加強對政府采購的監督管理分析

落實政府采購制度有利于加快實現國家公共支出管理，推動我國市場經濟繁榮發展。結合當前實際情況，雖然政府采購制度在實際應用中已經取得了顯著的成效，但是我國政府采購依然處于發展階段，并未建立健全的監管制度，所以發展過程中依然存在一些問題，需要加強監督與管理。

1 政府采購工作存在的問題及原因分析

1.1 管理人員對政府采購制度的認知存在問題

第一，政府采購并沒有真正落實到財政支出管理改革中，相關制度建設不完善，工作力度不到位。極個別管理人員甚至將政府采購管理工作當作額外負擔，并未在政府采購中體現出積極性。第二，個別部門對政府采購制度認知出現錯誤，認為其是一種新的供給制甚至誤以為是財政部門攬權的壟斷行為，所以只是一味強調自身所處部門的利益，并沒有積極配合政府采購工作。第三，政府采購制度落實之后波及到個別部門的利益，導致對政府采購出現錯誤認知，將其視為分散小腐敗、集中向大腐敗的轉變，政府采購制度落實過程缺少人的積極性和主動性。

1.2 政府采購預算管理工作不深入

因為政府采購預算編制主要采用基數加因數的方式計算，其中定性因素多、定量因素少，外加編制方式有失科學性、項目細化不具體、編制時間不及時等原因，所以財政部門不能了解事業單位各個部門需要采購貨物、工程或服務的真實需求，導致政府采購預算時間與政府采購活動脫節，更突顯了政府采購活動的盲目性，對政府采購規模造成一定限制，導致政府采購規模和效益無法體現。

2 加強對政府采購的監督管理建議

2.1 加強政府采購法規制度落實力度，保證政府采購有的放矢

國家還沒有正式頒布《政府采購法》之前，由財政部門按照政府采購所呈現特點擬定政府采購實施制度，并使其成為政府規章制度一部分，以立法這一模式已經趨于成熟的政府采購制度內容進行確定，推動政府采購落實，并且通過立法對政府采購制度執行提供保障。正式頒發《中華人民共和國政府采購法》之后，則要按照其中相關條例要求執行監督與管理職責。與此同時，對于如今政府采購期間存在的一些問題，需要在相關規定、管理規章中制定解決辦法，例如制定政府采購工作人員行為規范、政府采購投訴受理辦法與政府采購評標辦法等，從各個方面規范政府采購管理規章，保證政府采購良好運行以及政府采購人員的公正性，實現政府采購工作有的放矢。

2.2 健全政府采購預算制度，加強預算力度

制定政府采購預算是實施政府采購的前提，也是非常關鍵的環節。政府采購預算編制辦法的完整性，與政府采購整體活動質量有直接關系。近年來，我國財政部門一直在加大力度建立健全政府采購預算編制制度，使政府采購活動能夠納入至財政預算中。此外，必須要擴大部門預算編制規模，使預算項目更加細化，依據品目對本級政府采購預算進行歸類，并展開匯總與編制，確保政府采購能夠嚴格按照標準對采購預算進行審查。

2.3 使用國庫集中支付辦法，保證國庫資金專款專用

當前政府采購資金主要是以國庫集中支付為主，其原因是財政部門必須將公共財政、效益財政理論作為基礎指導理論。為了提升效益、防范風險，在資金控制的基礎上，使用預算管理以及全程監督這兩種方式，在政府采購中堅持使用資金統一集中支付。針對政府采購范圍內所涉及到的支出項目，支付的采購資金一般是由財政部門按照合同規定直接從國庫賬戶支付給供應商。采用國庫集中支付的方式是未來政府采購主要的發展趨勢，同時也是財政部門踐行政府采購政策的基本保障。當務之急，財政部門需要進一步優化政府采購資金專戶管理制度，詳細明確政府采購資金財政直接撥付標準，加強資金核算、撥付管理關鍵環節，真正實現政府采購資金的專款專用，并且及時支付給供應商，全面實現政府采購資金國庫的集中支付。

2.4 建立健全監督機制，實現政府采購規范運行

推動建立健全監督機制，加強政府采購運行程序規范性，確保政府采購能夠穩定發展，這是政府采購制度踐行期間最為關鍵的問題。第一，嚴格遵循財政部門提出的“管理機構和集中采購機構分開設立”這一要求，明確相關機構和工作人員的工作職責。采購管理機構的職責是對政府采購政策進行研究與制定，明確政府采購目錄和形式，確定政府采購代理機構，審核供應商資格，指導采購機構相關業務的操作流程和方法，加強政府采購計劃執行監督力度。事業單位內的采購機構則負責執行采購項目的組織與落實。此外，采購管理機構要積極協助紀檢部門、監察部門、審計部門、新聞媒體等相關部門實時監督政府采購政策落實基本狀況，檢查采購過程是否規范、采購合同要求是否符合制度要求。為了保證監督管理效果，建議設置投訴舉報網站或微信公眾號平臺，邀請政府采購特約監督人員依法糾正違規行為，并進行適當的媒體曝光，加強政府采購工作監督力度，以“公開、公正、公平”這三點原則實現政府采購的規范運行和穩定發展。

3 結束語

綜上所述，加強對政府采購的監督管理有利于糾正政府采購人員的錯誤行為，凸顯政府采購規模效益。但是當前政府采購工作在落實上依然存在一些難題，例如如何更好的發揮政府采購價值。想要全面落實政府采購的監督管理職能，還是希望相關人員結合事業單位落實情況制定更為完善的解決對策。

[1]陳藝丹.《政府采購法實施條例》對政府采購監督管理活動的影響[J].中共鄭州市委黨校學報,2016,(1):73-76.

[2]李金清.實現政府采購資金全過程監督與管理的途徑[J].商情,2016,(41):70.

[3]李攀.基于政府采購法的醫院物資采購內部控制管理的建議[J].經濟研究導刊,2018,(7):126-127.