中國2001年前尚未簽署任何一個自由貿易協定。[注]中國對于地緣經濟關系的考慮最早可追溯至1994年4月申請加入《曼谷協定》。2001年5月23日，中國正式成為《曼谷協定》第6個成員國。《曼谷協定》2005年更名為《亞太貿易協定》，屬于優惠貿易安排。2002年至今，中國已和24個國家和地區簽署了16個自由貿易協定，正在談判中的自貿區有11個，正在研究的也有11個。中國的自由貿易伙伴無論是經濟發展水平，還是政治、宗教均有不同，其中既有發展中國家和地區，如智利、秘魯等，也有發達國家如澳大利亞、新西蘭等，還有最不發達國家，如東盟成員緬甸、柬埔寨和老撾等。除了主權國家，還有與單獨關稅區簽署的FTA，如與中國香港、澳門特別行政特區以及中國臺北。

2014年，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時指出，加快實施自由貿易區戰略是一項復雜的系統工程。要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，使中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

2008年9月27日，商務部門戶網站下的中國自由貿易區服務網開通，正式啟動運行。其宗旨是向社會各界提供中國自由貿易區的建設進展和實施情況，推動社會各界對FTA談判的認識和參與，促進中國已簽FTA的宣傳和實施，供國內外企業和消費者查詢和適用FTA帶來的各種貿易、投資優惠和便利。

(四)堅決維護發展中國家利益

我國不僅積極參與國際多邊體制活動，而且還積極拓展同發展中國家的合作關系，先后發起一系列以發展中國家為主體的國際組織及合作機制，實現了多邊機制在發展中國家的全覆蓋，努力補齊全球治理體系中的南方短板，推動金磚國家、上海合作組織等機制在區域和全球治理中發揮更大作用。中國推動建立金磚國家新開發銀行及應急儲備安排，擴大人文交流，探索“金磚+”合作模式，舉行新興市場國家與發展中國家對話會和中非合作論壇等，引領構建全方位、多層次的區域合作架構，將一系列合作機制打造為新興市場國家和發展中國家參與全球治理的重要平臺。目前金磚國家合作的影響已經超越五國范疇，成為促進世界經濟增長、完善全球治理、促進國際關系民主化的建設性力量。

(五)不斷貢獻中國智慧和力量

習近平總書記以大國領袖的高度責任和擔當指出：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席。”在全球經濟治理體系亟待變革的關鍵時期，中國改革開放不斷深化，參與多邊、區域合作獲得巨大紅利，對全球經濟輻射和帶動作用不斷加強。中國有責任、有能力、有擔當地為全球經濟體系改革貢獻我們的智慧和力量。

2013年習近平總書記提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路重大倡議。這是習近平總書記深刻思考人類前途命運以及中國和世界發展大勢，為促進全球共同繁榮，打造人類命運共同體所提出的宏偉構想和中國方案，開辟了中國參與和引領全球開放合作的新境界。2016年11月17日，“一帶一路”倡議首次寫入第71屆聯合國大會決議。

黨十八大以來，中國向世界提供著越來越多打著中國烙印的公共產品。在“一帶一路”倡議下，中國成功主辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，開啟落實建設階段。中國主辦的二十國集團(G20)杭州峰會，制定了世界范圍內首個多邊投資規則框架——《二十國集團全球投資指導原則》。中國主辦的亞太經合組織(APEC) 第22次領導人非正式會議成功推動批準《亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖》，中國為全面、系統地推進亞太自貿區進程，為亞太經濟一體化、可持續增長和共同繁榮做出了重要貢獻。

二、中國參與國際合作的主要經驗和體會

事實證明中國參與國際多邊合作的過程同改革開放的進程是緊密相關的，當然期間也有理念上的沖突和矛盾，但是在黨中央的堅強領導下，在每一次重大的歷史轉折關頭，我們黨都堅定地選擇了堅持對外開放，并通過黨的全國代表大會的程序作出重要決定后，在全國貫徹落實。中國選擇漸進式的開放進程是符合國情的，也說明了中國奉行的開放促改革、改革促開放的交替促進理念是完全正確的。主要經驗體會有以下幾個方面：

(一)參與多邊合作是改革開放的必然選擇

以鄧小平同志為首的黨的第二代領導集體審時度勢，在對世界發展大趨勢做出科學判斷的基礎上，在準確把握中國經濟建設面臨的困難和矛盾的前提下，在黨的十一屆三中全會上決定了以經濟建設為中心，實行對外開放的歷史性偉大決定，這一決定改變了中國的命運，大大的促進了生產力的解放，使得中國經濟增長進入了一個充滿活力發展的新階段。中國改革開放的經歷大致可分為四個主要發展階段，第一階段即1978年至1990年，其主要特征是從農村聯產承包責任制到對商品經濟的認識和接受；初步完成了從計劃經濟為主到市場經濟為輔的認識過程；實現了從農村改革到城市改革的成功轉換。第二階段即1991年至2000年，中國經濟進入了全方位開放發展的階段。這一階段中國對內不斷推進市場化改革，完成了財稅、金融和對外貿易體制的改革，深化了國有企業的改革，加大了對民營企業發展的支持力度；對外實行了更大幅度的開放政策，外資企業在消費品領域的投資持續上升，極大的豐富了國內各類產品的供給，人民生活水平得到了全面改善，并完成了我國經濟體制逐步從僵硬的計劃體制向中國特色市場經濟體制的轉化過程，形成了國有企業、外資企業和民營企業三股勢力蓬勃發展的大好局面，全面推動中國經濟走向繁榮發展的新階段。這一階段的改革開放進程同我國保持同世行和國際貨幣基金組織的接觸和交換意見是分不開的。第三個階段即從2001年至2012年，中國經過15年的談判和不斷深化改革最終完成了加入世貿組織的所有程序，中國經濟開始全面融入世界經濟體系，中國經濟的發展一方面享受到了全球經濟發展的紅利，另一方面也為全球經濟的發展注入了新的活力，從而使中國經濟進入了一個高速增長階段。在市場化、國際化、工業化和城鎮化發展的驅動下，在國企、民營和外資企業不同經營主體的積極參與下，中國經濟發展實現了翻天覆地的變化。

(二)堅持中國特色是中國參與的寶貴經驗

在中國改革開放的路徑選擇上，中國拒絕了全盤西化的路徑，始終堅持并保留了帶有中國特色的發展路徑。從發展模式看，我們經歷了認識上從產品經濟到商品經濟的轉變，從接受計劃經濟為主市場經濟為輔到全面確立中國特色社會主義市場經濟體制的過程，每一次調整都是艱難的，每一次調整又都是一次偉大的跨越。從發展實踐看，中國的改革開放從4個經濟特區建設開始到沿海14個城市的對外開放，從加工貿易、三來一補業務到大規模招商引資，從發展鄉鎮企業到支持民營企業發展，每一步都是對生產力的解放，都注入了新的增長動能。所以我們把握住了中國特色這一基本的經驗，每一階段的改革都是對當時生產關系和生產力的積極調整，都是符合歷史發展規律的。中國的改革之所以成功其秘訣就是每一次重大決策都是符合當時的客觀實際的，是有利于解放生產力的。

(三)堅持市場化改革有利于擴大國際影響力

中國堅持市場化改革的大方向不動搖是完全符合全球經濟發展規律的。在早期的中國改革開放過程中，我們有效地吸收和借鑒了國際貨幣基金組織和世界銀行的一些政策建議，無論在支持民營企業發展方面，還是在構建法治的營商環境方面，實踐證明許多政策建議都是有效的。中國經濟改革開放的過程實際上是不斷發展和完善市場經濟體系建設的過程，也是市場化概念發展和普及的過程，中國經濟的成功是因為中國從體制機制上初步完成了中國特色社會主義市場經濟體制的建設。在推進市場經濟建設過程中中國有三大經驗值得總結：首先，中國的市場化改革是一個持續推進的過程，也是不斷按照國際機構關于市場化改革的基本要求不斷深化改革的過程，特別值得一提的是中國加入世貿組織的談判過程恰恰反映了我國不斷深化改革的過程；其次，中國對市場配置資源的認識是一個逐步發展的過程，從強調計劃為主市場調節為輔到黨的十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中發揮決定性作用。期間跨越了五次黨的代表大會，歷經25年時間；再次，中國對打開國門搞建設的思想理念越來越堅定，改革開放改變了中國，中國的發展離不開堅持改革開放，所以今天的中國以更加開放、更加包容的態度看待整個世界。

(四)有利于中國深度參與全球價值鏈分工

中國的改革開放同全球化發展的大趨勢是相吻合的，中國早期的開放階段恰恰是國際上產業結構調整的重要發展階段，中國充分利用了國際產業結構調整的機遇，通過積極發展三來一補和加工貿易出口，帶動了國內出口加工能力的提升。隨著改革開放的不斷深入發展，外資在我國工業領域的投資和參與度不斷擴大，外資不僅在組織生產、帶動就業以及在稅收貢獻方面發揮了積極作用，而且在推動中國經濟轉型升級以及促進中國工業化的發展方面均發揮了不可替代的重要作用。特別是在中國加入世貿組織之后，中國的對外貿易全面融入了國際價值鏈體系，并從中獲得了巨大的溢出效應。中國通過全面遵守和執行WTO有關規則，不僅使得中國經濟的發展更具有國際化的特征，同時也對以規則為主的國際貿易體制起到了堅定的支持作用。中國的發展得益于國際規則的有效保護，所以說中國既是國際多邊貿易體制的受益者，也是國際多邊貿易體制堅定的支持者。

(五)高水平開放是提高我國影響力的有效途徑

黨的十九大提出要加快構建全面開放新格局，促進中國經濟加快進入高水平開放發展的新階段。經過40年的改革開放發展，中國經濟總量已位列世界第二，眾多指標已名列世界第一或前茅。但是會發現在許多領域我們仍存在著明顯的差距，例如在產業結構和產品競爭力方面，在主要技術創新和核心技術掌控力方面以及在服務業的發展水平和資本市場的培育發展方面，我們的差距是有目共睹的，仍需要繼續發奮努力，而這一努力的前提就是要堅持打開國門搞建設，實行更加積極主動的開放政策。我們不僅要開放自身市場，引入競爭機制，通過公平競爭促進發展水平的提高，同時還要積極參與國際競爭，通過主動參與國際競爭，發展壯大我們自己。這就需要我們不僅要適應現有的以規則為基礎的國際多邊體制，更要積極推動并引領現有國際規則的制定和完善，使得中國經濟發展的國際化程度進一步加深，以此來進一步鞏固和提高中國經濟在國際上的影響力。

(六)不斷貢獻中國的智慧和力量

隨著中國經濟的發展壯大，中國參與全球經濟治理已是客觀需要，隨著中國國際經濟活動參與的廣度和深度不斷擴大，以及中國在國際多邊和區域活動中的作用日益重要，中國的重要性和影響力日益凸顯，中國有必要積極參與全球經濟治理，堅定維護中國企業的合法權益在國際多邊規則中獲得有效的保護。中國參與全球經濟治理的過程是不斷貢獻中國的智慧和力量的過程。我們應把握好以下發展機遇，一是繼續堅定地支持多邊貿易體制，當前國際多邊貿易體制正在受到來自多方面的挑戰，特別是個別大國不尊重國際多邊體制，奉行單邊主義的做法，已引起國際社會多數國家的不滿。中國應主動維護多邊體制的權威，倡導遵循以規則為基礎的多邊貿易體制發揮積極作用，堅決抵制貿易保護主義的各種行為和做法。二是積極參與G20和各種多邊和區域的機制，積極參與國際事務的協商和協調工作，發揮中國的作用，貢獻中國的智慧和力量。三是中國應主動推動國際有關規則的修改和完善，中國在國際事務中不斷發揮作用和影響力的過程恰恰是通過參與一些具體事務的改革和完善從而形成影響力。我們應清楚的認識到這是一個漫長的過程，中國仍需要在體制、機制、特別是軟實力建設方面不斷提高能力和水平，以適應中國參與全球經濟治理新的要求。

三、新時期中國將加快構建全面開放新格局

黨的十九大報告提出要推動形成全面開放新格局，此后在中央經濟工作會議期間以及2018年3月份召開的兩會期間又進一步詳細闡述了全面開放新格局的具體內容及要求。我們要熟悉并深刻把握中央頂層設計的高水平開放內容和重大意義，在以下幾方面銳意進取，尋求新的突破。

(一)以“一帶一路”為建設重點，堅持“引進來”“走出去”并重發展

自習主席2013 年提出“一帶一路”倡議后，受到國際社會的積極響應，在五通建設方面我們已經取得了積極富有成效的進展，在當前復雜的國際形勢下，更凸顯了習主席“一帶一路”倡議重大的現實意義和深遠的歷史作用。相信在未來較長的一段時間內，積極穩妥推進“一帶一路”建設將始終是我們參與國際經濟合作的工作重點。一方面，要堅持共商、共建、共享的基本原則；另一方面，更要把“一帶一路”建設作為探索國際經濟合作新模式和加強全球治理的重要途徑來持續推進。對此需要我們認真把握其實質，積極穩妥的推進“一帶一路”建設。

(二)積極拓展對外貿易，促進貿易強國建設

要保持進出口平衡，在提高出口競爭力和附加值的同時積極擴大進口，加快培育貿易新業態和新模式。這就需要我們認真把握好中央的有關要求，切實處理好貿易平衡問題，特別是要高度重視保持經常項目下的基本平衡，而積極擴大進口一定要建立在出口競爭力不斷提升的前提下。我們要注意到目前雖然我國的貨物貿易具有4200多億美元的順差，但也要注意到我國服務貿易項下仍存在2500億美元的逆差，所以在削減貨物貿易順差的同時，一定要努力減少服務貿易逆差，避免造成經常項目下賬戶的失衡。

(三)大幅度放寬市場準入，全面落實準入前國民待遇加負面清單的管理模式

這一要求還包括了要積極擴大服務業對外開放，保護好外商投資的合法權益，中央特別強調凡是在我國境內注冊的企業都要一視同仁，平等對待。擴大市場開放同建立良好的市場營商環境是密不可分的，只有雙管其下才能取得積極的效果。

(四)優化區域開放布局，加大中西部的開放力度

中央提出加大西部開放力度十分重要，目前我國的開放格局從東中西部發展看還很不平衡，而西部經濟發展較慢的主要原因之一可歸咎于開放度不夠，所以要進一步加大西部的開放力度。從西部發展看，應抓住兩大機遇，一方面西部正面臨著加快承接東部產業轉移的機遇；另一方面又面臨著直接參與“一帶一路”的發展機遇。總之，加快西部開放是確保我國全面完成小康建設，實現中華民族偉大復興的重大舉措。

(五)賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港

黨的十八大以來，我國的自貿區建設取得了巨大突破，并且由上海自貿區已擴展到11個自貿區的范圍，如加上最近剛宣布的海南自貿區，總量已達12個。從自貿區的改革開放進程看，盡管已經取得了突破性進展，并總結復制了一系列改革開放的有效經驗，但這些改革舉措距離高水平開放仍存在著較大差距，而突破這一差距的關鍵是要進一步賦予現有自貿試驗區更大的改革自主權。中央提出的探索自由貿易港的要求預示著要拓展更高水平的開放模式，而海南的開放則肩負著探索自貿港建設的艱巨任務。

(六)創新對外投資方式，培育國際經濟合作和競爭的新優勢

海外投資不僅是我國開放型經濟的重要內容之一，而且是中國企業近幾年發展最快的領域，但從目前效果看，企業海外投資的質量和效益仍有待改善。所以加快探索和創新對外投資方式是當前我們面臨的重要任務之一，也是鞏固和加強我國面向全球的貿易投資生產服務網絡的重要發展途徑。這一過程關鍵是要解決好培育企業國際經濟合作和競爭的新優勢。

四、中國自主開放應把握好的有關策略

從目前的開放進程看，構建全面開放新格局是一個長期而艱巨的任務，期間我們不僅要不斷擴大開放的領域和層次，同時還要不斷拓展對開放的認識和理念，更重要的是我們還必須不斷地清理和消除體制機制方面存在的藩籬和障礙。當務之急我們必須要全力以赴堅決貫徹落實習近平主席在博鰲論壇期間提出的四大開放舉措，包括放寬市場準入，全面落實負面清單管理模式；構建良好的營商環境；加強對知識產權的保護；大幅度降低進口關稅，積極擴大進口。這四大開放舉措的內容是當前中國改革開放的四大優先領域，必須抓緊落實，正像習主席強調的那樣，這些改革開放舉措的落實要做到宜早不宜遲，宜快不宜慢。為此我們更應注意把握好以下幾方面工作：

(一)加快市場開放的制度性建設

在推進高水平開放的過程中，應注意加強各類開放安排的制度性建設。例如在擴大利用外資方面，應抓緊修改完善并盡早出臺新的外商投資企業法，有些新的開放安排和舉措最好以法律的形式予以明確公布，以增強企業對擴大開放的預期和信心。繼續抓緊修改放寬外商投資產業指導目錄，創造條件加快修訂并公布統一的更加精簡的負面產品清單目錄。進一步減少行政審批和下放審批權限，全面放開一般制造業的市場準入，降低部分中高端制造業的投資準入，允許外資在大部分領域自由登記開辦企業。在融資體制方面加快金融體制改革，在放開外資準入條件的同時，應進一步規范和放寬對民間金融機構資質的審批，形成內外資統一管理、競爭有序的金融體系，分階段推進資本項下的可兌換和繼續穩步推進人民幣國際化，積極支持互聯網金融的發展，充分發揮金融對實體經濟和企業技術創新、服務升級的支持作用。

(二)把握好對外開放的順序和節奏

我國經濟正處于新舊動能轉換的關鍵階段，雖經濟仍面臨一定的下行壓力，但也要看到新動能的積蓄和新的增長活力的啟動是與日俱增的。加快推進全面開放新格局建設，形成新的對外開放紅利仍是當前面臨的主要任務，為確保經濟長期可持續發展，把握好開放的順序和節奏至關重要。要注重處理好對內對外開放的結合，選擇有利于增添經濟增長活力的領域，率先實行開放，例如要進一步加大制造業開放力度，加快已明確的服務業開放內容的落地過程。對于壓力較大的行業可采取分階段分步驟的開放措施，將開放的力度與開放后的事中和事后監管能力和風險防控能力統籌結合起來，要加大工業品關稅的降稅力度。在服務業開放方面，要全面落實中央多次提出的放開商貿流通、育幼養老、建筑設計、會計審計和電子商務等領域的開放安排，以及黨的十九大后提出的開放電信。教育、醫療、養老以及新能源汽車的開放舉措在落地過程中，宜早不宜遲，宜快不宜慢。

(三)積極主動參與國際多邊體制建設和全球經濟治理

中國作為負責任的大國，有必要更加深入全面地參與國際經濟事務，支持多邊貿易體制發揮積極作用，反對貿易保護主義，主動提出新的全球經濟治理理念和新的維護世界經濟公平公正的制度性安排意見，不斷發揮中國在國際組織和機構中的影響力，堅定支持多邊貿易體制，不斷提高我在制定國際貿易規則中的參與力度和影響力。在尊重多邊規則的前提下，繼續拓展我同主要貿易伙伴自貿區的發展空間，樹立中國的良好形象。

(四)加強國際風險防范，提高中國在國際競爭和國際貿易摩擦中的應變能力

隨著中國的綜合國力增長和國際影響力的上升，我們需要更多考慮，如何進一步加強保護中國的海外經濟利益，這是當前大國競爭首先要考慮的問題。當前中國面臨的國際環境日趨復雜，大國競爭、貿易摩擦、金融市場動蕩、商品市場震蕩、地緣政治矛盾、地區沖突風險日益復雜變化，因此我們要把握好外部發展環境的變化和突發事件可能產生的影響，提高對各類風險防范意識，加強戰略態勢評判研究和預警分析，努力提高駕馭國際經濟風險的能力，維護處理好中國海外利益的發展格局同國家總體安全觀的平衡發展，不斷提高維護國家經濟利益安全的能力和水平。

改革開放40年來中國的發展歷程說明，只有堅持改革開放，只有積極參與國際多邊和區域合作，才能不斷擴大中國在國際事務中的影響力，才能保證中國經濟的增長潛力與活力得到最大程度的開發。中國參與多邊貿易體制和區域經濟合作的歷程與經驗說明，切實認真遵守規則，積極參與制定規則，有利于保持中國經濟的高水平開放。中國今后不僅要繼續堅持自主開放，更要積極主動推動全球經濟的開放進程。與此同時，中國也將秉持共商共建共享的理念和正確的義利觀，在全球經濟治理體系中發揮日益重要的作用，從而推動建設人類命運共同體。