東北經濟衰退原因與振興策略

文/孫譽嘉，南京大學商學院產業經濟系

東北是我國重要的老工業區，受到先進科學技術與信息化設備的沖擊，東北地區的老工業基地迅速衰落，東三省經濟下滑，肥沃的土地與豐富的物產也被擱置。長期以來，東北的農業與工業都帶有濃郁的計劃經濟色彩，這與沿海經濟區高速發展的經濟理念背道而馳，為此，我國必須加強對東北當前經濟局勢的探索。

1 東北老工業區經濟下滑的主要體現

1.1 歷史包袱越來越沉重

在“一五”期間，我國有57個重點項目落在東北地區，由于開發速度過快，致使企業負債嚴重。東三省以發展國有企業為主，受到“一五”影響，國有企業的負債率達到了5000億元。在巨額債務的壓迫下，企業長期處于半停產狀態，大量員工下崗，東三省的下崗職工人數也一躍成為了全國最高[1]。

1.2 資源枯竭

受到計劃經濟的影響，東北企業堅持走資源型的老工業發展道路，其中以采掘業與原材料產業為主。這些產業所采用的大部分原料都是不可再生能源，經過幾年的開采后都面臨資源枯竭的危險。例如：大慶石油、遼寧有色金屬與煤炭等。

1.3 環境問題日益嚴峻

在過去，東北覆蓋著大面積的森林，擁有肥沃的土壤，是人們向往致富與發展的繁榮之地，但隨著重工業的不斷發展，該地區的環境污染問題也越來越嚴重。例如，遼河流域富含豐富的煤炭與石油資源，隨著重工業的發展，遼河流域一帶形成了開發性的工業城市群，但由于采取粗放式的生產與管理方法，致使城市污染越來越嚴重，與我國可持續發展戰略內容嚴重不符。

2 振興東北經濟的有效策略

2.1 轉變發展觀念 發展市場經濟

東北地區的領導應當轉變發展思想，加大對市場經濟的宣傳，使廣大群眾能夠認識到經濟轉型的重要性，并主動的參與到市場經濟建設活動當中。東北地區作為老工業發展先進地區，長期受到計劃經濟體制的影響，無論是政府官員還是企業職工都需要一定的適應過程，對此，政府官員應當以身作則，加強對新經濟體制的認識，充分的考慮自身發展中存在的不足，并采取創新性的方法，探尋適合東北經濟發展的道路。

國有企業領導人也應當加強對先進科學技術的學習，抓緊當前市場的發展命脈，樹立創新意識，轉變對職工的管理方法，將職工實際工作情況與績效考核掛鉤，使職工感受到企業改革的氣息，并對自身工作充滿動力。轉變思想觀念是一個企業乃至一個經濟區改革與發展的根本，只有創新觀念才能為東北經濟振興帶來新方法，進而從真正意義上改善東北經濟面臨的困境。

2.2 加強新制度的建設 進一步解放生產力

與西北地區不同，東北地區擁有完善的基礎設施，自然條件與生產力資源要素都比較好，但與沿海經濟區相比，東北經濟又相對落后，由此可見，東北的“窮”是相對的，對此，政府部門只有不斷的遵循市場經濟的發展要求，加快體制建設，才能夠充分的發揮自身在資源上的優勢。

完善的制度是規范市場秩序，促進市場經濟健康發展的重要前提，試想政府以玉米深加工的名義建立了一個規模相當的乙醇廠，卻將乙醇作為汽車燃料來使用，并禁止加油站出售汽油，這種做法就是典型的政府職能越位行為，這種行為不僅擾亂了市場秩序，更影響到市場經濟的健康發展。對此，政府部門必須加快經濟制度的完善，在此基礎上增加管理透明度，構建文明和諧的發展環境，為企業提供公平公正的競爭機會。

2.3 深化對經濟結構的調整

經濟結構不合理也是影響東北地區的經濟發展的重要因素，例如農業結構的不合理會導致農產品類型單一，而工業結構不合理則會造成輕重工業比例失衡，最終導致當地供需間存在巨大的差異，影響到經濟的持續發展。對此，政府部門應當將發展重心放在傳統工業的創新上，充分的發揮傳統工業的優勢，彌補現代工業上的不足，加強專業人才的儲備與培養，創建東北地區特色產業，例如，石油、電力、裝備制造行業等，為東北工業創造新的發展環境，實現強強聯合。

2.4 搞好金融改革

政府在經濟發展過程中起到杠桿作用，我國企業的正常運作尤其需要依靠政府的力量。在營改增后，企業結合政府頒布的福利政策，合理的進行進銷項稅額的抵扣，最終減少了稅負壓力。東北企業想要求發展，就應當加強對國家出臺的財稅政策的了解，政府也應當適當的出臺短期財稅福利政策，一方面為企業帶來一定的優惠，另一方面也可加強對稅收的管理。

東北企業的債務較重，賦予地方一定的財稅自主權，不僅可以有效的解決歷史遺留問題，還能夠進一步緩解企業的稅務壓力。政府還可通過安排政府債務融資試點、建立東北區域股份銀行等方法，使企業得到更多的社會保障[2]。

2.5 樹立經濟協調發展觀念

東北三省由于地理位置不同，資源上存在很大的差異，通過經濟協調發展，來實現不同區域間的資源互補。例如遼寧省的水資源貧乏，若加強吉遼協調發展，可以有效的解決遼寧省的缺水問題，為兩區域的人口流動帶來更大的便利。

此外，東北地區還應積極借鑒發達國家的歷史發展經驗，分析不同工業區衰退及復興的原因，加快對傳統產業的調整，實現產業優化轉型，進而建立起全新的工業發展體系。

3 結語

綜上所述，長期以來，東北工業的發展受到制度與管理方法上的限制，對此，政府與企業應當強強聯手，有效的解決東北經濟當前存在的問題，轉變發展觀念，注重對科學技術的使用，結合老工業區的發展優勢，最終實現對自然與經濟資源的優化配置，帶動東北經濟的振興與發展。

【參考文獻】

[1]安虎森,肖歡.東北經濟問題解決的主要途徑:人力資本重置[J].南開學報(哲學社會科學版),2017，(02):109-116.

[2]胡仁霞,李曉樂.“一帶一路”與東北經濟的轉型發展[J].延邊大學學報(社會科學版)，2016，49(03):137-143.