網約車安全事件頻發引發的思考

文/胡剛，包頭市交通運輸管理處

傳統出租汽車存在許多弊端，服務水平有待提高，主要表現在:一是高峰期以及惡劣天氣等時段“打車難”; 二是拒載、議價等嚴重服務違章行為時有發生，服務質量參差不齊; 三是服務方式以巡游為主，服務形式較為單一，高品質、差異化服務缺乏，人民群眾多層次出行需求得不到有效滿足。

網約車是在“互聯網+交通”，緩解“打車難”，滿足社會公眾安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務的背景下產生的。它的出現有力的推動了出租汽車行業結構改革，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求。網絡預約出租汽車（簡稱網約車）是不噴涂明顯標識，不能“掃馬路”和站點候客、只能通過網絡預約方式提供服務的經營性客運車輛。私人小客車合乘，（也稱順風車、拼車），是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式，禁止合乘服務提供者以合乘的名義開展道路運輸經營活動。

近期，網約車非法營運、順風車惡性刑事案件屢有發生，特別是鄭州空姐祥鵬航空員工李某于2018年5月5日晚在鄭州從駐勤酒店搭乘網約車前往市區途中不幸遇害，溫州樂清一名23歲姑娘于20 18年8月24日乘坐滴滴順風車從樂清飛虹南路上車目的地永嘉上塘途中遇害。短短3個月發生兩起滴滴順風車司機殺人案件，至此網約車安全問題受到社會廣泛關注。這些惡性安靜嚴重危害人民群眾生命財產安全，影響社會穩定和行業健康有序發展。接二連三的事件,一方面充分暴露出滴滴出行平臺存在重大的安全隱患和經營管理漏洞,業務模式“曖昧不清”,資格審核把關不嚴,客服體系散漫低效,應急機制不健全，片面重視追求業務發展和經濟效益,而忽視安全管理,缺乏對乘客安全負責的社會責任心,缺乏科學有效的安全管理體系；另一方面，也反映出行業主管部門監督管理不到位。地方管理規范出臺相對滯后，監管盲點多、薄弱環節多。我們的監管部門，不但沒能及時補位、及時到位，甚至還處于缺位、空位的狀態。

為了確保乘客安全出行，網約車健康發展，安全問題必須引起監管部門和企業的高度重視，應該從以下幾個方面加強安全防范：

一是加強網約車和順風車平臺駕駛員背景核查。交通運輸主管部門、公安機關要嚴格按照《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳關于切實做好出租汽車駕駛員背景核查與監管等有關工作的通知》（交辦運〔2018〕32號）要求，對從事或申請從事網約車服務的駕駛員一律進行背景核查，確保網約車駕駛員符合《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》（交通運輸部令2016年第63號）規定的條件。私人小客車合乘信息服務平臺要參照出租汽車駕駛員背景核查和監管有關要求，對從事或申請從事私人小客車合乘服務的駕駛員一律進行背景核查。

二是嚴格督促企業落實安全生產和維穩主體責任。各地交通運輸主管部門、公安機關要督促本地網約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務平臺服務企業落實企業安全生產管理和維護行業穩定的主體責任。相關平臺公司要嚴格規范派單管理，不得向未經背景核查的駕駛員派單，并要在派單前應用人臉識別等技術，對車輛和駕駛員一致性進行審查；要強化運行風險管控，利用大數據技術，對路線行駛偏移、不合理長時間停留等風險進行預警，發現異常情況及時處置；要限制順風車接單數量，防止以合乘名義從事非法網約車經營服務；要實行隨機派單機制，禁止駕駛員選擇乘客，允許乘客選擇駕駛員；要建立投訴凍結機制，對乘客投訴未核查處理的，不得向被投訴駕駛員派單；要加強乘客信息保護，關閉順風車平臺社交功能，屏蔽乘客信息，防止泄露個人隱私；要規范車輛安全要求，車窗透光率要符合出租汽車要求，確保車內情況可視，車輛運行期間不得開啟兒童鎖，便于乘客遇有突發情況緊急逃生；要定期隨機抽查線下運營車輛及駕駛員，核查注冊信息與實際情況一致性。

三是健全完善投訴報警和快速反應機制。各地交通運輸主管部門、公安機關要采取多種方式，大力加強對網約車順風車乘客的安全防范教育提醒。要督促網約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務平臺在APP啟動首頁設置安全提示界面，提示乘客110報警電話是意外緊急情況下最有效的求助方式，在生命財產安全受到威脅時要立即撥打110報警求助，同時要在APP顯著位置設置“一鍵報警”，方便駕駛員和乘客遇有意外緊急情況時及時向平臺預警。相關平臺公司要依法向公安機關提供技術接口、實時推送平臺司機、車輛注冊數據及車輛位置、行駛軌跡、乘客信息等數據。要設置專門的24小時運轉的安全管理和應急處置團隊，在接到預警后第一時間甄別處置，視情立即向公安機關報警。各地交通運輸主管部門要通過本單位門戶網站或開通投訴電話等方式，主動接受并快速核查處置社會各界涉及網約車順風車的各類投訴。各地公安機關、交通運輸主管部門和相關平臺公司要建立網約車順風車違法犯罪快速反應、聯動處置工作機制，公安機關在接到報警后，要組織警力快速反應、有效處置，交通運輸主管部門和相關平臺公司要全力提供技術、信息等方面的服務支持。

四是加強監管。督促監管對象踐行自己的承諾,全面履行職責。完善監管措施,在研究惡性事件的基礎上,及時補上監管體系的漏洞,切實提升監管品質。建立聯動機制，在重點區域開展聯合執法檢查，對網約車進行經常性監督抽查。

五是堅持多方共治。發揮行業協會、產業聯盟作用，加強行業服務和自律管理。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。廣大人民群眾發現網約車非法營運行為要及時舉報，監管部門要快速核實處理。網約車駕駛員信用記錄盡快納入信息共享平臺，方便乘客查閱自主選擇駕駛員。

生命無價,網約車行業健康有序發展必須堅持以乘客為本的基本原則,保障乘客出行安全的底線。