對發展村集體經濟問題的思考

文/周顯愛，山東財經大學燕山學院

1 加強村集體經濟管理的意義

農村經濟的發展首先是村集體經濟要發展壯大，村集體經濟是增強農業發展的基礎，是進一步促進農村物質文明建設和精神文明建設的經濟保障。隨著新農村建設的不斷進行，要求加強農村集體經濟建設，保證黨在農村的執政地位的不斷鞏固和黨的方針政策的順利執行。村集體經濟發展了，村級集體經濟有了財務實力，是村級基礎建設、服務群眾的經濟基礎，美麗鄉村建設需要增強村級組織發揮服務群眾的功能，促進農村生產力的提高，提高農村的文化生活水平，給廣大村民帶來實實在在的經濟利益，是保證村級黨組織發揮凝聚力和戰斗力的物質保障，是減輕村民經濟負擔的客觀需要，發展村集體經濟，因地制宜的實施富民強村進程，使得村集體經濟發展進入快車道，落實黨的農村方針政策具有重要的現實意義。

2 村集體經濟發展存在的問題分析

2.1 村集體經濟發展中的人才問題分析

村集體經濟的發展離不開管理人員，在市場經濟條件下，農村里的勞動力多數選擇外出工作，在村里由于村干部的工資待遇比較低，村集體經濟沒有發展起來，村里沒有經濟來源，很多有能力的村里人多選擇外出工作或創業，有些村里只剩下了年齡偏大的干部，這些干部的特點是思想比較保守，觀念相對落后，沒有經濟能力，存在著等、靠、要的思想。村級管理人員配備的人數少，而村里的常規工作比較多，平時工作壓力大，沒有把主要精力用在發展集體經濟和增加村民的經濟收入方面上，村級工作思路陳舊，對發展村集體經濟工作缺乏思路。有些村級干部存在著小農意識，沒有長遠發展的眼光，對發展村集體經濟的思想觀念比較保守，總認為發展集體經濟時間長，費力不討好，經營風險大，個人的利益小，如果經營不善很可能給村里產生新的債務，到頭來可能連村干部的頭銜都難保，不如平穩的點好。村里的黨支部、村委會隊伍不夠穩定，到時候換屆了，有的村干部還不一定繼續干下去，導致了有些村干部思想浮躁，缺乏持之以恒的精神，領導村集體經濟的能力不足，也沒有干好村集體經濟的決心。

2.2 村集體經濟發展中的資源問題分析

發展經濟必須有充足的經濟資源，現在農村實行家庭承包責任制，村級的經濟資源大都包產到戶。村集體幾乎沒有可利用的資源了。發展村集體經濟需要的資源需要從農戶手里采取反租或者倒包、對土地采取租賃承包入股等方式進行流轉，這樣勢必增加村集體經營的費用。有些村里的致富能手經營的項目還是有收益的，村集體與致富能手合股經營也存在一定的不確定性，他們不愿意讓村集體入股。有些村保留了一部分集體資產，但是這些資產一般處在地勢不好，道路不通，利用價值不高的狀況。有些村干部為了方便管理，降低風險，將村集體的資產采取一次性承包出去，收取比較低的承包費，直接造成村集體資產利用率低下，經濟收入不能持續的狀態。

2.3 村集體經濟發展中的政策問題分析

村集體經濟的發展必須以黨的方針政策作為基礎。目前村經濟發展過程中存在著辦理相關手續、經營證照困難的現象。有的村成功開發出系列特色農副產品，在生產方面缺乏資金，沒有能力建設規范化、標準化的生產廠房及產品監測設施，直接影響了生產許可證的頒發，不能夠在市場上銷售，影響了村集體經濟的發展。村集體經濟發展過程中一個重要問題是技術問題，沒有先進的生產技術，村集體經濟發展的項目就受到限制，村里沒有能力成立專業的技術和管理團隊，導致村集體經濟難以得到大的發展。國家在稅收優惠與財政扶持方面的力度也不夠大，銀行等金融結構對支農信貸方面力度不大，銀行信貸額度小，抵押條件比較嚴格，銀行信貸的門檻對村級項目來說是比較高的，導致了村發展集體經濟的各種困難的出現，制約了村集體經濟的發展。

3 村集體經濟發展的措施分析

3.1 加強村級兩委領導班子建設

火車跑的快，全靠車頭帶，發展村集體經濟，必須選好村兩委領導班子。要優化村兩委領導班子，采取各種措施選好村黨支部書記，在選任時對那些思想解放、有責任心、事業心、有發展思路、有經營頭腦懂管理善于經營等方面村里的致富帶頭人、農民科技能手、回鄉創業者、復退軍人、返鄉創業的大學生等人才中優選出合格的人員擔任，在對村級綜合考評過程中應根據村級組織管理的特點，選擇能夠反映村級業績的指標建立和完善村級考評機制，把村集體經濟發展與村級兩委任期目標責任制、年度考核等指標與評優、提拔聘用結合起來，促使村級干部把主要工作精力都能夠放在發展村集體經濟和增加村民群眾的經濟收入方面上來。認真貫徹上級相關部門的指示精神，對村集體經濟發展穩定、效益好的村級組織實行物質獎勵。樹立村集體經濟發展比較好的村級組織作為先進典型進行表彰，積極推廣先進經驗，經常組織村級先進典型進行經驗交流，大力宣傳有重大貢獻的先進人物和先進村集體，正確引導村集體經濟的健康發展。

3.2 整合集體資源增加村級收入

對村級集體資產進行全面的清查盤點、登記造冊、確認產權頒發證書，將屬于村集體的資產采取經營承包、對外租賃經營、入股經營等方式盤活存量資源，增加村級經營收入。村級組織可以參與部分閑置的國有資產的經營和管理活動，有條件的情況下將代管的部分縣、鄉級國有資產采取對外經營承包或者租賃等方式進行經營活動以增加村集體經濟收入。村級組織應該結合現代農業開發項目對現有的低產田地、低產林地進行高標準改造和整治，根據實際需要進行農業綜合開發，村集體通過項目建設過程中增加的增量土地作為資源進行經營活動以增加村集體的經濟收入。村級組織根據掌握的土地資源采用多種方式擴大集體經濟收入，進一步壯大村集體經濟，給村民群眾創造更好的生活環境，增加群眾的幸福指數。

3.3 充分發揮村級產業優勢，增加集體經濟收入

充分分析村級組織的地理位置、經營資源、人文環境等方面的優勢，因地制宜地發展不同經營類型的村集體經濟項目，村級組織做好技術服務和管理服務工作，為各種經營項目的順利開展提供后勤保障。處于城郊結合部的村集體可以圍繞服務城市建設需要成立物業管理公司、家政服務公司、城市綠化公司等進行經營活動以增加村集體經濟收入。有些村集體工業項目發展好，有一定的技術和管理水平，可以創辦一些工業項目成立相應的企業或者是采取入股方式參與經營活動，增加村集體經濟收入。有些村集體人文景觀好，交通便利，可以采取比較靈活的經營方式參與旅游觀光農業項目、休閑采摘體驗項目等，村級集體參與經營或者為經營單位提供后勤管理服務，增加村集體經濟收入。

3.4 制定惠農政策，支持村集體經濟發展

政府制定各種惠農政策，支持村集體經濟發展壯大。根據村集體經濟發展的需要建立經濟發展專項基金，對各種惠農資金進行整合，集中支持有發展前途、經營風險比較小，有管理能力的項目優先發展，給予財政貼息、生產獎勵、經營補貼等方式進行幫扶。在稅收征管方面給予稅收減免等優惠政策。改進村集體經濟管理機制，在保證村集體控股比例的條件下，為了壯大集體經營實力，可以吸收民間資本、優秀專業人才、社會賢達人士參與到村集體經營活動中來，完善村集體股份制體系和管理機制，在管理方面盡快適應市場經濟的要求，加強村集體資產的管理，提高資產的管理水平，調動各方面的積極性促進村集體經濟的可持續發展。村集體經濟的發展離不開銀行等金融部門的支持，金融部門應該根據村集體經濟發展的需要，加大金融扶持力度，指導村集體企業提高管理水平，提高企業的資信等級爭取更多的授信額度。銀行等金融機構在貸款利率、貸款期限等方面給予支持和優惠，在廣大農村多設金融網點，能夠實現村村有金融網絡覆蓋，以方便村集體經濟發展對資金的需求。上級部門積極對村級組織進行幫扶活動，在政策方面體現出優惠，在村級兩委領導班子建設方面進行具體指導，制定科學合理的考評指標體系，為村級組織在發展集體經濟方面排憂解難，做好后勤保障工作，使村集體經濟在上級部門的領導下取得更大的成績，以造福村民群眾。

[1]章涵芝.農村經濟發展現狀存在問題及對策[J].政策研究，2018（3）.

[2]衛國剛.農村經濟發展狀況分析及對策建議[J].河北農村經濟，2017（12）.